縣域教育發展的思路與對策

我國正處于社會發展轉型期，教育發展轉型期、機遇期和關鍵期。縣(市、區)級行政(簡稱“縣域”，下同)是接上連下的區域組織，認真研究縣域教育發展具有重要的現實意義。

一、教育發展的機遇與使命

改革開放以來特別是近十年來，廣西教育得到了較快發展，但同全國平均水平相比還有不小的差距。2007年，全區“兩基”教育(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)達到了國家規定的目標，通過了教育部的驗收，但城鄉之間、鄉鎮之間、學校之，間發展很不平衡；高中階段教育發展迅速，但規模、質量還不適應需要，普通教育與職業教育的結構不夠協調；高等教育發展加快，毛入學率超過了15％，步入了“大眾化”階段，但發展水平尚低。教育必須適應經濟社會發展的需要，必須適應人民大眾對教育特別是優質教育日益增長的需求。這是教育發展的機遇和使命。

二、全面貫徹科學發展觀

教育系統貫徹科學發展觀，必須解放思想，堅持以人為本，開拓發展思路、把握發展內涵、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量、完善發展機制，促進教育發展切實走上全面、協調、可持續發展的軌道。教育要堅持全面、協調、可持續的發展方向，統籌規劃，增加投入，合理配置教育資源；堅持以育人為根本，面向全體學生，促進人的全面發展；貫徹人才強教強校戰略，加強師資隊伍建設，提高育人水平；堅持管理以制度為抓手，實行依法興教治教，發展教育文化，提高辦學水平和效益，辦出教育特色。

(一)開拓教育發展思路

根據科學發展觀，教育的發展與改革，必須創新思維、創新模式、創新方法，必須拓寬教育發展思路，認真研究和解決以下幾個問題：

一是明確目標定位。要把教育發展作為一種新的教育生存和發展方式，滿足全體公民基本學習需要，為他們提供掌握自己命運和承擔相應社會責任的可能性；貫徹教育公平原則，促進教育均衡發展，讓教育資源為公民共享；調整教育結構，合理配置教育資源，避免任何形式的教育浪費和各種借口的“形象工程”。

二是提高服務能力。要正確處理教育發展中自主與從屬、獨立與受制、應為與難為的關系，找準教育自主、獨立、應為的立足點，主動服務社會大眾。通過培養高素質人才表現出來，促進教育功能的生成與釋放，回報社會和人民大眾，提高服務能力。教育功能的生成，必須遵循教育規律，避免主觀意志和感情用事；教育功能的釋放，則要根據社會需要和所提供的可能條件，發揮最大的作用。

三是完善制衡機制。要建立教育的自我制衡機制，通過教育的不斷自我革新，增強教育的自主能力和適應能力。要充分認識和有效釋放教育的功能，在“需要”與“可能”之間找到合適的平衡點、對接點，適當超前，統籌規劃，科學謀劃發展進程，使教育辦出時代特色，適應社會發展需要。

(二)把握教育發展內涵

教育發展的內涵主要包括教育的全面協調可持續發展，又好又快地發展。

一是教育的全面發展，包括各級各類教育全面發展，受教育者德心智體美全面發展、創新精神與實踐能力的全面發展和提高等等。

二是教育的協調發展，包括教育與經濟社會協調發展，各級各類教育協調發展，受教育者的德心智體美協調發展、多元智能與優勢智能協調發展；要統籌教育的內涵發展與外延發展，統籌教育發展的規模、速度、結構和質量，統籌和保障受教育者的權利和機會均等，統籌教育量的積累與質的躍遷，統籌教育發展的重點與一般，統籌解決教育發展中的難點與薄弱環節，統籌城鄉之間、區域之間、學校之間的教育資源合理配置。

三是教育的可持續發展，包括教育發展的銜接性、持久性、連續性、服務性；要統籌考慮當前發展和未來發展，充分考慮人民的教育需求與教育發展的承受能力，解決好制約教育發展的“瓶頸”問題，充分考慮教育發展的“硬件”和“軟件”，研究制訂、完善教育發展的規范、標準、制度、機制，認真研究并解決好人的發展基礎和發展后勁，研究提高受教育者發展的學習能力和就業的競爭能力，研究教育發展的支持能力和提高服務能力。

(三)創新教育發展模式

根據縣域經濟社會發展和人民群眾對教育的需求，建構各級各類教育結構合理的、相互銜接和溝通的、開放的教育結構體系；建立以德育為首位，創新精神和實踐能力為重點，受教育者德心智體美全面發展的教育素質體系；建立適應社會主義市場經濟體制和教育發展需要，以政府投入為主體的、多元的教育資源體系；建立教育與經濟、科技緊密結合，促進經濟社會協調發展的教育服務體系。

(四)破解教育發展難題

教育發展就是解決問題，特別是要破解教育發展中的難題。難題制約甚至阻礙教育發展，破解難題是考量領導能力的重要標志。教育發展在不同時期、不同地區有不同的難題，必須解放思想，圍繞發展主題，采取非常規的辦法，千方百計地加以解決。教育發展的難題很多，如“兩基”教育的鞏固提高與義務教育均衡發展、職業教育發展、高等教育發展、素質教育實施及教育文化建設等等。改革開放以來，經過全區上下解放思想，共同努力，解決了很多教育難題，應該認真總結經驗，不斷提高破解教育發展難題的能力，促進教育的健康發展。

(五)提高教育發展質量

教育發展質量是社會關注的重大問題。提高教育發展質量是教育工作者奮力追求的目標。提高教育發展質量，必須堅持以人為本，樹立科學的教育質量觀；根據人的全面發展和社會進步需要，制訂科學的教育質量評價標準，采取科學的教育質量評價方法；轉變教學行為，提高教師教學水平，尊重學生、關愛學生、培養提高學生綜合素質；引導學生轉變學習方式，學會學習，正確處理掌握知識與發展能力的關系，夯實基礎，提高學習能力，發展多元智能和提高優勢智能；加強教育質量管理，建立教育質量監測體系，及時發現和研究解決教育過程中的問題。

(六)完善教育發展機制

完善教育發展機制，包括管理策略和管理方式。在管理策略上。堅持突出重點，分類指導，重點突破，整體推進的策略。在管理方式上，要由經驗管理向制度管理與文化管理相結合的轉變。要全面推進以法興教、依法治教，形成決策科學民主、快速高效的教育管理運行機制；加強和改進師資管理工作，優化教師隊伍結構，以激勵競爭為導向，形成新的歷史條件下，有利于充分發揮積極性與創造性的師資管理運行機制，促進教師隊伍專業化；以改革教育體系和優化教學過程為中心，建立新的質量與效益評價體系及辦法，健全教育運行機制；深化辦學體制改革，形成辦學多元化、形式多樣化的教育發展運行機制。

三、教育發展重大問題的思考

教育發展有很多問題需要研究，根據縣域教育面臨的問題，著重對義務教育均衡發展、普通高中教育發展和中等職業教育發展問題進行探討。

(一)義務教育均衡發展

中共十七大報告中提出：“優化教育結構，促進義務教育均衡發展。”均衡發展是義務教育辦學指導方針。

一要正確把握教育均衡發展的內涵。義務教育均衡發展，是在一定社會經濟條件下，區域內部城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間達到大體相當的平衡發展。要科學地分析義務教育發展“差距”的客觀性和“均衡”的相對性，積極探索義務教育均衡發展的體制創新，努力做到受教育者入學機會公平、教育資源配置公平和教育質量評價公平。九年義務教育在實現普及后，比較突出的問題是教育布局結構不均衡、教育資源配置不均衡，以及由此而產生的教育質量不均衡。教育發展不均衡是客觀存在、歷史形成的事實。因社會、經濟發展不平衡產生地區差別，因城市和農村的發展差異造成城鄉差別，因政策、文化、歷史等因素形成學校差別。教育均衡發展，是一個相對的、動態的、歷史的概念，是螺旋式上升的過程；均衡發展是義務教育發展的整體戰略，包括城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的結構均衡，教育經費、師資、教學設備等資源的配置均衡，實行辦學標準化、制度化、規范化的管理均衡，等等。

二要理性選擇教育均衡發展的策略。教育均衡發展，包括分類發展、和諧發展、特色發展。要根據縣域實際情況，實行分區規劃、分步實施的分類發展，而不是“削高補低”的平均發展；實行“創優扶差”、高位平衡的和諧發展，而不是“限優等低”的制約發展；實行整體布局、規范基準、張揚個性的特色發展，而不是千篇一律的同步發展。

義務教育均衡發展，要采取四個策略：一是抓好重點，促進城鄉均衡發展；二是抓住關鍵，實現區域均衡發展；三是抓好切入點，推進校際均衡發展；四是張揚個性，激勵學校特色發展。

縣域義務教育均衡發展，要在三個層面采取有效措施：在物質層面上，追求優質教育資源相對均衡配置，為受教育者提供相對平等的受教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待和支持。不要人為地制造不平等。在制度層面上，保障受教育者權利平等的實現，獲得平等入學機會，不要人為地制造新矛盾。在意識層面上，關注每個學生潛能的最大程度的發展，并為之提供最適宜的發展環境和條件，不要人為地限制個性發展。實施基礎教育均衡發展，縣市政府應切實承擔起主要責任，采取積極推進、實事求是、分區規劃、分類指導、分步實施的工作方針，合理配置教育資源，加快教育資源區域內流動，實現優質教育資源共享，循序漸進地推進基礎教育均衡發展。

三要務實采取教育均衡發展的辦法。義務教育均衡發展，布局合理調整是基礎，教師合理配置是關鍵；教育資源配置，要以標準定均衡，共享促均衡，監測促均衡。具體辦法有：一是調整校點布局，因地制宜，適當集中辦學，合理調整初中過大班額。二是制訂辦學條件標準，合理配置教育資源(教師、裝備等)，使區域內所有學校都達到基本標準。三是加強薄弱學校建設，積極發展寄宿制學校。四是實行“按需設崗、量化測評、競爭擇優”的聘任制度和機制，促進優質教育資源合理流動。五是加強校長和教師培訓，不斷提高管理水平和教學水平。六是實行輪教、支教、示教制度，組織骨干教師到鄉村學校輪教，組織城鎮教育資源支持鄉村學校，組織優秀教師巡回教學、示范和指導。七是發展遠程網絡教育，提供和共享優質教育資源。八是健全激勵機制，實行過程管理，促進學生發展，落實教育公平。

(二)普高的加快發展和提高質量

普通高中教育是通識教育，是教育體系承上啟下的關鍵環節，既影響義務教育的鞏固提高，又制約高等教育的生源質量，更影響國民素質提高和農村勞動力轉移，是全社會關注的教育問題。

發展內涵：高中教育發展包括量的積累和質的躍遷，是義務教育的鞏固提高和高等教育發展的關鍵。普通高中教育以高考為主要出口，與社會要求存在差距，也不利于人的全面發展。普通高中教育搞平均主義并不能實現教育的平等，只能因勢利導，利用教育的分層和流動功能，讓不同需要的人受到不同需要的教育。普通高中教育是高等教育的直接源頭，要下大力氣認真解決高中教育滯后、制約各級教育協調發展這個“瓶頸”。

發展思路：一是堅持內涵發展與外延發展并舉。二是適當集中與合理布局統籌兼顧。三是提高質量與擴大規模統籌協調。四是普通高中與義務教育、高等教育的合理銜接。五是政府辦學為主與多元辦學相結合。六是普通高中教育與職業教育協調發展。

發展對策：要解放思想。深化改革，因地制宜，采取對策。

一是加快高中教育管理體制改革，強化政府的宏觀管理職能。政府管理職能要逐步轉向教育規劃、政策供給、執法監督和教學督導等宏觀管理，承擔信息、咨詢、監督的任務，逐步落實學校依法自主辦學的人權、財權和事權。

二是調整高中學校布局，形成以縣市城區為主體、合理設點的高中學校布局，抓好示范性普通高中建設，加強等級學校建設，實行普通高中“分級達標、分類推進、動態管理”的激勵機制，提高辦學水平，擴大優質高中教育資源。

三是加大政府投入力度，用政策積極鼓勵、引導社會力量投資高中教育，努力發展民辦高中，形成多元辦學體制。積極探索、適度利用“銀行貸款、政府貼息、學校還本”的資金籌措機制。

四是把加強教師隊伍建設作為高中教育發展的重要環節，狠抓落實。積極推行“全員聘任，崗位管理”的人事制度改革，鼓勵學校引進優秀教師和管理人才，加強骨干教師力量。鼓勵教師提高學歷層次，加強校本培訓和研修，不斷提高教育教學能力。

五是積極推進教育教學改革，以課程改革為核心、素質教育為目標，努力培養學生的創造精神和實踐能力，逐步建立符合素質教育要求的對學校、教師、學生的評價制度。探索和逐步試行選課制、走班制、學分制。加強教育科研和校本教研，推進教學方式和學習方式的轉變，引導學生開展研究性學習，使學生的自主性、能動性和創造性得到張揚和提升，切實改革普遍存在的滿堂灌、注入式、題海戰術、機械訓練的教學方式。

六是培養提高高中學生的自我意識，正確認識自己的智能優勢和發展潛力，正確選擇成長路徑。積極探索普通高中的分流以及與職業高中的溝通，拓寬普通高中畢業生的“出口”，向高等學校和社會輸送更多素質良好的畢業生。

(三)職業教育攻堅與提高勞動者素質

辦學定位：職業教育是提高勞動者素質的技能教育，是優化教育結構、提高勞動者素質的舉措，關系到人力資源強縣發展戰略的落實，要作為攻堅工程來抓。

發展思路：實行集中辦學，學歷教育為主、長班與短訓相結合，根據經濟社會發展、產業結構布局和勞務市場的需要，培養與現代化建設、市場經濟緊密結合的適銷對路的高素質勞動者，保持職業教育辦學出口與進口暢通、招生與畢業生就業良性循環，為經濟結構調整和促進技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為“農業、農村、農民”服務。

發展對策：一是堅持以就業為導向，推進職業教育辦學思想的轉變，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從升學導向向就業導向轉變，把職業教育辦大、辦好、辦活。二是堅持多元辦學，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，發展多種形式的合作辦學，擴大職業教育規模。三是面向社會市場，根據產業設置專業，根據崗位設置課程，大力加強文化基礎教學和專業技能訓練。四是不斷更新教學內容、改進教學方法，把企業應用的新技術引入教學，大力推行工學結合、校企合作、訂單辦學的培養模式，培養和提高學生的基本工作能力、社會實踐能力、心理調適能力，增強核心就業能力。五是認真搞好教學基地建設，包括校內基地和校外基地。六是實行科學的教學質量評價，包括思想品德、文化基礎與專業技能等的評價。

四、全面實施素質教育

(一)樹立素質教育的理念

實施素質教育關鍵在社會環境、評價制度，核心在學校領導。素質教育的實施問題，主要是一個如何解決學校功能失衡的問題，使學校促進人的發展功能和選拔功能達到一種適度平衡。解決學校功能失衡問題，必須探討和確立幾個觀點：一是學校功能定位的適度平衡，堅持以育人為根本，使學校功能得到最大限度地發揮。二是學校功能選擇的成本平衡。不同層次、不同類型的學校有不同的功能，對學校功能選擇做出客觀和審慎的評估，照顧到不同人群的需求和為此付出代價之間的平衡。三是學校功能發揮的合理調控，通過以強扶弱使弱者變強，促進學校共同發展、協調發展、特色發展。四是學校功能評價的科學創新，學校的根本任務是育人，正常人的智商有差異但不大，人有多元智能且有各自的優勢智能，實施素質教育就是要重視和關注每個學生的發展，引導學生的多元智能協調發展和優勢智能充分發展，全面、科學地評價學校業績。

(二)實施素質教育的思路

實施素質教育是基礎教育理念的核心。根本在人的全面發展、健康成長。基本思路是：第一，樹立素質教育觀念。堅持面向全體學生、促進學生全面發展的教育觀，貫徹以學生為本的教學觀，建立以人格和智能全面發展的質量觀。第二，明確素質教育目標。素質教育的目標著眼于人的全面發展，培養學生的綜合素質，提高學生的實踐能力和創新能力。第三，完善素質教育評價。重視學生健康發展、個性的充分發展，注意識別和開發學生的多元智能、強化優勢智能和改善弱勢智能，促進各種智能協調發展。建立以生成、發展、過程為主線，基礎知識、基本技能和良好的情感態度與價值觀為主要內容，以創新精神和實踐能力為核心指標的評價體系。

(三)實施素質教育的措施

實施素質教育應采取有效措施：第一，加強思想道德建設。要從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神；從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念；從規范行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為；從提高基本素質做起，促進學生的全面發展。要充分利用和整合各種德育資源，根據中小學生思想品德形成的規律和特點，采用喜聞樂見、生動活潑的方式進行教育教學，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來。要突出主體參與與實踐體驗，自我教育與激勵教育，寓教于學與寓教于做，寓教于玩與寓教于樂，生動活潑與形式多樣。第二，加強心理健康教育。積極堅持心理學的發展觀，通過專題講座、學科教學和生活的滲透，以及個別疏導，引導學生積極參與實踐體驗、主動建構、完善自我，養成良好的健康的心理品質。第三，推進教育改革。要積極探索課程改革，課程目標要由知識教育轉向學習能力培養，課程內容要實現智力開發與非智力開發的結合2。課程結構要彰顯模塊化課程的開放性、靈活性，課程實施要從傳統的“教程”向“學程”轉變。第四，優化教育環境。學校、家庭、社會教育一體化是基礎教育理念的重要指向，要加強聯系，優化育人環境，讓學校教育得以延伸，家庭教育得以改善，社會教育受到重視。第五，改進教育評價。建立健全的、科學的教育評價體系和評價辦法，對學校進行全面、客觀、科學地評價，對學生重視綜合評價、生成評價、激勵評價，對教師重視職業道德、育人業績和專業發展的全面評價。

五、積極推進教育現代化

教育現代化是一種歷史的轉變過程，這種轉變涉及社會、經濟、政治、文化、觀念以及生活方式等諸多方面。現代化集中體現人類對自身價值的追求，教育現代化是按照社會發展的需求對教育的調整、重組、建構和發展。

(一)教育現代化的內涵。以先進文化和現代教育理念為指導，與現代社會經濟、政治、科學文化發展變革相適應的教育形態的變化演進的科學概括。教育現代化，在空間上是教育整體(包括物質層面、制度層面和觀念層面)深刻變革的、從量變到質變的演變過程；在時間上是一個從傳統教育向現代教育轉化的、漸進的積累過程；在技術上是一個由手工到機械到現代信息技術的不斷發展的提高過程；在機制上是伴隨區域性經濟、社會、文化的現代化發展不斷調整、更新、定位的創新過程。

(二)教育現代化的思路。一是發展教育目標，定位在學生的生動活潑主動發展。二是發展知識價值，突破傳統的知識“工具論”局限，關注知識的文化性和社會性。三是建設學校文化。現代學校文化建設應整合、建構新的文化，提升民眾的文化自覺，增強民族的文化意識。四是人文與科學發展的整合。在倡導科學精神的同時，培養人文精神，并使二者保持必要張力和平衡，促進協調發展；防止現代化進程中人的畸形發展，針對經濟主義、唯科學主義、極端個人主義以及價值斷裂等問題，研究德育的實效性，提倡主導價值取向，弘揚先進的人文精神，提升中小學生的道德水準。

(三)教育現代化的對策。一是堅持政府主導，科學定位。我國基礎教育戰略地位是由政府主導、科學定位的。國務院關于基礎教育改革與發展的決定提出：“基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質，培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全面性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。”二是轉變教育觀念。在教育價值觀上，變革長期以來片面強調學校為社會發展服務的觀念，確立教育在促進社會發展和人的發展相統一的價值取向。強調為學生獲得終身學習能力、創造能力以及生存與發展能力打好基礎的主要目標，確立面向全體、為了全體、造就全體的學校職能觀。在教育人才觀上，變革以往將學生視為消極被動的“物”，重智輕德，不尊重學生人格，貶低學生價值的人才觀。將每個學生都看成有獨立人格的個體，發展學生的主體性，理解尊重學生，平等地為每個學生提供表現、創造和成功的機會，使每個學生在原有基礎都得到生動活潑、主動和諧的發展。在教育質量觀上，變革以往那種通過考試層層篩選淘汰，以學生考試分數高低作為評價教育質量惟一標準的做法，強調學生在認知過程中的主動性和創造性，強調學生的獨立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運用信息的能力和發展新知識的能力。三是改革教育體制。教育體制包括辦學體制、管理體制、投人體制、學校內部管理體制等。教育體制變革的實質是運行方式的變革，關鍵在于優化教育資源配置，保障系統的有效運行。四是推進縣域教育現代化。由縣級政府主持，加大教育投入，在普及九年義務教育基礎上，按照本地區社會經濟發展的要求，進行學校布局和規模的調整，實現縣域教育資源的整合、開發利用及優質教育資源的發展，為盡可能多的人提供盡可能好的基本教育。五是學校教育現代化。學校教育現代化包括校內和校外的發展，校內包括辦學思路及特點、教育質量、師資隊伍、教育信息化水平、制度與管理等；系統外包括教育投入與效益、周邊輻射帶動作用、區域內教育資源的配置等問題。學校在處理解決與政府、社區、市場的關系中，學校辦學堅持服務原則、適應原則、創新原則以及個性原則，辦出學校特色，提高教育現代化水平。

(責編 韋春艷)