淘汰含ＤＤＴ防污漆及替代品社會經濟影響評估及建議

摘要：DDT船舶防污漆的使用除了給生產和施工企業周圍環境造成影響外，還對工人的健康造成損害。DDT船舶防污漆也被廣大中小漁船業主使用，它的全面替代必將會對中國的社會經濟產生重大影響。就中國DDT防污漆替代的社會經濟影響，采用投入產出法、全部成本法和環境風險分析法等進行了定量和定性的評估。結果表明，在采取各種規避與補貼措施的前提下，選出符合環境友好(低毒或無毒)、技術可行、經濟上可接受、對社會負面影響小這四方面條件的DDT防污漆替代品是可行的。

關鍵詞：DDT防污漆；投入產出法；全部成本法

一、引言

DDT是船舶防污漆中的一種常用添加劑，是保護船底及水線以下部分的船體免受海水中生物的附著，不致因其使船只航行速度減慢、耗油量增加和加速水線以下船體的腐蝕。但是作為POPs，DDT船舶防污漆的使用除了給生產和施工企業周圍環境造成影響外，還對工人的健康造成損害，因為它在人或動物體內積蓄后，不僅具有致癌、致畸、致突變性，而且還具有內分泌干擾作用。POPs對于人體健康和環境的影響日益引起國際社會的關注。在歐洲的一些發達國家，比如瑞典，政府早已嚴令禁止含DDT防污漆的生產及其使用。

數據來源：國家統計局公布的2002年投入產出表(122產業部門)及投入產出分析方法的相關系數，又依據2004年第一次全國經濟普查資料結果進行了調整。

中國政府目前也已經認識到問題的嚴重性，開始減少含DDT防污漆的生產與禁止使用。但是由于DDT防污漆在中國使用比較普遍，要淘汰含DDT防污漆會受到一些因素的阻礙：生產環節缺乏管理；市場不規范；缺乏對含DDT防污漆銷售和使用過程的監管。所以，對淘汰含DDT防污漆的社會經濟損失的估算以及新防污漆的選取就顯得尤為重要。國內學者肖亞麗、陸雍森、包存寬就中國DDT防污漆替代的社會經濟影響，采用人力資本法、支付意愿法、機會成本法等進行了定量評估后發現，替代項目的社會與經濟影響是可以控制在可接受的范圍之內的。羅薇、葉賽研究現有的有毒防污漆在船舶表面的使用后，針對其在環境中的危害，就其替代物和替代方法進行了詳細系統的分析及研究。

此外，國內外一些學者采用機會成本法和影子工程法模型分別對淘汰含DDT防污漆后的擬替代品進行成本分析，提出新防污漆的可以擬選擇氧化亞銅、辣椒素、堿式硅酸鹽和殺生劑等。

二、DDT防污漆替代的經濟影響評價

2005年，我國共生產DDT防污漆4830噸，占防污漆總量的15.4%，使用DDT近250噸。正常生產的船舶防污漆生產企業有34家，19家仍在生產DDT船舶防污漆，其中8家專門生產DDT防污漆。主要分布在廣東、浙江、福建、上海和江蘇等地，山東、廣西、天津和海南也有少量分布。DDT船舶防污漆也被廣大中小漁船業主使用，它的全面替代必將會對中國的社會經濟產生重大影響。對于淘汰含DDT防污漆的社會經濟影響評估提案較少，而且也并沒有對其進行定量的分析和系統的研究。

所以，本文借鑒《關于將POFS列為新生持續性有機污染物的審議》和《歐盟殺蟲劑比較評估》來構建定量評估體系，運用投入產出法分析淘汰含DDT防污漆對本產業和上下游產業的影響；運用成本分析法來選出符合環境友好(低毒或無毒)、技術可行、經濟上可接受、對社會負面影響小這四方面條件的DDT防污漆替代品。

(一)投入產出法分析淘汰DDT防污漆的產業間影響

DDT防污漆替代的經濟影響的成本分析主要包括由于DDT防污漆的停止生產，我國各類相關行業的直接損失。在這里，利用投入產出法來預測DDT防污漆停產的成本分析。DDT防污漆所在的行業是涂料、顏料、油墨及類似產品制造業，它的中間需求率為0.9180，高于0.5638的平均水平，在全部122個產業中列第24位，說明其為國民經濟其他產業提供了相對較多的中間產品。

將DDT防污漆對其產品直接消耗系數大于0.03的其他產業界定為DDT防污漆的上游產業；將對DDT防污漆直接消耗系數大于0.03的其他產業界定為DDT防污漆的下游產業。直接消耗系數較高的上游產業分別是石油及核燃料加工業、基礎化學原料制造業、專用化學產品制造業、電力與熱力的生產和供應業、批發和零售貿易業。直接消耗系數較高的下游產業分別是紡織制成品制造業、陶瓷制品制造業、耐火材料制品制造業、文化和辦公用機械制造業。通過DDT防污漆的年產值和直接消耗系數估算出淘汰DDT防污漆對上下游產業造成的損失：石油及核燃料加工業大約損失546.3萬元，基礎化學原料制造業大約損失1182.5萬元，專用化學產品制造業大約損失1020萬元，電力與熱力的生產和供應業大約損失383.8萬元，批發、零售貿易業大約損失598.8萬元；DDT防污漆的停產對下游四個產業造成的總損失損失區間為(142531-409836)萬元(見表1)。

(二)全部成本法分析替代DDT防污漆的產業內影響

1.替代原料成本分析

據市場調查，以堿式硅酸鹽為主的防污劑，配以適當滲出調節劑、助劑，以可水解的丙烯酸樹脂為基料的無毒防污涂料，已有3年實船掛板數據，進行了20余艘實船涂裝。堿式硅酸鹽在防污漆中的添加比例約為10.0%～40.0%之間，其市場銷售價約為0.8萬元。堿式硅酸鹽價格與DDT防污漆基本持平，但重現性差、期效短，且在南海適應性差。

氧化亞銅市場價約為3.7萬元/t，添加劑比例約為20%～45%。目前使用的DDT防污漆中也添加有一定量的氧化亞銅，添加比例約為15%。DDT市場價約為1.0萬元/t，添加比例約為4.0%。DDT防污漆添加劑成本約為0.04(1.0×4%=0.04)萬元/t。

而辣椒素作為一種新型產品，銷售價格約0.6萬元/t。假定辣椒素防污漆添加比例為0.2%～0.8%。辣椒素防污漆中一般不把氧化亞銅作為防污漆的輔助藥劑，所以在這里DDT添加劑成本需要把15.0%的氧化亞銅成本計算進來，即DDT防污漆生產成本約為0.6(1.0×4%+3.7×15%=0.6)萬元/t。其中，隨著技術發展和市場擴大，其價格會逐漸下降，但下降幅度要視相關技術和產業的發展。

數據來源：《中國由于防污漆生產的DDT替代項目啟動會》會議文集

2.人工成本分析

由于各地區的經濟發展狀況不同，不同地區從業人員的工資相差較大，具體的人員組成與工資狀況(見表3)。我國DDT船舶防污漆生產企業總人數為3567人，DDT防污漆生產從業人數為712人，占DDT船舶防污漆生產企業總人數的20%。從業人員人均工資為1911元/月，工資水平不高，經濟承受能力有限，淘汰DDT防污漆項目一旦實行，對他們的生活影響較大，需要政府給與一定的資金扶持。另外，部分被淘汰的中小企業對防污漆涂裝和維護具有專業經驗而且還保留一定數量的客戶群，政府可以組織動員和培訓DDT防污漆生產企業員工從事替代品的銷售和售后服務工作。

(三)DDT防污漆的環境風險與替代帶來的社會效益分析

2007年，國家環境分析測試中心對黃渤海水環境中DDTs的污染狀況進行了調查測試。結果發現，在所有黃渤海環境介質樣本中都檢測到了DDTs的存在，主要監測出來的DDT物質是p，p'-DDE。而且，在蝦和鱸魚體內發現DDTs的富集現象，有個別鱸魚的DDTs的含量超標。DDT防污漆的生產與使用會影響自然生態系統的正常結構和功能，也對生產和使用過程中的工人與漁民的健康造成影響，同時食用DDTs富集的海洋生物也會對人體的健康造成傷害。

通過DDT防污漆替代項目的執行，可以直接消除DDT防污漆在自然生態系統中的再次累積和添加，減少對人體的危害，因而能夠降低受損生態系統的修復費用和受影響人群的治療費用。而且，學習和借鑒國內外先進的替代技術，可以自主開發研制防污漆新型替代品。新型的、環境友好的、功效顯著的防污漆的開發和生產，不僅可以滿足我國DDT防污漆的替代要求，通過產品的推廣，也可以爭取東南亞鄰近國家的廣大市場，提高我國防污漆產業的經濟效益。

三、結論及政策性建議

本文就中國DDT防污漆替代的社會經濟影響，采用投入產出法、全部成本法等進行了定量評估。結果表明：首先，DDT防污漆的停產對產業關聯度較高的上游五個產業造成的總損失約為3731.4萬元；DDT防污漆的停產對產業關聯度較高的下游四個產業造成的總損失損失區間為(142531-409836)萬元。其次，在三類替代品中，堿式硅酸鹽價格與DDT防污漆基本持平，但重現性差、期效短，且在南海適應性差；氧化亞銅與辣椒素價格幅度較大，實際應用中還存在一定的問題。其中，辣椒素是一種新型產品，隨著技術發展和市場擴大，其價格會逐漸下降，有一定的市場發展潛力。通過采取適當的措施后，會選出符合環境友好(低毒或無毒)、技術可行、經濟上可接受、對社會負面影響小這四方面條件的DDT防污漆替代品。但是，中國政府也應該關注淘汰DDT防污漆后帶來的一些經濟社會影響，為此給出如下政策性建議：

(一)促進生產替代品企業發展

首先鼓勵中小企業聯合投標，借此整合中小企業資源和技術優勢，在原目標市場總份額不變的情況下，由于產品的替代實際的市場份額可能擴大，因而創造出新的經濟效益。另外，通過招標競爭，還可以遴選出具有技術與經濟實力、生產經驗豐富、品質保證機制完善和商業運作良好的企業進行替代品生產，并占領目標市場、滿足用戶需求。

(二)對關停并轉企業及員工的補償

對關停并轉企業要進行一定的經濟補償，DDT防污漆替代項目可以制定中小企業小額低息或無息貸款條例，支持這些企業轉向生產DDT防污漆替代品或其他的油漆產品。而部分被淘汰的中小企業對防污漆涂裝和維護具有專業經驗而且還保留一定數量的客戶群，可以組織動員和培訓被淘汰的企業從事替代品的銷售和售后服務。

(三)對上下游產業的補貼

淘汰DDT防污漆會對產業關聯度較大的上游產業(石油及核燃料加工業、基礎化學原料制造業、專用化學產品制造業、電力、熱力的生產和供應業、批發和零售貿易業)以及產業關聯度較大的下游產業(紡織制成品制造業、陶瓷制品制造業、耐火材料制品制造業、文化、辦公用機械制造業)產生一定的影響，所以，中國政府應該酌情對這些產業進行補貼。

(四)對漁民的支持

我國漁民收入普遍偏低，由于DDT防污漆價格低廉、效果明顯，所以成為眾多漁民使用船舶防污漆的首選。所以，為了推廣新型的、環境友好型替代品的使用，價格也應該在船舶用戶可以承受的范圍之內。對于替代防污漆所帶來的價差，政府應該酌情補償。隨著技術進步和DDT防污漆替代品的市場份額不斷加大，替代品的價格也會出現下降，對船舶用戶的影響會逐漸降低。

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本文系北方工業大學學生科技活動資助項目

(作者單位：北方工業大學經濟管理學院)