跨省招生，中職自救之路？

生源，對于北京、上海、天津等大城市的中職校長而言，顯然是個無奈的話題。而生源告急，優(yōu)質(zhì)教育資源閑置，中職學(xué)校面臨生存危機如同大山一樣壓在校長們的心上。

為突破困局，他們開始嘗試跨地域開拓生源。跨省招生，由此成為他們自我救贖的一種選擇。

我國的職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推動我國教育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及全民素質(zhì)提高的重要力量。但與高等教育招生規(guī)模不斷擴大的形勢相反，我國的中等職業(yè)教育卻在發(fā)展中陷入“招生困境”，主要表現(xiàn)為生源相對減少且質(zhì)量低下和招生市場混亂兩個方面，嚴(yán)重阻礙了中職教育的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，一些城市的中等職業(yè)學(xué)校開始采取跨省招生來解決生源危機問題。

生源危機，大城市中職教育之痛

“好學(xué)生都要去高中，我們能招滿就不錯了。”北京一所職校的副校長在完成今年的招生計劃后，終于舒了口氣。盡管是國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，盡管最終也完成了上級教育主管部門制定的招生計劃，但回想起招生過程，他還是忍不住感慨：“太難了！”而另一所職校的招辦主任更是忘不了他們學(xué)校那年的那場招生噩夢，“只招到了240來人，學(xué)校現(xiàn)有老師就200多人，當(dāng)時的局面讓大家全慌了，要知道我們以前最多能招到兩千多人啊！”

在北京，中職學(xué)校招生主要依靠“登記入學(xué)”和“提前招生”的辦法，“統(tǒng)一錄取”的學(xué)生只占很小的比例。所謂“登記入學(xué)”，即畢業(yè)考試結(jié)束之后，只要拿到了初中畢業(yè)證就可以到中職學(xué)校報名入學(xué)；“提前招生”即中考結(jié)束后，沒有上普高分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，都可以持中考成績單來校報名；而“統(tǒng)一錄取”是指在初中畢業(yè)考試前，讓學(xué)生填報志愿，中考結(jié)束后根據(jù)學(xué)生志愿和中考分?jǐn)?shù)來分配學(xué)校。現(xiàn)實中，假如一所學(xué)校招400來人，靠“登記入學(xué)”和“提前招生”就達380多人，而“統(tǒng)一錄取”頂多能招到50來人。

每年8月初，招生辦會公布統(tǒng)一錄取的結(jié)果，中職學(xué)校只能從普高挑剩的學(xué)生中進行錄取，“事實上，我們根本定不了分?jǐn)?shù)線，剩下的這些學(xué)生還不夠幾所中職學(xué)校分的。而且有的普高還會降分補錄，還有的學(xué)生選擇去讀私立學(xué)校，你說我們上哪兒錄人去？”北京某職業(yè)中專招生辦主任這樣對記者表達他在招生問題上的有心無力。

這樣的感慨對于北京、上海、天津等大城市的中職教育工作者來說，可以說是心有戚戚焉。生源，是這些城市中等職業(yè)學(xué)校校長無奈的話題，生源告急，優(yōu)質(zhì)教育資源閑置，職校面臨生存危機——這些問題仿佛新三座大山壓在他們的心頭。

以北京為例，目前中職教育總體招生形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，其中中專招生相對較好，職業(yè)高中的“生源危機”最嚴(yán)重。此外，撥款體制的不同加劇了職業(yè)高中對“生源危機”的痛徹感受。中專和技校由市里按“生均定額＋專項”撥款，而職業(yè)高中則是由各區(qū)縣按“教師人頭費＋學(xué)生綜合定額”撥款的。因此，招生數(shù)量對學(xué)校所受財政撥款的影響很大。也就是說，職業(yè)高中的“生源危機”會加劇“財政危機”，進而可能會導(dǎo)致“生存危機”。

按照教育部的計劃，2008年中等職業(yè)教育招生規(guī)模在2007年的基礎(chǔ)上擴大招生20萬人，達到820萬人。同時，隨著高技能人才的走俏，各地技工學(xué)校的招生規(guī)模也在逐年擴大。而目前，全國城鄉(xiāng)每年不能進入普高的初中畢業(yè)生大約有1000多萬，而這當(dāng)中的許多人都將直接進入勞動力市場。同時，大城市還面臨著人口出生率下降帶來的直接生源減少的影響，北京應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)量這幾年就已經(jīng)降到了10萬人以內(nèi)。

大城市中職教育市場的”蛋糕”只有這么大，同時大城市中職教育資源明顯要優(yōu)于其他地市級城市，要想在這樣的尷尬中“吃飽”，解決由此帶來的教育資源閑置以及職校的生存危機等系列問題，這些城市就必須另辟蹊徑，在激烈的競爭中各顯神通。

于是，跨地域開拓生源成為一些大城市中職教育的自我救贖之路。

跨省招生，中職教育的自我救贖

早在2002年，上海市教委和上海市計委就聯(lián)合發(fā)文，進行中等職業(yè)學(xué)校招收外省市初中畢業(yè)生的試點。

有關(guān)研究表明，上海市每年新增30萬勞動力，其中有1/3為外來勞動力，2010年以后將超過1/2，而擁有上海戶籍的初中畢業(yè)生生源屆時每年只有10萬人左右。大批外來勞動力流向上海，并在以藍領(lǐng)為主的職業(yè)崗位上占據(jù)大塊份額已是大勢所趨。上海職業(yè)教育主動面向外來人群，為城市發(fā)展打下人口優(yōu)化的基礎(chǔ)，是不能回避的時代使命。

“招收外省市生源的成本要比本地生源高許多，但對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展有好處。”經(jīng)過實際操作后，上海市經(jīng)濟管理學(xué)校校長嚴(yán)正得出了這一結(jié)論。他解釋道，到外省市招生，首先要與當(dāng)?shù)亟逃块T建立聯(lián)系，對當(dāng)?shù)貙W(xué)校進行考察，這都需要經(jīng)費支出；聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議達成后，如果采取“2+2”教學(xué)模式，就必須對分部前兩年的教學(xué)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)控，包括教材、大綱的提供，試卷抽查，職業(yè)技能要求等項目。在這一過程中，學(xué)校的教育思想、教學(xué)模式、管理手段可以滲透到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育教學(xué)過程中，甚至可以提供一定的教學(xué)設(shè)備，從而帶動當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展。

當(dāng)然，學(xué)生畢業(yè)后回當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)所起到的作用更為重要。因為，“職業(yè)教育是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的，經(jīng)濟沒有發(fā)展到一定程度，職業(yè)教育是不可能有很大發(fā)展的；而職業(yè)教育的發(fā)展水平又直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展”。

事實上，跨省招生給上海的城市發(fā)展帶來的好處更是顯而易見的。

首先，跨省招生適應(yīng)了上海經(jīng)濟發(fā)展的需要。上海作為我國制造業(yè)、加工業(yè)的重要基地，每年都需要補充大量的外來新增勞動力。上海市中等職業(yè)學(xué)校實行跨省招生，主動承擔(dān)起了為上海制造業(yè)、加工業(yè)輸送高素質(zhì)外來新增勞動力的責(zé)任，必將有力地推動上海制造業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展。

其次，跨省招生使上海市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的作用得以充分發(fā)揮。上海擁有豐富的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，同時又面臨著本地初中畢業(yè)生生源逐年下降的困擾。走出去，把招生的目光投向外省市，無疑是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略選擇。生源供需矛盾的緩解，使優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的作用得以充分發(fā)揮，也使職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展有了基本保證。

同時，跨省招生讓需要接受中等職業(yè)教育的初中畢業(yè)生有了更大的選擇權(quán)。上海市中等職業(yè)學(xué)校推出的跨省招生，為上海以外的求學(xué)者提供了更大的選擇范圍，使他們在獲得接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機會的同時，在就業(yè)和升學(xué)等方面也擁有了更大的選擇空間。

根據(jù)上海初中畢業(yè)生數(shù)及新增勞動力需求數(shù)，2010年上海中職學(xué)校通過各種渠道招收外省市生源的數(shù)量將達到上海中職學(xué)校招生總數(shù)的50%左右。上海在中職教育跨省招生上的實踐無疑為其他發(fā)達地區(qū)的省市提供高質(zhì)量的中職教育服務(wù)找到了一條新的途徑。

天津同樣也走出了一條靠跨省招生而解困救危的道路。

2003年，天津市有20所省部級和國家級重點中等職業(yè)學(xué)校與甘肅、青海、陜西等西部省區(qū)職業(yè)學(xué)校實施合作辦學(xué)、跨省招生，用優(yōu)質(zhì)的教育資源為西部地區(qū)建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量的實用技術(shù)人才。

按照辦學(xué)協(xié)議，新生由西部地區(qū)生源所在地合作校負(fù)責(zé)招收，實行“1.5＋1.5”或“2＋2”的聯(lián)合辦學(xué)模式，即學(xué)生入學(xué)后前一年半或兩年在當(dāng)?shù)氐暮献餍W(xué)習(xí)，后一年半或后一年來津?qū)W習(xí)。

無論是來津期間，還是在當(dāng)?shù)兀瑢W(xué)生三年全部學(xué)費完全按照生源當(dāng)?shù)睾献餍５氖召M標(biāo)準(zhǔn)收費，并實行一個教學(xué)計劃，統(tǒng)一安排教育教學(xué)活動。

學(xué)生在津?qū)W習(xí)期滿，學(xué)業(yè)成績合格，將頒發(fā)在津?qū)W習(xí)校的中職畢業(yè)證書，并可根據(jù)市教委有關(guān)中職校應(yīng)屆畢業(yè)生報名參加高考的規(guī)定，自主報名參加本市的春季、秋季高考。對于畢業(yè)后愿意留津就業(yè)的，在津?qū)W習(xí)校可推薦就業(yè)；愿意回原籍就業(yè)的，由生源所在地合作校推薦就業(yè)。

2008年天津中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模進一步擴大，100所中等職業(yè)學(xué)校面向外省市，特別是中西部地區(qū)，使天津的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輻射全國，成為億萬高素質(zhì)技能人才的搖籃。天津第一商業(yè)學(xué)校等100所中等職業(yè)學(xué)校面向河北、山西、陜西、甘肅、青海、新疆等28個省、市和地區(qū)招收初中畢業(yè)生43837人，其中招生計劃主要集中在農(nóng)村和中西部地區(qū)。

跨省跨區(qū)域招生幾乎以星星之火可以燎原之勢在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，給許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職校提供了一條獲取生源的有力途徑，并漸成趨勢。

跨省招生，想要做到不容易

相比上海、天津等地引進外地生源，同時在各項政策上提供方便而言，北京中職教育在開拓外省生源方面要慎重得多。

從2005年起，北京一些中等職業(yè)學(xué)校開始招收外地生源，但只是作為中職校解決招生困境的一種途徑，以市場調(diào)節(jié)為主，不轉(zhuǎn)戶口，不包分配。其中對中職學(xué)校招生影響最大的是對外地生源的助學(xué)金的發(fā)放問題。

《北京市中等職業(yè)學(xué)校國家管理實施辦法》明確規(guī)定:北京市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍、具有本市戶籍(或納入北京市中等學(xué)校統(tǒng)一招生計劃錄取的鐵路、藝術(shù)和體育類外地生源)的在校學(xué)生。因此，北京的外省生源享受不到助學(xué)金政策。

一方面是隨著城市初中畢業(yè)生總量的減少，一些中職校的在校生處于不飽和狀態(tài)，直接影響學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的撥付和運轉(zhuǎn)，另一方面是利用資源招收外地學(xué)生卻又無法給外地生發(fā)放助學(xué)金。北京中等職校招生工作就處于這樣尷尬的境地。

北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在北京就讀的外省生源中職生無法享受中職助學(xué)金，原因之一是北京的外省生源數(shù)量很大。據(jù)估算，除了聯(lián)合辦學(xué)的外地生源外，目前在北京中等職校就讀的外地戶籍的學(xué)生，其比例不少于在校生數(shù)量的40%。若按每年2萬人計算，助學(xué)金就是3000萬元。國家助學(xué)金是由國家財政和地方財政分擔(dān)的，這對于北京來說，絕對是一個不小的財政負(fù)擔(dān)。

他認(rèn)為，解決這個問題的關(guān)鍵是建立與生源當(dāng)?shù)刎斦穆?lián)系和學(xué)生異地入學(xué)的確認(rèn)方式，以保證在國家助學(xué)金的政策面前，學(xué)生人人平等，不讓學(xué)生吃虧，不讓政策走樣。

跨省招生，本是教育主管部門予以明確支持的一個政策。教育部職成司在《關(guān)于印發(fā)〈2006年中等職業(yè)學(xué)校跨省招生來源計劃〉的通知》中就已明確指出：“在跨省招生問題上，教育部要求東部沿海地區(qū)及大城市教育行政部門在招生辦法、收費等有關(guān)方面采取切實可行的措施，積極鼓勵、支持其所屬學(xué)校面向西部地區(qū)招生，為西部地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。”

但北京教育科學(xué)研究職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員史楓認(rèn)為，寄予北京和其他城市一樣一視同仁地對所有生源都發(fā)放國家助學(xué)金是不現(xiàn)實的。北京已處于人口膨脹的極致，如果真的再助學(xué)金放開，北京財政將難以承受；同時，北京在總體上還要控制人口增長。這些因素都注定北京不能靠外省生源來解決中職教育的生源問題。

北京市商業(yè)學(xué)校校長史曉鶴談到這個問題時說：在人口這個方面，北京市鼓勵的是高端人才的引進，對初端人才目前市里還沒有明確的政策。從大的原則講，應(yīng)該讓優(yōu)秀的學(xué)校承擔(dān)為本地經(jīng)濟發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)市里的宏觀需求和勞動力整體情況，讓一些優(yōu)秀學(xué)校進行跨省招生。

但她不主張全部放開對外省招生，因為北京市的中職學(xué)校發(fā)展并不平衡，一些職業(yè)學(xué)校對招收的外地生培養(yǎng)跟不上。

此外，她還指出，外地生源的管理與北京的學(xué)生不一樣，管理成本高。而且外地生源涉及就業(yè)問題，有些單位對外地生熱情不高，甚至不愿接收外地生源。例如，會計專業(yè)就希望招收本地學(xué)生。

職業(yè)教育最終是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，要求在專業(yè)上與地方經(jīng)濟發(fā)展匹配。如何真正通過職業(yè)教育使提供給市場的勞動力經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，實際上是對地方經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。北京中職學(xué)校的生源解困之路，仍需多方探索。

結(jié)束語

無疑，跨省招生在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，是解決大城市中職教育生源危機最有效的方式。在實施跨省招生的過程中，怎樣應(yīng)對諸如北京這樣的因人口壓力和財政負(fù)擔(dān)而采取的“地方保護主義”，需要教育主管部門、各地方政府以及相關(guān)機構(gòu)拿出切實可行的政策和方案。

但正如教育部職教中心研究所學(xué)術(shù)委員會秘書長姜大源所說：“國家給予一定政策不是不可能。這些年為發(fā)展職業(yè)教育，國家已經(jīng)給予了大的大量的政策支持，但因吸納西部人員涉及勞動工資、戶口制度等一系列問題，還需要一個循序漸進的過程。”

羅馬不是一天建成的。對于各個大城市以及發(fā)達地區(qū)在跨省招生政策以及實施等問題上的進一步完善，我們還需要假以時日。

但是，跨省招生真的就會徹底解決中職教育的“生源危機”，而讓這些學(xué)校從此一勞永逸嗎？現(xiàn)實并非如此。史楓認(rèn)為，跨省招生，在短期內(nèi)是一個可以解決生源問題的方法，但僅僅是權(quán)宜之計。因為如果參照目前的中職教育模式和中國的人口出生率，中職教育不僅要面臨本地生源不足，將來同樣會面臨生源地的生源不足。中職教育要想真正走出“在生源中活著或是死去”的哈姆雷特式的困境，真正的出路只有改革現(xiàn)有的教育模式和觀念。

在歐洲，職業(yè)教育面向的都是成人，而不僅僅拘泥于未成年的學(xué)生。我國的中職教育也不能只把目光放在適齡人口上，而應(yīng)把教育的對象擴展到對下崗、失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)以及在崗人員的職業(yè)再培訓(xùn)。同時，中職教育還應(yīng)和普通高中教育結(jié)合起來改革，實現(xiàn)普通高中教育和中職教育互相融通。

史楓認(rèn)為，普通高中教育應(yīng)含有職業(yè)教育的成分，在高中階段應(yīng)融入一些職業(yè)技能的教育；而另一方面，中職教育也不應(yīng)僅僅拘泥于培養(yǎng)學(xué)生的勞動技能，而應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的文化素質(zhì)和基本素質(zhì)，這也是用人單位對勞動者逐步提高的基本要求。

也許，這樣的前景才是職業(yè)教育真正的未來，也才是職業(yè)教育擺脫“生源決定生死”的未來。