２００８年全國糧食價格走勢及對ＣＰＩ的影響

一、2008年全國糧食生產和需求分析

2008年糧食播種面積基本穩定，種植結構有所調整，其中大豆增加，谷物減少。據國家統計局農戶種植意向調查，2008年全國糧食播種面積15.84億畝，與上年基本持平。夏糧面積較上年減少200多萬畝，其中小麥播種面積減少240萬畝左右；早稻和秋糧面積分別增加135萬畝和160多萬畝。秋糧播種面積增加主要是大豆面積增加1000多萬畝，而玉米面積則減少750多萬畝。

(一)夏收基本情況及全年糧食產量預測

據初步統計，2008年全國夏糧產量達到2408.2億斤，比上年增產60.8億斤，增長2.6%，連續第五年增產。夏糧畝產達到299.5公斤，比上年提高7.2公斤，增長2.5%。總體來說，盡管前期遭遇各種極端災害天氣，但今年夏糧豐收基本已成定局。預計全年糧食產量將穩定在1萬億斤左右，連續五年增產可能性較大。

(二)糧食需求基本情況

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，糧食消費平穩增長，但需求結構有所變化。一是消費結構有變化，城鄉居民口糧消費以及種子用糧基本平穩，約為5300億斤和230億斤左右，但受肉蛋奶等動物食品需求拉動以及能源價格上漲影響，飼料和工業用糧增長較快，其中飼料用糧大約為3300億斤，占國內糧食總需求的1/3，工業用糧呈現加速增長態勢，目前約為1400億斤，預計2008年這兩者需求將繼續增長；二是品種結構有變化，稻谷和小麥作為主要口糧品種，消費相對穩定，而玉米作為飼料和工業主要用糧，消費需求增長較快，大豆在食用油需求增長的拉動下也快速增長；三是城鄉消費結構有變化，隨著農村勞動力轉移以及城市化進程加快，城鎮糧食需求快速增長，農村糧食需求總量減少。

(三)產需缺口及進出口情況

我國糧食已連續4年(2003-2007年)增產，糧食產需缺口由2003年的1000多億斤縮小至2007年的220億斤，預計2008年糧食產需缺口將繼續維持在300億斤以內。

而我國糧食產不足需具有明顯結構性特征，除大豆自給水平較低外，其余糧食品種均供略大于需。今年以來，針對國際糧食價格暴漲出臺的限制糧食出口政策成效明顯。數據顯示，1-5月，我國谷物累計出口116萬噸，玉米累計出口11萬噸，同比分別下跌77.1%和96.6%，5月份當月谷物出口僅4萬噸，玉米則完全沒有出口。

二、未來糧食價格上漲壓力較大，成本上升為主要“推手”

雖然今年糧食繼續增產可能性較大，但受種植面積及消費結構變化、生產及加工成本大幅上漲和國際糧食價格上漲拉動等綜合影響，預計2008年糧食價格上漲壓力較大。

(一)種植面積及消費結構變化可能導致糧食供應偏緊

今年糧食種植面積發生結構性變化，大豆增加1000多萬畝，玉米、小麥播種面積分別減少750多萬畝和240多萬畝。而工業用糧和飼料用糧的增長使國內糧食需求平穩增長，尤其對玉米需求增加明顯。因此，小麥、玉米播種面積的減少可能導致糧食供應偏緊，與此同時，多種自然災害可能加劇偏緊狀態，給糧食價格帶來上漲壓力。

(二)成本大幅上漲將成為未來糧價走高的主要“推手”

1.種糧成本大幅上漲。去年以來，受化肥價格以及勞動力成本快速上升影響，種糧成本大幅上漲。2008年1-5月，農業資料生產價格指數累計同比上漲19.9%。另據國務院發展研究中心典型調查顯示，2008年黑龍江省四大糧食作物生產成本平均為238.53元/畝，同比增長13.9%；河南省小麥種植成本為669元/畝，同比增長23.7%；湖南省水稻(雙季稻)種植成本為593元/畝，同比增長50.1%。

2.糧食收購、加工成本走高。我國自2004年起全面放開糧食收購市場，購銷市場主體和流通渠道多元化，由此導致糧食收購成本上升。一方面，個體糧販具有上門收購的優勢，農民在家中即可賣糧，當部分糧食集中到糧販手中后，市場糧食供應量下降，糧販再高價轉手給糧食加工企業，以此賺取差價，進而對糧食價格上漲起到助推作用；另一方面，糧食收購主體的增加也加劇市場競爭，在一定程度上帶動糧食收購價格走高。

另外，據2008年一季度對湖南省30戶糧食加工企業調查顯示，糧食出廠價格約為糧食收購價的1.35倍，利潤率約為10%左右，而加工成本約為3.5元/百斤左右，其中人工和油電成本占80%以上，在當前人工成本、油電價格較大幅度上漲的情況下，只有糧食出廠價漲幅高于收購價漲幅才能消化生產環節上升的成本。

農業生產資料價格上漲對糧食價格有明顯的拉動作用，農業生產資料價格指數與糧食價格指數相關系數約為0.54，而在此輪農資價格大幅上漲中，受國家調控影響，糧食價格一直較為平穩，因此未來糧食價格上行壓力加大(如圖1)。首先，生產成本的上漲直接導致糧食收購開秤價“高開”，如湖南省早稻收購開秤價為88元/百斤左右，同比增長10%左右；其次，經過糧食收購、加工環節對糧食價格上漲的放大作用，糧食零售價格同比漲幅將遠超10%。

(三)國際糧食價格對國內糧價起拉動作用。近年來，全球糧食產不足需，2006/07-2007/08年全球糧食產需缺口分別達0.55億噸和0.18億噸，同時，2007/08年庫存消費比已接近18%的警戒線。據聯合國糧農組織食品價格指數顯示，2007年全球糧食價格較上年上漲38.7%，2008年3月又較年初上漲25%，2008年一季度全球谷物和大米價格同比分別上漲87%和46%。

雖然目前我國糧食對外貿易已近乎中止，但國際糧食價格的大幅上漲仍將對國內糧食價格產生影響：一是通過農資(如尿素)價格傳導至國內糧食價格；二是通過加劇農民惜售和企業囤糧預期從而導致國內糧食走高。

總的來看，由于國家宏觀調控政策以及限制糧食出口政策作用，國內糧食價格受種植面積減少和消費結構發生變化，以及受國際糧食價格拉動影響程度有限，今年糧食價格上漲的主要壓力還是來自糧食生產和加工成本的上升，預計2008年糧食價格同比漲幅將在20%-30%左右。

圖1 農資與糧食價格走勢圖

三、糧食價格上漲對CPI影響分析

根據2005年1月-2008年5月CPI分類同比指數計算，糧食價格指數與CPI的相關系數為0.58，與食品價格指數的相關系數為0.60，因此糧食價格上漲對CPI的影響較大。糧食價格占CPI權重約為4%左右，如果未來糧食價格同比上漲20%，那么直接影響CPI接近1個百分點。

與此同時，糧價作為“百價之基”，其間接影響也不容忽視。首先，糧食價格的上漲將推動飼料價格走高，而在當前生豬養殖快速恢復，豬肉價格逐步回落的情況下，養殖成本的上升必將導致生豬養殖利潤率的降低，從而引發生豬產量下降，甚至可能出現新一輪生豬價格上漲，間接推高CPI；其次，糧食價格上漲將帶動油脂等多種產品價格上漲，所謂“一糧帶百價”，因此也將間接影響CPI上行；再者，糧價上漲將加劇農民的惜售心理，可能造成市場糧食供應趨緊，從而推動糧食價格進一步上漲。

因此，在當前資源品價格上漲引起的成本推動作用下，糧食價格上漲20%對CPI的影響不止1個百分點。

四、存在的主要問題

(一)糧食購銷中農民定價權弱、獲益少，種糧比較收益低不利于穩定糧食生產。首先，夏收之后，農戶急需資金投入下季生產；其次，部分農戶春耕時靠賒賬購買種子、化肥等，收糧后急于賣糧還錢；再者，秋季開學子女需要學費；加之農民信息閉塞，無法及時得到市場糧價波動的真實信息等一系列原因都導致農民在糧食購銷中話語權偏弱，定價權基本掌握在中間商手中。因此，農民在糧食生產中投入多、耗時長、風險大，但獲得利潤相對較少。據農業部調查，糧食產銷各環節每斤總成本1.20元中，生產環節占73.9%，其他環節占26.1%；但是在總利潤0.208元中，生產環節僅占12%，其他環節占88%。

風險與收益的嚴重不對等對糧食生產十分不利，尤其在比較收益相對較低的情況下，嚴重挫傷農民種糧積極性。據湖南省農辦調查，目前種糧收益加上各項補貼后，不到300元/畝，而種棉花和蔬菜每畝收益可分別達到1200元和3000元，而在外務工收入可達2000元/月。較高的機會成本將導致農民選擇改種經濟作物甚至拋荒而外出務工，從而造成糧食產量下降。

(二)糧食補貼制度不完善，補貼政策不利于發展規模種植。目前的糧食直補制度存在一定弊端，即土地流轉后其直接補貼并未發放至實際種植者，即出現了土地已經轉讓出去的農民沒種田依舊有補貼，而承包土地的規模種植戶補貼甚少，導致土地向生產大戶集中無政策保障，促進糧食規模化經營無政策支撐，糧食生產規模化水平低。

(三)糧食種植面積及產量存在虛報，不利于宏觀決策。2006年以前收取農業稅的時候，農民為了少繳稅，存在種植面積及產量少報、瞞報的情況。而近年來，種糧不僅不收稅，而且還發放補貼，則出現了多報、虛報現象，糧食種植面積及產量的虛報不利于宏觀決策。

(四)農田水利基礎設施薄弱，糧食種植抗災能力弱。我國農田水利基礎設施十分薄弱，甚至不如十年前，糧食種植基本屬于靠天吃飯，一旦出現大的災害天氣，糧食減產則必然發生。同時，水利設施的落后也導致部分地理位置不好的田地“水改旱”甚至拋荒。

五、建議

(一)建議適當提高糧食最低收購價，可增強農民種糧信心，利于穩定未來糧食價格，但提價幅度不可過高。雖然今年國家發改委兩次提高糧食最低收購價①，兩次累計稻谷最低收購價提高9-10%，小麥最低收購價格提高4-7%。但是最低收購價遠低于市場開秤價，如早稻最低收購價低于市場價約14.7%，同時，最低收購價漲幅也遠低于農資產品價格漲幅，稻谷最低收購價甚至僅高于種糧平均成本2元/百斤。因此，目前糧食最低收購價偏離市場價值，起不到“定心丸”的作用。

建議國家結合當前市場形勢，可適當提高糧食最低收購價，如將早秈稻價格提至85元/百斤左右，即同比增長20%。首先，糧食價格是由市場供求形成，提價后85元/百斤仍低于市場收購價，不會推高市場價格；其次，提高最低收購價最大好處便是增強農民種糧信心，利于增加未來糧食產量，穩定糧食價格，進而穩定CPI；再者，即使農民種糧積極性空前高漲，在當前全球糧食供應偏緊、我國耕地面積持續減少以及糧食單產量未出現大幅增長的情況下，糧食不可能供過于求，“谷賤傷農”現象也不會發生。當然，不排除提高最低收購價后加重市場看漲預期，從而造成市場糧食價格走高的可能性。

但最低收購價提價幅度不可過高，否則將引發以下問題：一是推高糧食市場價格，引起CPI上漲，從而加劇通脹；二是可能導致以前外出務工人員返鄉種田，將已承包出去的土地收回，不利于糧食規模化種植。

(二)建議改革糧食直補制度，政策支持規模化種植和優質糧種植；同時，嚴格補貼發放過程，通過補貼發放金額統計糧食真實種植面積。建議國家改革糧食直補制度，加大農資產品補貼力度，讓更多的補貼流入實際種糧者手中，鼓勵糧食生產規模化；要加大良種補貼力度，鼓勵擴大優質糧種植面積，提高糧食產量；同時，嚴格補貼發放過程，避免弄虛作假，通過補貼發放統計糧食真實種植面積。

(三)建議加大農田水利設施投入力度，增強糧食種植抗災能力，擺脫靠天吃飯局面。在現有投入基礎上，繼續加大農田水利設施投入力度，改善糧食種植抗災能力，確保旱澇保收。

(四)建議合理引導農民改善種植結構，避免糧食結構失衡。在出臺各項惠農政策后，要合理引導農民改善種植結構，避免出現結構性失衡而導致分品種糧食價格大漲大跌。

(作者單位：中國人民銀行長沙中心支行)