新形勢下違紀違法案件的預防與懲治

[摘 要]當前腐敗現象在一些領域特別是職務層次較高的領導群體中仍然比較突出，預防違紀違法案件發生的任務依然艱巨繁重。違紀違法案件出現了一些新特點，研究分析其原因，采取相應的預防及懲治對策，對于建立健全預防和懲治腐敗體系，構建和諧社會具有十分重要的意義。

[關鍵詞]違紀違法案件；新特點；預防；懲治

[中圖分類號]D92[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0049-02

一、違紀違法案件的新特點

1.從違紀違法的主體上看。(1)違紀違法行為主體職務層次越來越高。違紀違法行為主體的職務呈現越來越高的發展態勢，領導干部違紀違法多，已成為現今違紀違法案件的主要特點之一。過去，違紀違法人員一般都是處級以下的領導干部，現在，違紀違法人員的職務層次越來越高，尤其是黨政“一把手”的腐敗問題比較突出，“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法行為。公職人員違紀違法已從低級別干部向高級別干部蔓延。(2)違紀違法案件呈群體性趨勢。從近幾年全國查處的一些大案要案看，呈現出明顯的群體性，窩案、串案、案中案、案外案明顯增多，且呈現出多發性、交叉性、團伙性和關聯性等特點。過去，公職人員違紀違法多屬個人行為，往往單獨作案。隨著反腐敗工作的不斷深入，單兵獨將作案很難得逞。因此，現在違紀違法的行為人往往是政治上拉幫結派，經濟上相互利用，在利益驅動下結成了既得利益同盟。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，一榮俱榮，一損俱損；三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體。(3)違紀違法的公職人員往往具有“兩面性”。從曝光的案件看，不少公職人員案發前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動模范”、“優秀黨員”、“優秀企業家”等不少榮譽稱號。這些人員，在會上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實卻是個大貪官、大蛀蟲，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護罷了。如成克杰，在中央電視臺東方時空欄目記者采訪他時說：“看到廣西有很多人還過著貧困生活，吃不飽、穿不暖我就流下淚來?！辈恢榈娜丝吹酱藭r還真認為成克杰是一個好公仆!(4)違紀違法的公職人員低齡化。從查處的違紀違法案件來看，違紀違法行為主體為31歲至45歲的違紀違法案件呈上升趨勢。從遼寧營口市2006年查處的違紀案件看，31歲至45歲152人，占36.98%，同比上升12.59%；46歲至54歲148人，占36.01%，同比下降10.30%。因此，違紀違法案件呈現低齡化趨勢。(5)國有企業負責人違紀違法案件增多。通過近年查處的一些案件可以看到，國有企業由于其管理體制多變、監管不到位、黨組織渙散等諸多原因，使其成為少數人瘋狂斂財的“風水寶地”。在查處的違紀違法案件中，國有企業負責人占1/3以上。

2.從違紀違法行為侵犯的客體上看。(1)違紀違法行為侵犯的客體呈財產化趨勢。過去違紀違法涉案金額多是幾千元，隨著社會的進步，經濟的發展，涉案金額也越來越大，幾千元已是小數，現在案件動輒數萬元甚至幾十萬、幾百萬、幾千萬。從揭露出來的腐敗官員案件情況來看，涉案金額非常令人吃驚，由過去收受一般性禮品、金銀首飾、古玩、字畫等貴重禮品到現在收受房子、轎車、巨額現金等，給不實際工作的近親屬、情婦等薪酬、分紅利等。(2)違紀違法行為侵犯的客體范圍將涉及社會的各個領域。今后一個時期，違紀違法行為侵犯客體的領域，將隨著經濟的發展和社會的進步而逐步擴大，不僅有職有權的黨政群機關有違紀違法行為，那些“無職無權”甚至被人認為是“冷門”的單位和部門也不是凈土一方，違紀違法行為侵害的客體將會涉及社會的方方面面。黨政機關招待費、小車費、領導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現：賒賬、挪用現象嚴重，在餐館、酒家的招待費甚至有百萬元未予結付并列記當年會計年度支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及應由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發票報銷。這些開支，成了一些黨政機關財務支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬元，小車跑掉幾百萬元，考察學習幾十萬元。

3.從違紀違法的客觀方面看。違紀違法行為的手段隱蔽性強。隨著反腐敗力度的不斷加大和各地一大批腐敗案件的成功查處，給各級黨員領導干部以巨大的警示作用。然而，腐敗分子頂風而上，為逃避打擊，他們也在研究反打擊的手段，他們的“抗藥性”也明顯增強，反調查的意識和規避法紀的能力不斷提高，違紀違法行為越來越高智能化、高科學化，腐敗分子的作案手段更狡猾，越來越具有隱蔽性。除了案前精心策劃、案中不留痕跡、案發后轉移贓款贓物、訂立攻守同盟以外，他們披著合法的外衣，利用正當渠道進行違紀違法活動。這其中主要有三種形式：一是權力的“期權化”。不少腐敗分子在以權謀私活動中，“現貨”交易少了，“期貨”交易多了，不再當即攝取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的“假借”和“轉讓”。許多貪官利用在位時的影響打著孩子結婚、個人或親屬住院、過節等“人情往來”的幌子收受禮金、紅包和貴重物品；有的利用金融工具在資本市場違規調動公款，在金融市場藏匿非法所得；有的利用職務之便在私營企業入股分紅；有的與中介評估機構暗中勾結，壓價出售國有資產從中牟利；有的縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，大搞“家族式”腐敗，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款“漂白”資本增值。腐敗分子通過不法手段攝取了“第一桶金”后，千方百計利用這“第一桶金”為資本，在權力的合法或不過分違法的“關照”下，把贓款存入地下錢莊或通過辦公司、境外投資、回國投資等形式洗錢，甚至假借維護群眾的合法權益牟利斂財，把不法收入逐步變成合法收入，并使之不斷增值。

4.從違紀違法的主觀方面看。從查處違紀違法的案件看，明知故犯的呈上升趨勢，頂風違紀違法問題嚴重。具體表現為：(1)明知私設“小金庫”，違反財經紀律，仍屢屢發生，賬外資金主要用于送禮、旅游等支出。(2)明知開具假發票違紀，為處理送禮費用、為職工搞福利等仍開具假發票。(3)明知?？顚Ｓ?，仍挪用專項資金，用于給職工開工資、轉制企業費用、修路資金用于修橋、修橋資金用于修路等。(4)明知利用職權向企業、下屬單位借用、調換車輛要受到追究，仍我行我素。(5)明知違反任職回避制度構成違紀，仍將自己的近親屬安排在本人所在單位的財務崗位。此外，有的違紀違法者存在僥幸心理，認為自己手法巧妙，也不會單單就查到自己頭上，結果機關算盡太聰明，反誤了自己前途。

二、違紀違法案件的預防與懲治

1.完善法律法規、黨規及規章等制度建設。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。近些年來，黨風廉政制度建設取得了顯著成績，出臺了一系列有關廉政建設的法律法規和黨紀條規及規章制度，如形成了以憲法為基礎的有關廉政建設的法律規范體系；形成了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，修訂發布《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》、中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等黨內重要規范體系。因此，根據違紀違法案件出現的新情況、新問題、新趨勢，國家立法部門、黨的紀律監察部門等相關部門應當適應新形勢新任務的要求制定相互配合、相互協調的預防和懲治違紀違法案件的規范體系。

2.執法、司法機關、紀檢、監察等機關要加大對違紀違法案件的查辦和懲治力度。標本兼治、懲防并舉，是積極預防和懲治違紀違法案件的根本舉措。黨的十七大報告明確指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，面對當前違紀違法現象依然嚴峻的態勢，懲治這一手決不能軟。加大查辦和懲治違紀違法案件的力度，嚴厲懲治違紀違法者，是打擊違紀、違法、犯罪，保護國家和人民利益、遏制腐敗現象蔓延的需要，是有效防范違紀違法案件的要求。要加大對違紀違法案件的懲處力度，提高違紀違法行為的成本，使違紀違法者受到黨紀國法最嚴厲的懲處。懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才有威懾力。對違紀違法者，如不及時地進行有力打擊，它就會像滾雪球一樣越滾越大，最后導致整個社會風氣的敗壞，有可能亡黨亡國。胡錦濤總書記曾經指出，推進反腐倡廉工作，要繼續堅持標本兼治、懲防并舉；必須繼續嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案；對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息手軟。我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，加大查處力度，用查處的違紀違法者做反面教材，對全體黨員干部、特別是領導干部進行警示教育，讓領導干部不敢違紀違法。

3.加強黨紀國法和廉政教育，增強法紀觀念。黨的十七大指出：“加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。”教育是反腐倡廉的一項基礎工作，是改造黨員干部思想，增強黨員干部“拒腐免疫力”的基本途徑。通過在黨員干部中廣泛開展黨紀國法和廉政教育，使他們自覺筑起拒腐防蝕的思想道德防線和法紀防線。

4.加強對公職人員的監督約束。權力一旦失去監督，必然導致腐敗。從查處的違紀違法案件來看，權力過分集中而缺乏有效監督和制約是導致案件發生的重要原因。因此，加強對權力運行的制約和監督，是有效預防違紀違法案件發生的關鍵，也是預防腐敗的關鍵。

責任編輯 宋桂祝