淺談部隊經(jīng)費管理工作

部隊預(yù)算經(jīng)費是我軍建設(shè)的主要財力，是國家財政支出的重要組成部分，也是部隊建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史時期，黨中央和中央軍委站在跨世紀軍隊發(fā)展的高度作出了軍隊不再從事經(jīng)商活動和實行聯(lián)勤保障體制改革的重大戰(zhàn)略決策，部隊依照中央的決定完全吃“皇糧”。面對這一新形勢，部隊經(jīng)費管理工作有許多現(xiàn)實的問題需要進一步研究解決，本文試圖對部隊經(jīng)費管理的特殊性、有關(guān)問題及對策作粗淺的探討。

一、部隊經(jīng)費的管理特征

部隊經(jīng)費管理的產(chǎn)生、發(fā)展到成熟，是適應(yīng)部隊財務(wù)工作發(fā)展需要的必要結(jié)果。從其實踐和發(fā)展來看，它對全部吃“皇糧”的貫徹落實具有重要作用，不是隨經(jīng)費來源的變化而存在與否的，具有自身的明顯特征：

(一)部隊經(jīng)費管理是以“皇糧”為基礎(chǔ)。部隊經(jīng)費管理以“皇糧”為基礎(chǔ)，對所有經(jīng)費，包括預(yù)算經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費、庫存物資全部納入統(tǒng)一管理的軌道，盡管當前部隊經(jīng)費管理模式、具體操作及其發(fā)展狀況等方面存在諸多差異，但它并不妨礙各單位遵循和恪守一個共同原則：就是以加強部隊經(jīng)費集中統(tǒng)管為出發(fā)點，以實現(xiàn)部隊經(jīng)費收支平衡、保障部隊各項事業(yè)任務(wù)完成為歸宿。無論在何種情況下，“皇糧”始終是部隊經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，隨著部隊全部吃“皇糧”的全面貫徹，部隊經(jīng)費管理將成為部隊財務(wù)活動的主流。因此，部隊經(jīng)費管理要把握好機遇，不斷地改革創(chuàng)新和發(fā)展完善。

(二)部隊經(jīng)費管理是以財經(jīng)法規(guī)為準繩。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。健全的財經(jīng)法規(guī)與依法管理是相輔相成、互為發(fā)展的。財經(jīng)法規(guī)為部隊經(jīng)費管理提供行為尺度，而管理為貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和維護法規(guī)的嚴肅性提供保障。在現(xiàn)代法制經(jīng)濟社會，部隊經(jīng)濟工作具有軍事特殊性，但更多地也是市場經(jīng)濟條件下的一種法規(guī)規(guī)范化的經(jīng)濟活動。部隊經(jīng)費有著嚴格的開支范圍和明確的管理軌道，所有部隊經(jīng)費管理活動，都必須嚴格按制度法規(guī)辦事，在制度法規(guī)的約束下，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)費的分配、使用、結(jié)算報銷。

(三)部隊經(jīng)費管理是以綜合平衡為目標。部隊經(jīng)費收支綜合平衡，是部隊經(jīng)費供應(yīng)和軍事消費活動在財務(wù)工作中的貨幣量化表現(xiàn)，反映了一定時期部隊經(jīng)費收入與支出的對比關(guān)系。當前，軍費供需矛盾突出和部隊軍費保障水平較低是客觀存在的，但部隊經(jīng)費必須到達收支平衡，這是財務(wù)工作的基本要求。在多年部隊經(jīng)費管理實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)費管理目標實現(xiàn)了由治超支、求平衡到重質(zhì)量、求效益的管理目標的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變定位準、站位高，切合當前實際，是建立在經(jīng)費收支平衡基礎(chǔ)之上的高質(zhì)量、高效益的部隊經(jīng)費管理目標。

二、當前部隊經(jīng)費管理存在的問題

(一)思想觀念滯后，財力保障難度加大。部隊不經(jīng)商、全部吃“皇糧”給部隊經(jīng)費管理工作創(chuàng)造了許多機遇，但也帶來了新的挑戰(zhàn)。部隊經(jīng)費管理工作比較普遍地存在著因為認識不足和思想觀念滯后而出現(xiàn)的種種不適應(yīng)問題。如在思想上受陳舊觀念影響，不同程度地存在著不顧財力盲目攀比、鋪張浪費的現(xiàn)象。理財環(huán)境的復(fù)雜性和思想觀念的不一致性，必然在行動上帶來一系列消極影響，使本來就十分有限的經(jīng)費增加了保障難度。

(二)經(jīng)費標準偏低，供需矛盾突出。雖然中央軍委多次對經(jīng)費標準經(jīng)費調(diào)整，但是歷史欠帳過多，經(jīng)費缺口大，經(jīng)費標準偏低仍然是我們部隊經(jīng)費管理工作中的大難題。經(jīng)費供需矛盾，不僅直接影響了部隊生活和訓(xùn)練等保障任務(wù)的完成，而且不同程度地影響了部隊黨委理財作用的發(fā)揮和部隊的全面建設(shè)。

(三)理財環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)費管理存在松散乏力的狀況。從當前部隊經(jīng)費管理的狀況看，還不同程度地存在著“松、散、弱”的問題。“松”的主要表現(xiàn)是預(yù)算控制不嚴、經(jīng)費管理松弛。有的單位預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，預(yù)算管理流于形式，使有限的財力沒有發(fā)揮到應(yīng)有的效益。“散”的主要表現(xiàn)是經(jīng)費統(tǒng)管不到位，財權(quán)財力分散，影響了部隊黨委實施宏觀調(diào)控和經(jīng)費整體保障效能的發(fā)揮。“弱”的主要表現(xiàn)是依法監(jiān)控不嚴，監(jiān)督職能弱化。

(四)部隊經(jīng)費管理強度增大，專業(yè)人才不足，財務(wù)部門普遍人少事多。近幾年，部隊經(jīng)費管理工作大量吸收現(xiàn)代管理科學(xué)知識，運用先進的管理方法和手段，實行了會計制度改革，建立了軍人保險制度，加強了國有資產(chǎn)管理，加速了財會電算化管理進程等，這些工作無疑增大了各級經(jīng)費管理部門的業(yè)務(wù)強度。但是從目前部隊的財務(wù)人員的數(shù)量、年齡和分布結(jié)構(gòu)等情況分析，發(fā)現(xiàn)存在部隊財務(wù)專業(yè)人才不足、工作效率不高、整體素質(zhì)偏低。長期存在的人少事多的問題一直困擾著部隊的財務(wù)建設(shè)和管理發(fā)展。

三、進一步加強部隊經(jīng)費管理

加強部隊經(jīng)費管理，要緊密結(jié)合部隊實際，提高認識，立足財經(jīng)法規(guī)規(guī)范經(jīng)費管理秩序。并在此基礎(chǔ)上，努力改革創(chuàng)新，尋求新的管理方法和手段，不斷提高部隊經(jīng)費的管理效益。

(一)面對機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，解決思想觀念滯后的問題。要轉(zhuǎn)變觀念，就必須堅持“一個方針”、增強“兩個意識”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

堅持“一個方針”，就是堅持“過緊日子”的方針。新時期堅持這個方針，就必須保持和發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，主動服從大局需要，立足管理，努力提高經(jīng)費的保障效益；堅持嚴格依法理財，反對鋪張浪費，克服盲目攀比的現(xiàn)象，徹底糾正那些熱心于“政績工程”、“面子工程”等不實之風(fēng)。

增加“兩個意識”，就是增強標準意識和創(chuàng)新意識。首先，必須樹立標準就是法規(guī)的意識。在全部吃“皇糧”的形勢下，要堅定在標準內(nèi)有所作為的信念，克服經(jīng)費使用上的隨意性，糾正超標準開支、超財力辦事等錯誤行為，建立有效的標準化管理和監(jiān)督制度，把有限的經(jīng)費用好，提高經(jīng)費使用效益。其次，必須樹立求實創(chuàng)新的意識。創(chuàng)新是高層次的管理活動，是一切事物發(fā)展的根本動力，因此，必須根據(jù)形勢發(fā)展和部隊建設(shè)需要，努力在經(jīng)費管理的理念、制度、方法上尋求創(chuàng)新。

實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”就是實現(xiàn)理財觀念、理財重心和理財方式的轉(zhuǎn)變。在理財觀念上，要實現(xiàn)由“標準加補助”向“標準加管理”的轉(zhuǎn)變。必須立足標準經(jīng)費，立足現(xiàn)有維持性經(jīng)費標準，在標準內(nèi)做文章，在管理上下功夫。在理財重心上，要實現(xiàn)由確保經(jīng)費收支平衡向追求最大經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整工作重心，深挖經(jīng)費管理潛力，追求高質(zhì)量高效益的經(jīng)費管理目標。在理財方式上，要實現(xiàn)由粗放型、經(jīng)驗型管理向精細化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。要針對部隊經(jīng)費管理實際，優(yōu)化管理機制，規(guī)范管理秩序，不斷總結(jié)和摸索部隊經(jīng)費管理內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)律性，逐步向精細化、科學(xué)化管理發(fā)展，提高部隊經(jīng)費管理質(zhì)量。

(二)面對部隊負擔過重的情況，解決供需矛盾突出的問題。從部隊經(jīng)費管理的現(xiàn)狀來看，筆者認為應(yīng)解決好以下兩個問題。

一是要優(yōu)化經(jīng)費標準體系。標準經(jīng)費能否通過有效的管理發(fā)揮應(yīng)有的效益，取決于標準制定得是否科學(xué)合理、符合實際，是否能保障部隊的基本需要，是否能夠最大限度地發(fā)揮經(jīng)費的整體保障效益。近年來，經(jīng)費供應(yīng)標準化在部隊逐步推行，已被實踐證明是可行的，越來越受到部隊的歡迎。但是由于現(xiàn)行經(jīng)費標準沒有充分地考慮到地區(qū)差異的因素和物價因素，致使部分經(jīng)費標準較低，結(jié)構(gòu)欠合理，整個標準體系穩(wěn)定性和靈活性都稍嫌不夠。因此，總部應(yīng)根據(jù)部隊的實際情況，通過調(diào)查論證，充分考慮地區(qū)因素和物價因素，提高單位標準，增強各級黨委對經(jīng)費的調(diào)控能力，并有一定的超前性和相對穩(wěn)定性，使部隊在執(zhí)行標準中，通過有效的管理，能夠保障部隊的基本需要。

二是加強部隊經(jīng)費的內(nèi)部控制管理。在現(xiàn)有的經(jīng)費標準內(nèi)，牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡節(jié)約意識，在管理上下功夫，結(jié)合自身特點、規(guī)律，運用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，制定完善經(jīng)費管理措施，改革創(chuàng)新，不斷增強科學(xué)管理水平，提高經(jīng)費使用效益。同時突出重點，狠抓難管易超經(jīng)費，找準制約單位經(jīng)費收支平衡的“癥結(jié)”，對癥下藥，并結(jié)合單位實際，分別對各項經(jīng)費制定切實可行的管理措施，加強內(nèi)部控制，立足標準經(jīng)費，向管理要效益。

(三)面對財權(quán)財力分散、理財環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀，解決管理乏力的問題。

一是要落實集中統(tǒng)管，進一步加大黨委理財力度。堅持經(jīng)費集中歸口管理，既是部隊經(jīng)濟工作的基本原則，也是新形勢下加強部隊經(jīng)費管理的客觀需要。嚴格落實經(jīng)費集中統(tǒng)一管理，增強各級黨委的宏觀調(diào)控能力是加大經(jīng)費管理力度的重要舉措。因此，各級黨委必須毫不動搖地抓好集中歸口管理工作的落實，切實把分散的財力“統(tǒng)”起來，把財權(quán)集中起來，在黨委理財?shù)膬?nèi)容和方法上動腦筋、花精力，管出效益和保障力。

二是要嚴格預(yù)算管理，進一步加大預(yù)算約束力度。預(yù)算管理是部隊經(jīng)費管理的“龍頭”，是提高部隊經(jīng)費決策水平和保障效益的重要環(huán)節(jié)。目前，在“皇糧”不足、供需矛盾突出的形勢下，各級部隊必須抓住“龍頭”，精打細算，堅持按照標準定“盤子”，把部隊的長遠建設(shè)與解決現(xiàn)實問題有機地結(jié)合起來，立足現(xiàn)有財力，正確處理好需要與可能、重點和一般的關(guān)系，優(yōu)先保障部隊生活和戰(zhàn)備急需，優(yōu)先保障基層和邊遠艱苦連隊需要，加強重點方向和重點部隊建設(shè)。同時，還要進一步強化預(yù)算就是法規(guī)的意識，完善相關(guān)制度和措施，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和考評機制，嚴格預(yù)算管理責任制，規(guī)范預(yù)算管理行為，增強預(yù)算約束力，切實把住預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)收支綜合平衡。

三是要規(guī)范財經(jīng)秩序，進一步加大經(jīng)費管理力度。目前，部隊行政消耗性開支居高不下，事業(yè)經(jīng)費管理松弛，嚴重影響著部隊經(jīng)費保障效能。因此，各級要大力壓縮行政消耗性開支，嚴格會議費、接待費限額管理，并逐步擴大限額管理的使用范圍；強化易超經(jīng)費的管理，完善其經(jīng)費管理辦法；要加強基建經(jīng)費管理，嚴格控制基建投資，充分發(fā)揮基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)察組的職能作用，堵塞管理漏洞，杜絕“一任政績幾任還債”等問題的發(fā)生。防止基建經(jīng)費流失，維護部隊利益。

四是要強化監(jiān)督職能，進一步加強監(jiān)督檢查力度。對經(jīng)費管理實施全程監(jiān)督是部隊財務(wù)工作的一項基本職能。強化監(jiān)督職能，就是加強對經(jīng)費決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行效果實施全方位的監(jiān)督控制，使經(jīng)費管理納入法制化軌道，確保部隊經(jīng)費管理工作健康有序地運行。各級應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)經(jīng)費審批權(quán)限、程序的規(guī)定，將一切經(jīng)費的決策權(quán)集中于黨委，嚴格實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，建立有效的行為約束機制，加強權(quán)限、權(quán)責監(jiān)控，健全財務(wù)監(jiān)督管理措施，加強標準制度執(zhí)行監(jiān)控。同時，還要進一步搞好部隊財經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揚民主，加強群眾監(jiān)督，創(chuàng)造一個財經(jīng)管理和財務(wù)監(jiān)督良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進部隊的廉政建設(shè)。

(四)面對部隊財務(wù)專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，進一步加強財務(wù)隊伍建設(shè)

一是要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬干部來源渠道。優(yōu)化財務(wù)人才結(jié)構(gòu)是加強財務(wù)隊伍素質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵。要立足長遠發(fā)展，在繼續(xù)抓好財務(wù)人員在職學(xué)習(xí)的同時，大力加強高起點財務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔，適當增加地方院校財會專業(yè)高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生的吸收數(shù)額，以改善財務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)，促進財務(wù)隊伍建設(shè)質(zhì)量的提高。

二是要強化思想建設(shè)，開展職業(yè)道德教育。要針對新時期出現(xiàn)的新問題，結(jié)合部隊實際，有組織、有計劃、有重點地深入開展職業(yè)道德教育活動，教育廣大財務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化愛崗敬業(yè)、勤儉理財?shù)囊庾R，自覺抵制腐朽思想及不良習(xí)氣的侵蝕。

三是強化業(yè)務(wù)建設(shè)，開展財務(wù)專業(yè)訓(xùn)練。當前，知識更新越來越快，我們必須立足現(xiàn)實，著眼未來，大力加強各級各類財務(wù)人員專業(yè)知識和管理能力的訓(xùn)練，綜合運用崗位練兵、以工待訓(xùn)、短期集訓(xùn)等方式組織財務(wù)管理人員進行崗位培訓(xùn)。

四是強化隊伍建設(shè)，健全監(jiān)督考評體系。首先，建立財務(wù)干部制約機制。要結(jié)合實際，制定和完善財務(wù)部門內(nèi)部控制和人員管理措施，嚴格落實財務(wù)干部述職報告和業(yè)務(wù)工作檢查制度。其次，建立財務(wù)干部激勵機制。要堅持定期考核財務(wù)干部的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平，實行優(yōu)勝劣汰。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)還要主動支持財務(wù)部門的工作，關(guān)心財務(wù)干部的成長，積極幫助他們解決工作和生活上的各種難題，調(diào)動其工作積極性，使其增強事業(yè)心和責任感。

(作者單位：中國人民武裝警察部隊宜昌市消防支隊)