我國高校債務危機成因及其應對策略

引言

2007年3月，吉林大學由于欠債38億之多，每年要支付貸款利息多達1.5億至1.7億元，向教育部申請，以增加學生學費來還債，未能獲得通過，進而向中國財政部申請破產。2007年7月，全國政協一項調查顯示，目前高校貸款總額已達2500億元且有擴大趨勢。我國高校普遍存在著資金短缺現象。到底是什么導致了高校的“債務危機”?眾多專家學者從高校盲目擴招、高校支出不合理、管理不善等角度進行了分析。本文試圖從收入視角，以成本分擔理論作為支撐來論證高校債務危機的成因，并在此基礎上提出相應的解決辦法。

一、高等教育成本分擔理論及其運用發展

1.約翰斯通的高等教育成本分擔理論

美國教育經濟學家約翰斯通的“高等教育成本分擔”理論認為，高等教育的各種成本應由政府(或者說納稅人)、學生家長、學生本人、私人或社會事業捐贈者四部分共同承擔。這種分擔遵循兩條原則：一是“收益結構原則”，即根據各主體收益的大小來確定各自分擔的成本份額。二是“能力結構原則”，即誰的能力大，多分擔一點，誰的能力小，少分擔一點。20世紀80年代以來，我國對高等教育實行收費上學，其理論依據就是高等教育成本分擔理論。

2.成本分擔理論的運用發展

進入21世紀，高等教育的成本分擔理論被世界各國越來越廣泛接受和運用。各國學者普遍認為該理論在具體的運用中需要和各國的具體國情相結合。我國學者在運用成本分擔理論時普遍照搬約翰斯通對分擔主體的界定，而缺乏與中國實際的結合。本文認為需要對成本分擔主體進行再劃分，理由如下：

首先，中國的學生獨自承擔學雜費的情況比較少，而主要是依靠家長。所以將學生及其家長作為一個統一的高等教育成本分擔主體。

其次，約翰斯通并沒有把高校單獨歸為成本分擔的一個主體，而是將其視為一個特殊的社會捐贈者。但實際上如今高校已經直接參與了社會經濟建設、提供了直接用于交換的社會產品。無論是轉讓自己的研究成果，亦或是接受社會組織的委托，從事專項的研究開發工作，都屬于商業活動。這說明高等教育也具有產業性，是一種特殊產業。這樣的成本只能通過市場交換實現，由高校自身來彌補。

最后，國民普遍認為只有政府才是高等教育外部收益的“埋單者”，忽視了企事業單位、社會人士的作用。而企事業單位是高等教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。企業擁有的勞動力和專門人才的數量、質量是其能否生存和發展的重要條件。因此，從“收益結構原則”出發，企事業單位也應分擔高等教育成本。此外，雖然社會人士從高等教育中沒有直接獲得收益，但是教育的發展有利于國家的政治穩定、經濟發展和文化繁榮等，而這些都為社會人士自身的發展提供了良好的環境。而且通過對高校的捐贈，他們可以獲得很高的聲望，實現他們的人生價值。因此，社會人士也間接成為高等教育成本的補償者。所以，政府、企事業單位和社會人士都可以算做是高等教育正外部性的獲益者，基于此，可將它們劃分為一類進行分析。

綜上，高等教育成本分擔主體重新劃分為：

圖1 高等教育成分分擔主體的再劃分

注：此處的“社會*”是指除學生及其學生家長、高校以外的社會組織團體及個人。具體來說是指政府、企事業單位和社會人士。

高校作為一個非盈利性組織，出現債務危機從根本上來說就是收入不能彌補支出(成本)。本文從成本分擔視角探尋究竟是哪一個或哪幾個主體在分擔成本時出現了問題，造成高校經費不足并導致債務危機。

二、基于成本分擔論證我國高校債務危機產生的原因

1.對我國高等教育成本分擔實證研究

(1)學生個人及學生家長分擔部分

教育部有關負責人曾算過，按照現在的日常運行成本粗略計算，理工科人均培養費一年約1.5萬元，文科每年1.2萬元至1.3萬元。如果嚴格按照“普通高等學校學費占每生每學年平均教育培養成本的比例一般不超過25%”的規定，理工科學生最多應繳學費3750元，文科學生則應在3000元左右。但我國現階段大學費用支出，包含學費、住宿費等所有開支平均每年在1萬元以上，有的光學費就每年超過1萬元。

此外，與國際上其他國家相比，我國高校的學費水平又是怎樣呢?

4.英國高等教育學費標準以2006年新規定為準

從高等教育學費的絕對數來分析，英美發達國家的收費普遍高于以中印為代表的發展中國家。但從高等教育學費占人均GDP的比重來看，中國最高，且幅度達到50.30%，而英美兩國公立高校的學費占人均GDP的比重卻分別只有14.57%和13.08%，即使是美國私立高校的收費也只占人均GDP的48.80%，而同期印度的高等教育學費只占人均GDP的1.8%。

可見，中國高等教育收費是“相對的高收費”。

(2)高校分擔部分

對比國內外高校的經費來源情況(圖2、表2)。以醫學著稱的華盛頓大學，充分利用自身優勢，積極進行外部市場化經營，其醫院收入成為該校最大的經費來源。而我國1%-2%比例的校辦產業收入(且逐年有下降趨勢)相對于高校的成本補償來說簡直是杯水車薪，這是形成債務危機的原因之一。

圖2 華盛頓大學2006-2007年度收入報告

資料來源：Washington University Annual Report 2006-2007，http：//annualreport.wustl.edu /financial.htm

(3)社會分擔部分

①政府方面

首先從總量上看：人們一般用公共教育支出占GDP的比重來衡量各國政府對教育的投入程度。我國經濟學家厲以寧等人實證研究得出結論，當人均GDP達到800—1000美元時，要實現教育與經濟的良性發展，公共教育支出占GDP比重必須達到的下限為4.07%—4.25%。但根據中華人民共和國財政部的統計數據顯示，從1952年到2005年，我國的這一比重從未超過3%，近幾年基本在2.45%左右波動。可見，我國政府對教育事業總體投入不夠。

其次，具體到高等教育，國家的投入情況又是怎樣呢?教育投入又分為在初、中、高三個教育層次上的投入。按國際比較通行的標準，人均GNP為600-2000美元時(目前，我國正處于這一階段)，初、中、高三級教育比例為40.5∶29∶17.9；而圖3顯示：2001-2004年，國家財政用于高等教育的支出比例均超過了17.9%。

圖3 國家財政用于教育的投入

資料來源：

①國家財政用于教育的支出：中華人民共和國財政部

②高等教育經費情況：中國統計年鑒2003-2006

綜上，我國政府對教育的整體投入力度不夠。但同時卻對高等教育進行了財政傾斜，如果從效率方面考慮，近幾年國家對高等教育的投入力度不可能有較大的突破，因而這也構成了高校債務危機的潛在原因之一。

②企事業單位、社會人士

同樣，從表二中我們可以看出，社會捐資和集資辦學經費占整個高校經費來源的比例非常小，基本上是在1%-2%之間波動。我國的企事業單位和社會人士似乎對高校進行捐資助學的意識很淡薄，但國外恰恰相反。如：美國公立大學1999-2000財政年度捐贈和基金收入超過5%，私立大學超過14%。美國的耶魯大學、斯坦福大學、哈佛大學和康乃爾大學等都是私人捐贈的著名高校。其他一些國家如：英國、印度等，其私人捐贈在高校經費中占有不可忽視的份額。與他們相比，我國社會捐資、集資辦學的比例是可以忽略不計的。這是直接導致了高校的債務危機的又一原因。

2.實證研究所揭示的債務危機原因分析

綜上，可以從“成本分擔理論”角度得出：分擔主體模糊及缺位和實際分擔比例不科學是造成我國高校債務危機的兩大重要因素。

分擔主體方面：高校并沒有形成分擔主體。例如：在新浪網做的一個社會調查中，截至到2007年10月，有85.19%的人認為高校并不是化解債務危機的力量。此外，我國企事業單位和社會人士對高校的捐贈意識十分淡漠。

分擔比例方面：由于高校和社會沒有形成獨立的分擔主體且分擔份額不足、而政府從效率出發，對高等教育的支持力度在短期內又無法加強。

在上述情況下，高校為了正常的運作，就只能轉而依靠提高學費，但目前學費的收取已經超過了我國居民的可承受范圍，顯然這條路行不通。于是一些高校不得不求助于貸款等非常規性經費渠道，使得債務規模不斷累積。文章開篇所舉的吉林大學申請破產便是其中一例。那么高校的經費出路究竟在哪里呢?

三、解決我國高校債務危機的可行策略

在高等教育成本分擔中，合理增加且優化分擔主體，并在各主體間形成合理的分擔比例，將在一定程度上促進高校債務危機的解決。

1.確定“四位一體”的分擔模式

要解決債務危機，需要真正形成“四位一體”的分擔模式。尤其是要讓高校和企事業單位、社會人士認識到他們也是高等教育外部利益的獲得者，高等教育的發展離不開他們的支持。在四個主體中，只要有一個主體缺位，都可能造成高校資金不足。

2.形成科學合理可行的分擔比例

(1)高校自身努力拓寬經費渠道

學?？梢圆糠值膶ν鉅I業?？梢酝ㄟ^校辦產業，如經營書店、公寓、洗衣店、自助餐廳等服務性設施，以及附屬企業及醫院等途徑取得經費收入?？梢蚤_展產學研結合，利用自身優勢，開展與企業間的合作研究，為企業培訓人才并提供咨詢服務；建設校企雙方自愿進行的合作研究和開辦的合作研究中心、工程研究中心、科技園，實現專利轉化等途徑來獲得收入。

(2)加大政府和社會基金投入

在政府投入方面，可以對高校實行財政差別化支持。武書連及其課題組的《中國大學評價》，將我國本科大學劃分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型等4種類型。吳立武認為政府對這四類大學的支持力度應該是由大到小。這樣對具有不同外部收益的大學進行不同的投入，既充分合理利用資金，又不會出現國家對高校財政投入出現“大鍋飯”的情況——每所學校都“吃”一點，每所學校都“吃”不飽。

在企事業單位方面，可以借鑒國際上一些成功的做法：鼓勵他們設立各種獎學金并建立法規使捐助者在經濟和名譽上得到雙重回報。對于企業投入教育這部分資金免收一般企業需要交納的盈利所得稅，對個人捐贈，不僅不需要納稅，反而在他的資本源中免去資本增值稅。

(3)對學生及家長收取有差別的學費

我國高校學費在量上已經處于較高水平了，除了限制高校學費的繼續增長外，還應該在結構上進行調整，使學費的收取更富效率性?？梢詫嵭蟹謱哟?、分專業、分所有制和學分制相結合的廣義上的差別定價。

在分層次上，不同的學校側重點不同，成本也不盡相同，實行“優質優價”。同時這一機制也能促進各高校積極提高辦學質量，優勝劣汰。國際上就有類似的例子：美國高等教育收費多少與學校的知名度就有關系。比如美國哈佛大學和麻省理工大學2004—2005年度全日制本科生收費分別是27.448美元和30.800美元；而薩福克大學在美國排名并不怎樣，同期收費19.790美元；在分專業上，可以將專業分成熱門、冷門、基礎學科、應用學科等并結合它們各自的需求與供給狀況來制定不同的價位；在分所有制上，可將高校劃分為公立高校和民辦高校，并對這兩類不同性質的學校實行不同的定價標準和策略；在學分制方面，可在學年制學分定價模型、生均成本定價模型和學分成本定價模型根據不同高校自身的特點進行選擇。

(作者單位：湖南大學經濟與貿易學院)

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文”