科學(xué)發(fā)展觀與央行金融服務(wù)創(chuàng)新

十七大報(bào)告提出，要“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。”綜觀十七大報(bào)告全文，科學(xué)發(fā)展觀是貫穿其中的主線(xiàn)；在上述關(guān)于金融改革的論述中，雖然沒(méi)有直接提到“建立利于科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)代金融體系”，但深刻地蘊(yùn)含了科學(xué)發(fā)展觀的思想實(shí)質(zhì)。金融服務(wù)創(chuàng)新作為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的重要途徑和組成部分，也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。

一、科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵

(一)科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求是：

1.堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

2.全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

4.可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這三個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

(二)科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)金融工作全局的指導(dǎo)思想和活的靈魂

當(dāng)前我國(guó)金融體制改革向縱深發(fā)展。人民銀行在監(jiān)管職能分離后，工作重心也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，在人民銀行各項(xiàng)職能中，金融服務(wù)處于基礎(chǔ)地位，對(duì)制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定等具有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，人民銀行作為國(guó)務(wù)院的組成部分，提供的金融服務(wù)具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，其面向所有金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供服務(wù)，是推動(dòng)整個(gè)金融行業(yè)提高服務(wù)水平的重要手段。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，央行分支行金融服務(wù)的地位和作用更為突出。然而，目前人民銀行金融服務(wù)水平和手段仍處于一個(gè)較低的水平，金融服務(wù)水平的現(xiàn)狀和其所處的地位與服務(wù)要求極不相稱(chēng)，鑒于此，牢固樹(shù)立和正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人民銀行的金融服務(wù)工作就顯得尤為迫切和重要。

二、金融服務(wù)創(chuàng)新是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新是為了更好地解決金融業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。而良好的金融生態(tài)環(huán)境要求金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)環(huán)境、金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和目標(biāo)是一脈相承的。可以說(shuō)，開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀在金融改革和發(fā)展領(lǐng)域的體現(xiàn)，是在金融工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的金融服務(wù)創(chuàng)新才能創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。金融服務(wù)創(chuàng)新對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)金融又快又好的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新是“以人為本”的根本要求

“以人為本”就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)都要以人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。中央銀行的金融服務(wù)是面向全社會(huì)的，是保證社會(huì)生產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。在社會(huì)分工愈加專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜的情況下，正是中央銀行提供的貨幣發(fā)行和支付清算服務(wù)提高了社會(huì)商品生產(chǎn)和交換的效率，節(jié)約了社會(huì)成本，方便和改善了人們的生活，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行進(jìn)一步推進(jìn)支付體系建設(shè)，促進(jìn)新型支付業(yè)務(wù)全面健康發(fā)展，改進(jìn)貨幣發(fā)行和現(xiàn)金管理，不斷提高人民幣流通效率這些服務(wù)職能就是“以人為本”的根本要求，也代表著最廣大人民的根本利益。人民銀行的其他服務(wù)職能也都直接或間接地體現(xiàn)了“以人為本”的根本要求。

(二)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新是社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融服務(wù)是人民銀行金融服務(wù)的一項(xiàng)重要職能，也是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的有力保障。如農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的開(kāi)通，對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)村地區(qū)信用水平，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)都具有重要意義。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是把握“兩個(gè)大局”，促進(jìn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)大局；支持和幫助內(nèi)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，這也是一個(gè)大局。金融資源是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展非常重要的資源稟賦，如果一個(gè)地區(qū)的金融資產(chǎn)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好、金融服務(wù)優(yōu)良，就會(huì)吸引大量資金流入，形成資金集聚的“資金洼地”，從而為地區(qū)發(fā)展注入源源不斷的活力；如果一個(gè)地區(qū)金融服務(wù)不好，資金就會(huì)撤出這個(gè)地區(qū)，而資金的匱乏會(huì)加劇信貸的道德風(fēng)險(xiǎn)并衍生出尋租和非法交易行為，從而進(jìn)一步惡化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，使得金融生態(tài)環(huán)境不好的地區(qū)陷入惡性循環(huán)的泥潭。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，人民銀行的金融服務(wù)不能只單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)其他領(lǐng)域問(wèn)題的解決。例如，為政府職能的轉(zhuǎn)變、文化教育的發(fā)展、公共衛(wèi)生和醫(yī)療制度的完善等提供相關(guān)的金融服務(wù)，這也需要不斷推出符合市場(chǎng)需求的金融服務(wù)產(chǎn)品和金融服務(wù)手段。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的實(shí)質(zhì)，是更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。央行的金融服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)以縮小區(qū)域發(fā)展差距、注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；圍繞如何為外資(資金和資源)提供一個(gè)良好的環(huán)境，為本國(guó)企業(yè)提供更好的服務(wù)以增加其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新金融服務(wù)的著力點(diǎn)

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變思維方式

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊抓住方法論這個(gè)關(guān)鍵，建立一套具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性的思維方法體系。在金融服務(wù)規(guī)劃上，要革除求大求快的片面性思維，樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性思維方式；在金融服務(wù)手段上，要革除因循守舊、固步自封的依賴(lài)性思維，鼓勵(lì)各級(jí)支行根據(jù)實(shí)際情況，勇于創(chuàng)新金融服務(wù)手段、提高金融服務(wù)水平；在信用環(huán)境建設(shè)上，要革除單向的直線(xiàn)性思維，樹(shù)立科學(xué)的辯證性思維，正確理解和處理“誠(chéng)信、信用、征信”三者的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

(二)以滿(mǎn)足各方面全面發(fā)展為目標(biāo)，著力創(chuàng)新金融服務(wù)手段

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)人民銀行金融服務(wù)創(chuàng)新的要求就越高。在開(kāi)展金融服務(wù)時(shí)，要具有善于順時(shí)應(yīng)變、勇于接納新事物的創(chuàng)新性思維。為滿(mǎn)足社會(huì)的全面發(fā)展，人民銀行的金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)朝著更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，量身裁衣，為客戶(hù)提供各具特色、個(gè)性化的服務(wù)。例如，適時(shí)推出網(wǎng)絡(luò)銀行這種新的金融組織形式，以滿(mǎn)足客戶(hù)的新需求。作為向金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的人民銀行，只有不斷創(chuàng)新服務(wù)職能，才能滿(mǎn)足有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中央銀行各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)的需求，才能滿(mǎn)足有效實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”。只有加強(qiáng)金融服務(wù)手段的創(chuàng)新，才能大大提高人民銀行金融服務(wù)的效率。

(三)以不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，著力推行規(guī)范化管理

要規(guī)范管理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化四種意識(shí)。一是強(qiáng)化制度意識(shí)。通過(guò)大力推行金融服務(wù)工作的規(guī)范化管理，制定和完善崗位操作程序，建立健全金融服務(wù)制度化體系，力爭(zhēng)將各項(xiàng)金融服務(wù)工作納入以制度規(guī)范的過(guò)程中去。二是強(qiáng)化“大服務(wù)”意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，把人民銀行的金融服務(wù)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。三是要強(qiáng)化效率意識(shí)。通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率和工作質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)水平。四是要強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。按照《行政許可法》的要求，將有關(guān)行政許可項(xiàng)目按規(guī)定公開(kāi)，真正做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政。

(四)以增強(qiáng)金融服務(wù)的科技服務(wù)能力為突破口，大力提高金融服務(wù)效率

一是要加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣、應(yīng)用，確保其穩(wěn)定運(yùn)行，并在升級(jí)換代中保持技術(shù)先進(jìn)性。建立起資金匯劃的“高速公路”，為實(shí)施貨幣政策等提供支持保障。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銀行業(yè)的科技服務(wù)工作，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新給予支持和引導(dǎo)，發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用。三是加快建設(shè)征信系統(tǒng)，以信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送為依托，建立金融機(jī)構(gòu)間的征信數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析軟件，定期對(duì)銀行貸款投向進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)性或區(qū)域性的信貸集中行為進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，并結(jié)合信用體系建設(shè)，推進(jìn)銀企合作，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門(mén)，將貨幣政策的導(dǎo)向及時(shí)傳遞給各金融機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)其加以落實(shí)。

(作者單位：中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行)