加強高校固定資產管理的思考與對策

摘要：隨著高校的規模日益擴大，高校固定資產在數量和質量上都有了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產使用效益低等問題。本文針對高校固定資產管理的現狀和存在問題，提出了加強高校固定資產管理工作規范化、科學化的建議。

關鍵詞：高校；固定資產管理；對策

一、高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理意識淡薄

由于高校屬于事業單位管理體制，長期以來無償使用固定資產，不需要進行成本核算，導致部分高校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了固定資產的管理，導致管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校不同程度地存在重錢輕物、重購建輕管理的現象，也難以做到固定資產集中管理、合理配置、資源共享、調劑余缺。由于缺乏全方位管理的理念，各部門之間普遍存在只從使用方便出發，追求“小而全”，隨意采購，造成固定資產重復購置，閑置的固定資產也難以調劑使用，資產利用率不高，導致低效使用，損失浪費現象嚴重。

2.固定資產管理制度不健全

固定資產管理制度不健全，沒有一套完整的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢處理等管理措施。一是固定資產購置制度不健全，其主要表現在固定資產的采購、驗收、以及調入時未按有關規定辦理審批手續，資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大，重復購置現象嚴重，造成資產閑置，浪費嚴重；二是固定資產保管、使用制度不健全，其主要表現是購置或接受捐贈的資產不入賬，長期被個人占用；不經有關資產監督管理部門批準，私自對外出租、出借學校的場地、儀器設備等進行經營活動，牟取小集體或個人利益；將學校的非經營性固定資產不經評估和辦理相關手續即劃入經營性單位，經營單位無償占有或占用學校的固定資產，既不向學校交資產使用費，學校也不參加經營單位的收益分配，造成學校資產流失；無專門的資產管理人員，人員更換調離時其名下的物品未辦理資產交接手續，造成“物隨人走”現象；三是固定資產處置制度不健全，其主要表現在固定資產處置時不按規定規范運作，擅自變價處理，對資產處置收入不入賬；四是固定資產報廢管理制度不健全，主要表現為有的資產早已報廢卻仍掛在資產賬上，還有一些己辦理完報廢手續的設備因種種原因仍放在原來的實驗室里，擁擠占地，直接影響實驗教學和實驗室安全；五是缺乏財產管理責任制和有效的考核機制，對責任人造成的經濟損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。

3.資產多頭管理，資源共享很難做到

目前多數高校對固定資產未設立統一的歸口管理部門，通常是設備部門管理教學科研儀器設備；后勤部門管理房屋、建筑物、行政辦公設備；圖書館管理圖書雜志；財務部門負責價值核算。而各職能部門又由不同校領導分管，學校的固定資產缺乏統籌管理，缺乏統—歸口的管理協調機構，使資產管理工作多頭分管、交叉重復，部門之間遇到問題相互推諉，資產管理權責劃分不明確，致使固定資產管理上出現交叉、重復和漏缺，并在實際工作中缺乏有效配合和協調。此外，固定資產管理雖歸屬各職能部門，但其具體占有和使用又主要在教學、科研、行政等使用部門，造成資產實物流動與賬務核算相脫節，職能部門管理和各使用部門占用相分離的狀態，最終造成固定資產賬實不符、家底不清。

4.固定資產賬實不符

固定資產賬實不符嚴重，一是固定資產核算中的賬實不符，由于現行的會計制度規定，高校固定資產不計提折舊，固定資產科目本身從以原值入賬到其報廢、毀損、投資、轉讓，其價值不變，導致固定資產賬面價值不能反映其實際價值；二是固定資產管理中的賬實不符，許多高校長期以來不進行固定資產清查，實物管理部門與財務部門沒有開展經常性對賬工作，使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。購置固定資產時會出現財會部門入了賬，而資產管理部門未入賬；有的固定資產已淘汰報廢，甚至進行了殘值處理，卻沒有辦理資產處置、銷賬手續；房屋建筑物完工后已交付使用多年，但因工程決算審核滯后沒有驗收入賬，或房屋早已拆除，但因同樣原因而無法銷賬；對固定資產進行維修或改造，投入資金較多，已超過維修工程的界線，應增加固定資產的，而沒有增加；有的二級單位以自籌資金購建的固定資產，沒有納入學校的統一管理；接受捐贈資產不辦理入賬手續形成賬外資產等等。

5.管理手段落后

目前高校固定資產的管理還僅限于固定資產的靜態信息管理，采用單機管理模式或計算機處理賬目模式，該管理模式存在較多問題，首先，無法實現實時管理；其次，統計工作過分依賴校級主管部門；第三，缺乏對設備使用和維護的歷史信息的動態跟蹤管理；第四，資產信息不能共用共享。

高校固定資產在管理中存在的問題，已影響到高校的辦學成本和風險，造成了資產流失，嚴重制約了高校今后的發展，為此高校必須重視和加強固定資產的管理。

二、改進高校固定資產管理的對策

1.增強固定資產的管理意識，強化資產管理的觀念

固定資產是主要資產之一，要提高固定資產管理意識，從領導到管理者、使用者都要從思想上認識到固定資產的地位和作用，認識到管好用好固定資產的重要性，領導的重視和支持是搞好各項工作的關鍵。學校要重視固定資產管理工作，要把加強固定資產管理工作列入重要議事日程，領導要經常聽取資產管理部門的匯報，及時發現、研究、解決問題，有效地指導資產管理工作。同時還要增強全校廣大師生員工的資產意識，這樣才能克服重錢輕物的思想，強化錢物并重的觀念，做到既關心固定資產的購置、使用，又注重固定資產的管理、保養，加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用。

2.建立健全管理制度，實現固定資產全過程管理

(1)加強科學預算和計劃管理，建立嚴格的資產購置制度。加強固定資產購置的計劃管理，在購建前要從經濟、技術性能及適用性等方面進行可行性分析和論證，做到統一管理、調劑余缺、合理配置，分部門編制固定資產的近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，結合校內現有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。資產的購置應切實以學校資產管理機構制定并經學校批準的資產購置計劃為依據，對臨時急需添置的資產，需由學校資產管理機構單獨提出預算申請并報學校批準后執行。通過編制學校切合實際的預算控制、杜絕資產購置中的隨意性。只有在科學的、符合實際要求的預算計劃的基礎上購置資產，才能既滿足工作需要又節約使用資金，可從源頭上強化資產管理。高校應借鑒“政府采購”的先進經驗，實行公開招標、集中采購制度。由主管部門統一組織，資產管理處會同財務、監察、審計及使用單位共同參與論證、招標等環節的工作，同時通過對大中型購建項目實行項目負責人負責制，零星采購實行雙人采購制，保證固定資產管理的穩健運行。

(2)加強固定資產保管、使用制度。各級管理部門要明確指定本級固定資產管理員，全面負責本部門固定資產安裝、驗收、報賬和日常管理使用等工作。固定資產管理員辦理調離和退休手續時，當事人須辦理移交手續，用制度避免固定資產的不當流失。實施資產管理時，充分利用統籌調節手段，利用現有資產，合理使用和再利用現有的資產資源，提高資產綜合利用率。打破院系、部門、學科、專業界線，根據各學科、專業的教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學科、專業的實驗室，實行資源共享，尤其是對貴重設備和相關實驗室進行專管共用，降低資源的“空閑”度。

對非經營性資產轉經營性資產一定要明晰產權利益，建立合理的資產收益分配制度。要做好非經營性資產轉經營性資產的管理工作，按照《國有資產評估管理辦法》的有關規定，進行價值評估，并按規定辦理資產核準和備案手續，做好產權登記工作，保障學校合法權益不受損害。對非經營性資產轉為經營性的固定資產，要堅持有償使用原則，以實際轉作經營的固定資產總額為基數，收取一定比例的資產占用費，所取得收入納入學校財務統一管理，維護資產的合法權益，實現國有資產保值增值。

(3)加強固定資產處置清理報廢制度。高校固定資產處置包括調撥、轉讓、報廢、報損等，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對須處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等作書面說明并報告單位領導，領導會同使用部門、資產管理部門、財務部門等進行集體論證后做出處理意見，并報主管領導批準后辦理固定資產的清理報廢。處置收入屬國家所有，應按照相關規定，實行“行收支兩條線”管理。

(4)建立有效的激勵機制和考核評價制度。高校負責人是資產管理的第一責任人，只有將資產尤其是固定資產的使用效率、投資報酬率、保值、增值率等納入校領導的政績考核，有關的規章制度才能落到實處。統一領導、歸口管理，分級負責、責任到人，建立有效的激勵機制和考核評價制度，設立考核指標是搞好資產管理必要的措施。年終要對資產購置預算計劃的完成情況進行分析和考核，對設備利用率、資產增值率達到一定比例的單位，應給予適當的經費配套以示獎勵。只有懲、獎分明才能確保國有資產保值、增值，才能杜絕鋪張浪費、損公肥私等腐敗現象的發生。

(5)健全監督機制和懲處機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行以維護計劃的科學性和嚴肅性。對年度財務預算，財務部門應從合法性、合理性、真實性等方面進行把關，對資產購置經費的運籌情況進行監控。同時，加強固定資產的審計監督，組織審計機構對固定資產，特別是對大型儀器設備實施效益審計，定期檢查固定資產管理制度執行情況，對嚴重違反固定資產管理規定和造成固定資產損失浪費的有關責任人，要嚴肅追究責任，做到及時發現和處理在管理中存在的問題，保護學校資產的安全和完整。

3.建立健全資產管理機構，實行統一領導、歸口管理

建立專門的資產管理機構，代表學校監管各級各類資產。實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。應把國有資產管理隊伍建設列入學校整體規劃，選拔一些思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業務、善于管理的人才充實到國有資產管理隊伍中去。資產歸口管理部門嚴把資產的入口，負責教學儀器設備、房產及建筑物、家具及行政設備、圖書等實物的統籌管理和調配；財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督；實物的具體使用部門建立基層資產管理臺賬，依賬放置，準確掌握資產去向，真正把資產的價值管理和實物管理結合起來，保證資產的安全和完整。

4.采取有效措施，保證賬實相符

(1)計提固定資產折舊。現行會計制度沒有規定高校固定資產提取折舊，隨著高等教育體制的改革，要求正確核算高校教育成本，這就要對學校固定資產按照受益對象和受益期間進行分攤，對固定資產計提折舊，使固定資產在價值上得到補償。對利用學校資產進行課題研究的應由項目分攤合理的資產成本，對教學使用固定資產則應進入相關二級單位成本進行目標管理，同時建立“量化”效益考核指標，由學校制定資產占用標準，對超標準占用學校資產的實行資產有償使用，促使使用單位管好用好自己的資產，全面提高資產的利用率。

(2)建立固定資產賬卡核算制度。學校財務部門、資產管理部門和使用部門，應分別設置固定資產總分類賬、固定資產登記簿和固定資產卡片，全面正確及時地記錄固定資產增減變動情況，保證核算、管理和使用部門的銜接一致。

(3)定期清理和盤點，摸清家底。學校要有目的地定期開展全面徹底的清查盤點工作，界定產權，摸清家底，切實做到賬賬、賬卡、賬實相符。這項工作可以分塊進行，可按房屋及建筑物、儀器設備、庫存材料及低值易耗品分別清查。以物對賬，對賬查物，查清資產來源、去向和管理情況，做到見物就點，是賬就清，不重不漏。清點時由固定資產管理部門牽頭負責，財務部門和使用部門參加，編制《固定資產盤盈盤虧表》，反映盤點結果。清查結果報領導審批后，固定資產管理部門、財務部門、固定資產使用部門相應調整賬面數額，對盤盈的資產要全部估價入賬，對盤虧和報廢資產，在按規定程序報批后進行處理并作相應的調整，以保證賬實相符，賬賬相符。

5.實現固定資產網絡化管理

隨著計算機技術和網絡技術的發展，隨著各高校數字化校園工作的全面展開，利用網絡對固定資產進行全過程管理和監控已成為現實。固定資產管理是一項情況復雜、工作量龐大的工作，為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，可利用計算機按照管理要求采集基礎數據，建立科學有效的資產數據庫，全面、完整地記錄各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減變動、庫存情況，使各部門之間實現信息共享，有利于歸口管理部門、財務部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據，推動固定資產的重組和整合，實現全校范圍內資源共享。

參考文獻：

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(作者單位：湖南民族職業學院財務處)