公路工程施工項目成本管理探析

摘要：在日趨激烈的市場競爭中，公路工程項目的投資越來越低，工程項目連年虧損逐漸成為當前公路工程施工企業面臨的困境，所以如何科學有效地進行成本管理是公路工程施工企業面臨的普遍問題。本文在對公路工程項目費用構成分析的基礎上，分析工程成本預算的目標及成本控制方法，提出降低成本管理的措施，對公路工程施工企業提高經濟效益，有很大的參考意義。

關鍵詞：公路工程；項目成本；管理；經濟效益

公路施工中的工程成本，是指公路施工企業在施工期內對工程成本費用支出進行歸集、分配、再歸集、再分配的核算。工程成本是企業工作質量的一個綜合指標，它集中反映了施工企業勞動生產率的高低，材料的消耗、節約或超支情況，施工機械利用的好壞以及間接費用是否超支等。因此，它是一個價值范疇，又是推動企業提高管理水平的重要經濟杠桿。

一、公路工程施工項目的費用構成分析

(一)公路路面施工總工程費的構成

公路路面施工項目總工程費用包括總成本、計劃利潤和稅金三部分。其中，總成本包括以下七項內容：

1.人工費。人工費成本的高低，主要取決于生產工人工資總額和勞動生產率兩方面的因素，控制人工費成本，要在不斷地提高勞動生產率的基礎上，加強對工資總額的管理。控制人工費主要是改善勞動組織，減少窩工、浪費，實行合理獎罰制度，加強技術教育和培訓工作。加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工、嚴格控制非生產人員比例、并從用工數量上控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量。從而達到降低工日消耗、控制工程成本的目的。

2.材料費。在工程施工過程中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達60%～70%左右，所以說材料費的控制至關重要。材料費節余將影響到整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，往往在其他成本出現虧損時，要靠材料成本的節約來彌補。項目經理部深知這一點，對材料的管理必須采取了一系列措施。

3.機械使用費。機械使用費構成比較復雜，燃料費隨工作量的增減而增減，屬于變動費用；折舊費、養路費等，不管設備是否使用都要支付，屬于固定費用；經常修理費、場外搬運費等是介于變動費用與固定費用之間的混合費用。

4.其他直接費用。其他直接費是指概預算定額規定以外直接用于工程的費用，如冬季施工增加費、雨季施工增加費等7項費用，屬于變動費用。

5.現場管理費。現場管理費屬于固定費用，是指施工單位為組織和管理工程施工所發生的費用。

6.間接費用。包括公司經費、工會經費、職工教育經費等。

7.施工技術費。包括施工技術咨詢費、機械設備裝備使用培訓費等。

(二)公路路面施工各項費用比例分析

公路路面工程的成本構成與一般的路基工程的成本構成的差別較大，主要表現在，路面工程的材料費、機械使用費超過了工程總造價的80%，而其它直接費用、現場經費和計劃利潤、稅金等各種費率費用占工程總價的比例只有12%不到(路基工程的綜合費率費用一般為21%以上)；路面工程的人工費比例也較低；路面工程的主要臨時設施為瀝青拌和站和穩定土拌和站的建設，這項費用較高，遠遠超過了額度相等的一般正常路基項目的場地建設費用。公路路面工程施工項目成本管理的關鍵點是在材料費管理以及機械使用費用的管理，這兩項費

用的支出占到總工程費的80%至85%。

二、目前公路施工企業成本管理與控制的現狀及原因分析

(一)經營思想上存在的問題

現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來，沒有形成完善的成本管理體系，致使各個部門缺乏相互配合與支持，必然會增大成本。

(二)項目管理人員經濟觀念不強

目前，施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本無法統一管理，往往造成成本失控。

(三)施工成本控制體系不健全

任何一項工程其成本費用均發生在各個施工環節中，事先對可能成本缺乏估計，控制不嚴沒有制定承包成本費用指標，在實施操作中，就很難做到心中有數。有些項目經理部簡單地將項目成本控制的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本控制體系，賞罰不明或根本就沒有。成本控制缺乏激勵機制，職工從事成本控制的積極性就無法調動。對成本的超支、結余情況或不作分析，或分析不詳。這便使得項目經理和項目會計師無法真正了解成本運行狀況，難以進行成本控制和成本決策工作。個別項目成本開支大手大腳，前松后緊，損失浪費嚴重，導致項目虧損驚人，象征性的一點承包風險抵押金對項目經理制約作用不大。有些項目由于己經預期可以完成公司下達的利費指標，就隨意擴大成本費用開支范圍，不實的發票以假當真，亂擠亂攤成本。

三、公路工程施工企業成本管理的途徑

對公路工程施工企業的成本進行有效管理，本人嘗試著從成本預算、成本控制和成本管理措施等幾個方面提出一些建議：

(一)成本預算

在獨立核算財務管理體制下，工程資金回收與使用應建立科學的資金預算管理體制，進行成本控制，通過預算、控制、監督、分析、考核規范資金使用。項目資金使用應嚴格執行項目資金需求預算，增強計劃性，減少資金浪費和損失；在保障項目施工正常進行的前提下，提高資金使用效益，努力減少資金的占用，提高資金周轉率。

具體來說就是根據“零邊際生產率”原則，即有多少事上多少人、進多少料。在項目開工之前，依據項目工程預算，施工組織設計等原始資料，選擇最優施工方案，按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數額編制項目資金需求預算。即以工程規模確定項目部人員編制，根據施工進展情況對作業人員實行動態管理，適時安排人員進退場；以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養，保證材料、機械的利用率，避免浪費，減少中轉，節省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據。當客觀情況發生變化時，應及時調整資金需求預算。項目資金使用必須執行嚴格內部控制制度，資金需求預算必須經項目部行政辦公會議討論，執行情況應及時向公司總經理和財務部門匯報。公司財務管理負責人負責資金預算的審查和平衡，然后報資金管理部批準并撥付。

(二)成本控制

公路工程成本控制是施工單位按照成本計劃對構成工程成本的一切耗費進行嚴格的計算、調節和監督。為了有效地進行成本控制，施工單位要建立工程成本控制體系，實行工程成本分級分口管理責任制。實行工程成本分級分口管理，包括處理兩個方面的內容：一是處理施工單位與下屬各職能部門、工區，在工程成本管理中的關系，在管理總部的統一安排下，明確各施工部門工程成本管理的內容，把工程成本中的直接費和間接費控制結合起來。二是處理好財務部門與其他業務部門在工程成本管理中的關系。明確各部門在工程成本管理中的關系。明確各部門在工程成本管理過程中的工作內容，在單位負責人領導下，組成一個貫串于整個施工單位上下及施工管理過程始終的工程成本控制系統。

(三)成本管理

施工企業的成本重點在工程項目的成本管理，只有降低工程項目的成本才能有效的降低施工企業的成本。工程項目成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開成本管理工作降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。

1.采取組織措施控制工程成本。要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確管理單位、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經濟實體，應對管理單位整體利益負責任。項目部各成員要在保證質量的前提下，嚴格執行項目成本分析標準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預見的情況，超成本較大時，應及時報施工企業成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協調業主、監理、設計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲，則由成本控制中心報請施工企業承擔差價部分。

2.采取技術措施控制工程成本。要充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。

3.采取經濟措施控制工程成本。要充分注意人工費控制、材料費的控制、機械費的控制，根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制工、料、機費用的利用計劃。同時加強質量管理與合同管理，控制工程成本。

在企業發展戰略中，成本管理和控制處于極其重要的地位。成本管理和控制必須是對全過程的管理和控制，不僅是控制公路的建設成本，而且應是控制公路周期成本的全部內容。事實證明，只有當公路壽命周期成本得到了有效控制，成本才會顯著降低。從全社會角度看，只有如此才能真正達到節約社會資源的目的；才能做到管理一流、質量一流、效益一流；才能讓企業永葆生機。

參考資料：

[1]張新華.高速公路工程施工項目成本控制與降低途徑.沈陽大學學報，2006(2).

[2]秦英.公路工程成本控制.建筑與工程，2006(3).

[3]李萍.論公路工程項目成本的控制措施.科技信息(學術研究)，2007(22).

[4]黃繼紅，蔣凌鶴.淺析公路施工企業的工程項目財務管理與成本控制.交通財會，2007(4).

(作者單位：中國地質大學(武漢)經濟管理學院)