國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)中的監(jiān)督反思

摘要：招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)用而生的一種交易方式，近年來(lái)隨著我國(guó)在各個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)中的體系越來(lái)越健全，貫穿于招投標(biāo)中的監(jiān)督作用也日益明顯，但由于各種因素的影響使其在交易活動(dòng)中存在著種種弊端，本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)督現(xiàn)狀做了具有反思性的思考，并提出了一些具體的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；招投標(biāo)；監(jiān)督體系；反思；現(xiàn)狀

一、招投標(biāo)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)中的廣泛意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

充分運(yùn)用招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目交易，是完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。招投標(biāo)對(duì)于優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是國(guó)有企業(yè)在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、串通投標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程承包、發(fā)包，利用職權(quán)搞權(quán)錢交易等。從一些已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，不少問(wèn)題都與招投標(biāo)不規(guī)范有關(guān)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源除了體制現(xiàn)狀及法律法規(guī)不夠嚴(yán)密外，很大程度在于監(jiān)督失效。因此，不僅要加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管，而且要在現(xiàn)狀上進(jìn)行有效的反思，探索出適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)工作體系，通過(guò)建立，健全招投標(biāo)監(jiān)督體系強(qiáng)化立法，并依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的管理。另外，在企業(yè)招投標(biāo)工作中引進(jìn)監(jiān)督反思體系，優(yōu)化監(jiān)督反思體系在一定程度上可以加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督職能，構(gòu)建科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督體系，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)工作中的腐敗行為。通過(guò)強(qiáng)化政策宣傳，使招標(biāo)單位具有應(yīng)有的法律意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，使投標(biāo)單位能夠科學(xué)施工，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，從而保證健康、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

二、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的現(xiàn)狀反思

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)督現(xiàn)狀必須從以下幾個(gè)方面去深刻思考，以便于更好地進(jìn)行各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

(一)招投標(biāo)的現(xiàn)狀反思

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的總體發(fā)展是好的：招投標(biāo)活動(dòng)日益普及，招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量也日益提高，招投標(biāo)信息的公開(kāi)程度愈加透明。但招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)首先是違規(guī)招標(biāo)。有的招標(biāo)人在沒(méi)有完成基本建設(shè)程序、組織好建設(shè)資金，甚至連設(shè)計(jì)都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標(biāo)；有的不以法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，而以過(guò)去的招標(biāo)實(shí)踐為依據(jù)，違規(guī)違法招標(biāo)。其次是排擠潛在投標(biāo)人。有的針對(duì)不同的競(jìng)標(biāo)人，將標(biāo)段劃得過(guò)細(xì)或過(guò)大，排擠潛在的投標(biāo)人；有的通過(guò)提高投標(biāo)保證金或在資格預(yù)審中人為設(shè)置其他附加條件，排擠潛在的投標(biāo)人；有的在招標(biāo)文件制訂傾向性條款，以利其意向投標(biāo)人，排擠潛在投標(biāo)人；有的濫用評(píng)標(biāo)規(guī)定，排擠不中意的投標(biāo)人。再有就是招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。有的招標(biāo)人發(fā)放標(biāo)書(shū)到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間未達(dá)到法定的天數(shù)；有的沒(méi)有按照要求組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的三分之二以上；有的在評(píng)標(biāo)結(jié)束后沒(méi)有形成書(shū)面的評(píng)標(biāo)報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整；有的確定中標(biāo)人程序不規(guī)范。此外還有招標(biāo)質(zhì)量不高。有的招標(biāo)文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內(nèi)容不寫，搞費(fèi)率招標(biāo)；有的項(xiàng)目搞草圖招標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大。

對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。一是虛假投標(biāo)。有的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，利用偽造、轉(zhuǎn)讓、租借、無(wú)效的資質(zhì)證書(shū)參加投標(biāo)，或者請(qǐng)其他單位在自己編制的投標(biāo)文件上代為簽字蓋章，弄虛作假；二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串通投標(biāo)。一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，有的投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員、業(yè)主代表、投標(biāo)人相互串通，共同操縱招投標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配；三是收受賄賂。有的收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)人員合謀中標(biāo)；四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的中標(biāo)后即將工程分包或非法轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)。

此外，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低，或惡意競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或唯業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有些從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂等。

(二)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制缺失現(xiàn)狀反思

這些招投標(biāo)中的問(wèn)題，在目前國(guó)有企業(yè)中都帶有普遍性。造成這些現(xiàn)狀的問(wèn)題根源首先就是我們的監(jiān)督體系不平衡，監(jiān)督機(jī)制不健全，使監(jiān)督失去效力。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或是現(xiàn)有的監(jiān)督部門沒(méi)有專職的監(jiān)督人員，在一些臨時(shí)組織的招投標(biāo)工作小組中的成員都是不同部門的人員來(lái)兼職，對(duì)法律，法規(guī)和政策的理解有限，直接導(dǎo)致在工作中不能應(yīng)對(duì)實(shí)踐工作中暴露的實(shí)際問(wèn)題；二是沒(méi)有建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)監(jiān)督管理制度，造成實(shí)際工作中遇到了問(wèn)題無(wú)法可依，互相推托職責(zé)；三是監(jiān)督的成本過(guò)高過(guò)大，有些項(xiàng)目中，工作人員既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這在一定程度就很容易造成監(jiān)督的松懈。四是把監(jiān)督部門的監(jiān)督視為束縛，在招投標(biāo)中，不通知監(jiān)督人員參加。

其次是對(duì)招投標(biāo)的重視程度不夠，過(guò)程監(jiān)督不到位，使項(xiàng)目監(jiān)督失去約束力。在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中缺乏對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的警惕性，任由一些不公平，不公正的現(xiàn)象發(fā)生。例如：有的企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，擅自發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，或者雖已核準(zhǔn)，但未按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)；有的招標(biāo)人在信息發(fā)布上做文章，對(duì)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，沒(méi)有在指定媒介上按要求發(fā)布招標(biāo)公告，或者限制信息發(fā)布范圍；有的招標(biāo)人評(píng)標(biāo)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書(shū)送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)；還有的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件送監(jiān)督部門備案等。

此外，地方和部門保護(hù)主義盛行，也使招標(biāo)失去公平，使監(jiān)督失去公信力。《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，采取建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入證制度、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如：縮小公告發(fā)布范圍、阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)?？s短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過(guò)歧視性資質(zhì)審查、在評(píng)標(biāo)中加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等辦法提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，公開(kāi)搞地方保護(hù)主義。

(三)行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的反思

行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督也是一個(gè)重要的方面。缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管使得一些企業(yè)千方百計(jì)規(guī)避招標(biāo)，例如：有的業(yè)主單位將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的明招暗定，進(jìn)行形式上的招標(biāo)，實(shí)為直接發(fā)包；有的交給自己所屬的單位完成，名曰“肥水不落外人田”；有的以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以各種會(huì)議形式指定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。因此主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范及行為規(guī)則，頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)依法進(jìn)行監(jiān)管。

建立信息披露制度是實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。招投標(biāo)作為一種公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，一些特殊項(xiàng)目除了由上級(jí)主管單位來(lái)監(jiān)管招標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督。特別是全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等直接關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。像筆者所在單位涉及招投標(biāo)的項(xiàng)目，不論是大型項(xiàng)目還是大宗交易對(duì)公共利益的影響都比較大。對(duì)信息的披露不僅局限于招標(biāo)公告，還應(yīng)披露評(píng)標(biāo)報(bào)告和對(duì)中標(biāo)后簽訂的協(xié)議的變更。在信息披露中，有的企業(yè)對(duì)一些涉及專業(yè)性比較強(qiáng)的大項(xiàng)目招標(biāo)，只發(fā)布簡(jiǎn)單的公告，公眾很難做出正確的判斷。故在發(fā)布招標(biāo)公告之前應(yīng)由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，就所涉及事項(xiàng)的合法性、合理性發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，作為公告的必備文件同時(shí)發(fā)布，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)

采取各種方式強(qiáng)化招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，使企業(yè)主管部門、業(yè)主單位、投標(biāo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為、培育公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境和凈化建設(shè)市場(chǎng)的重要意義，促使他們?cè)诰唧w工作中依法辦事。并以此來(lái)遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

(二)完善管理制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為

結(jié)合實(shí)際，健全完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。一是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)，完善招投標(biāo)的法定程序，項(xiàng)目未依法批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)未完成、資金未落實(shí)，招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審核不得進(jìn)行招標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)的規(guī)定，已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)人不得變更，確需變更的，要報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，增加工作透明度。重點(diǎn)審查招標(biāo)信息是否在指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公示；是否實(shí)行資格審查，資格審查是否限制潛在投標(biāo)人，是否充分考慮潛在投標(biāo)人企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，防止或減輕圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程有無(wú)違法、違規(guī)的操作等。四是建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)工作程序，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚瑢?shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度。五是加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，工程款的支付和流向，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致等。六是有條件的企業(yè)要建立信用檔案制和清退制，將各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)企業(yè)施工過(guò)程中的各項(xiàng)信譽(yù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為考察該機(jī)構(gòu)或企業(yè)日后進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)，對(duì)有不良行為記錄的機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人實(shí)行清退，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。

(三)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

一是建立完善企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督體系，建立、配備招投標(biāo)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)與人員，明確工作職責(zé)，有效開(kāi)展招投標(biāo)監(jiān)督工作。二是及時(shí)處理中標(biāo)公示的異議和投訴，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中存在的違法違紀(jì)行為。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處工程建設(shè)中違規(guī)、虛假、規(guī)避招標(biāo)和業(yè)主、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違規(guī)操作和工作人員徇私枉法的行為。

總之，在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中，我們不僅要注重從監(jiān)督的體系的建設(shè)抓起，更要注重體系以外的環(huán)境建設(shè)，比如領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，對(duì)于從業(yè)人員的職業(yè)道德教育等等，所以說(shuō)企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督工作不僅是外在的更是內(nèi)在的，同時(shí)也需要工作在招投一線的工作者與監(jiān)理單位的管理人員積極配合，爭(zhēng)取早日為國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)督體系建設(shè)探索出一條有效的途徑。

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(作者單位：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司)