農村職教出路在困境中找尋

上個世紀九十年代中期以來，我國農村職業教育發展持續低迷，身陷辦學方向的多重迷局。按照新時期國家的戰略規劃和職業教育自身發展的要求，農村職業教育應與時俱進地調整辦學方向，實現由 “設計模式”到“內生模式”的轉化。

身陷三大誤區

◎文·張力躍

導向偏差：重升學輕就業

從以往的文憑導向、學科導向和升學導向發展到現在的就業導向，可以說理論界和政府對職業教育本質屬性的認識愈來愈清晰，但在實際辦學中，對口升學仍然是許多縣域農村職業學校辦學的主要目的。2005年河南新縣職業高中的許多優秀的學生都參加了對口升學考試，升學率高達77.2%；山東省平度縣技工學校高考部的學生在經過3年的文化課學習后，也是以升學為主要目的，只有升學無望，才依靠中級工資格就業……

職業中學之所以把升學作為辦學主要方向，其直接動因在于：一是家長在高校擴招背景下，認為接受高等教育的可能性提高了；二是職業教育自身的教育質量不能滿足農民及其子弟進入城市職業圈的需求；三是在競爭激烈的就業市場中，農村職業中學的畢業生處于明顯劣勢。

但現實情況是對口升學的學校水平和數量遠不能滿足家長和學生的需要，職業學校以此作為辦學定位，不僅無法發揮轉移農村富余勞動力、促進產業結構升級的功能，也給自己的辦學帶來了負面影響。

一是影響專業設置與教學模式。筆者在吉林某縣一所職業高中調查時發現，近幾年來，該校依據吉林省對口升學計劃和學生的要求，設置了醫學、計算機、財經、旅游管理、種植5個專業，根據吉林省頒綱要，在選定教材，學習和考核上與普高班一樣，重視文化學習，是地道的應試教育。這種情況在當地乃至全國農村地區都不是個別現象，相當一部分以“職業”二字命名的學校在教學環節中嚴重背離“職業教育”的本質和內涵，在其位并未履其職。

二是影響實訓基地的建設。一位在河南某縣綜合中學任職的校長說，“我們曾建有四個示范性實訓基地，但最近幾年基地建設下滑，主要原因是我校職高班的對口升學率很高。對口升學招生上有一個弊端，就是很少考察學生的實際技能，總分750分，其中語數外三科就占450分，這直接影響了我們建設實習基地的投入和熱情。”

施教不當：重理論學習輕技能訓練

現階段國家對職業教育的迫切需要是培養高技能人才，重點是高級技工和技師的培養，但一些職業學校為了提升自己的地位，一直存在著學科化的傾向，這從根本上導致了職業課程設置的學科化，并最終降低了職業學校學生的崗位專業適應能力。

筆者通過調查發現，在一些農村職業學校，實踐課程僅占總課程的17%。有的學校甚至將實踐課當作理論課來上，教師“在黑板上做實驗”，學生一到實踐中都得從頭學起，一點動手能力都沒有。

筆者還發現，許多職業學校專業課教師和普通文化課教師的比例失調，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業實踐技能。

另外，職業教育教師參與繼續教育機會少、層次低、培訓形式單一、培訓內容與教育教學實際脫離。在接受調查的5省8縣中，近兩年內，只有26.7%的職高教師參加過地（市）級以上的教師繼續教育培訓，30.3%從未接受過任何培訓。

筆者在走訪貴州省某縣職高教師時也發現，從事農村職業教育的教師進修存在著不能提高專業技能，只是提高學歷教育的現象，而這個學歷教育專業與所教專業以及過去所學專業還未必對應。實際上，農村職業教師更需要的是提高專業技能。例如，有的教汽車修理的教師從來沒有過修理汽車的經驗，再加之實習基地的缺乏，教師授課只能是紙上談兵。

體系失重：重就地轉化輕向外轉移

改革開放以來，我國已經把約2.5億農村勞動力轉變成非農產業從業人員。其中，鄉村工業和其他鄉村非農產業的發展吸納了約1.5億農村勞動力，進城務工的農民約有1億多人。

與這種歷史進程相對應，二十世紀九十年代前，我國的農村職業教育主要立足于為當地經濟建設服務，“離土不離鄉，進廠不進城”，專業設置和教學內容多與農業和鄉鎮企業的需求相關。由于當時的計劃經濟體制能夠保證畢業生充分就業，那時的職業學校（主要為中等專業學校和技工學校）受到了廣大農村家長和考生的青睞，就地轉化是農村職業學校安排畢業生的主要途徑，培養質量也與用人單位的要求基本契合。

二十世紀九十年代中期以后，由于鄉鎮企業的產業結構升級，資本和技術增密，吸納農村勞動力的能力有所下降，農民進城打工成為轉移農村富余勞動力的主渠道。2006年2月28日，教育部部長周濟在答中外記者問時指出：“我們今后一段時間發展職業教育一個很重要的方面，主要對象就是農民工。一方面，現在進城農民工已經有1.4億，還有1億的農村勞動力等待著轉移。要提高農民工的素質，就要通過職業教育。”

既然市場這么大，需要接受職業教育的人口這么多，農村職業教育應該積極參與到這項宏大工程里來，按照第二和第三產業的需求來引導農民走向城市職業人。各級政府及農村職業學校一度對這一歷史機遇報有很高期望，但是事實證明，農村職業教育基本沒有享受到這塊兒蛋糕——大量農民工沒有經受任何培訓就進入城市低端勞動市場，而農村職業學校辛苦培養的畢業生卻受到企業界的冷遇。國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的有20%，接受過初級職業技術培訓或教育的有3.4%，接受過中等職業技術教育的有0.13%，沒有接受過技術培訓的高達76.4%。建筑行業的3200萬農民工中參加過培訓的僅為10%。

立足農村 聯動城鄉

◎文·張力躍 徐琛

農村職業教育應“農色”當頭

我國農村職業教育陷入困境，深層根源在于辦學路向與真實的社會發展需求錯位，沒有找到自己應該做而且能做好的分內之事。

現有的農村職業學校招生對象以農民子弟為主，忽略了最大的目標群體——農民本身。因此，對守地在家的農村剩余勞動力開展現代農業教育是現在我國農村職業學校應該重振的本業。在實施上，應遵循：一是以農民和準備就業的農村學生為主要培訓和教育對象，使仍以農業為生的農民走向富裕是農村職業學校的主要辦學旨歸；二是以實踐為主要培訓手段，示范操作應被確立為核心教學手段；三是以正規和非正規化結合的方式培訓，農民的作息特點決定了職業教育不能以全日制為主，應避開農忙時節和白天主要工作時段，以分散和靈活多樣的方式安排教學；四是學校的功能多樣化，要積極統籌農村其他教育資源，成為農村社區的技術和技能培訓中心、農業科技研究推廣中心、創業和就業指導中心、市場信息中心兼實訓基地。

同時，農村職業教育的對象要不斷擴展，除了對留在家里的農民開展實用技術推廣，對欲離鄉離土到城市去的農民及其子女也要進行農村勞動力轉移培訓。在此辦學路向指引下，農村職業教育的培養目標應是：培養具有創業意識和經營能力的新型農民；有針對性地培養技術型、技能型的城市新型民工；有針對性為當地第二、第三產業發展培養合格的勞動者；為高一級學校培養與輸送合格的新生。

職教城鄉聯動重實效

農民工問題是我國新舊“三農”問題的聚焦反應，為了使農民工更好地融入城市產業，過渡為都市人，國家極為重視農民工培訓。但現在看來，培訓效果有限。原因很簡單，置身農業地區（包括城鎮），師資、設施條件連縣域普通高中都比不上的農職學校，在遠離城市用人單位的情況下，如何能培養出適合城市產業需求的人才？盡管存在龐大的潛在需求，但事實是，農村職業教育無法獨自吃下這塊大蛋糕，現實條件決定其承擔為城市輸送合格勞動力的重任力不從心。

在這種情況下，作為優勢教育資源的占有者——城市，如果把農民工培訓視為“分外事”，沒有認識到農民工作為一種社會現象將在城市長期存在，那么農民工的素質將直接影響到城市產品的質量與聲譽，將直接影響到城市市民的生活質量。

因此，農民工培訓必須要通過城鄉聯動體系來完成。一方面農村職業學校主要承擔農民工（進城前）的職前教育與培訓，另一方面城市職業學校主要承擔農民工（進城后）的繼續教育與培訓。

保證培訓經費 農民工沒有錢也沒有時間來參加培訓。因此，可以采用用工所在地政府與用人單位共同按比例分擔培訓費用的方法，當地政府可以通過立法的方式來確保農民工培訓所需的“費用”與“時間”。

整合職業教育資源 打破職業教育城鄉分割的局面，將城市職業教育資源與農村職業教育資源統籌利用，資源共享。充分利用城市職業學校師資、設備和實習基地等資源為農村職業學校提供服務。

按照培養流程分工協作 城市職業學校靠近用人單位，掌握較多的就業信息，城、鄉職業學校可以以訂單、定向培訓的方式展開協作、分工合作為農民工提供培訓課程。

破解困局 專家支招

曹曄:

當前農村剩余勞動力轉移培訓過多地強調勞務輸出地的職責，在政策輿論導向上更多地把轉移農村剩余勞動力看做是增加農民收入的主要途徑，很少有人看到農民工對于促進經濟發達地區工業化和城鎮化的作用。事實上，“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。2004年在第二產業就業的農村戶口勞動力占57.6%，其中加工制造業高達68.2%。在第三產業就業的農村戶口勞動力比例也不少，如批發零售和餐飲服務業占52.6%，建筑業比例最高，占到79.8%。因此，應制定相關的法律法規，加強發達地區和企業對農民工培訓的社會責任。

可喜的是，我國近兩年來聯合招生、合作辦學合規模達到40萬—50萬人，集團化辦學在各地開展得如火如荼，這些聯合或合作辦學的背后也反映了農村職業教育向城市輸送合格勞動力的事實。

但問題依然存在，一些地區在縣級職教中心建設中存在片面性，只重視縣級職教中心內部設施、實訓基地的建設，而忽視了縣級職教中心在農村職業教育中的中心地位的建設。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：每個縣(市、區)都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心(中等職業學校)。可見，縣級職教中心重要的作用在于骨干、帶動、示范。縣級職教中心的建設重點是把它建設成為農村職業教育的中心，通過上掛、下聯、橫輻射等途徑，把鄉（鎮）、村農民技術培訓學校和農廣校以及各類社會力量辦學納入建設范圍，連接成為一個有機整體，促進農科教結合和“三教統籌”，來推動農村職業教育又好又快發展。

李水山:

目前一些農業院校大都歸屬教育部門管轄，而農民職業培訓基本上都是由農業部門組織領導，出現了教育主體和教育任務相脫節的現象。建議各地“三農”職教院校應當結合教育科研和教育行政的長處，找出具有指導性和可操作性的辦法:

一是繼續實行“綠色證書教育”和“農科教結合”，農業部、教育部、科技部、財政部等部委定期研究，統籌協調和運作，將有限的人財物資源集中運作，達到最佳配置和相乘效果，即在針對農村初中學生和當地農民開展綠色證書教育，這是根據我國農村實際情況和需要，使基礎教育和職業教育融會貫通，為當地農村經濟發展和進城務工培養較高素質的適用人才，這是農村教育的改革方向，也是農村課程改革的成功嘗試，在全國各地已經推廣近20年，有很多成功的經驗。

二是克服農民教育的行業部門壟斷現象，樹立全國一盤棋的全局觀念，調整優化農村職業教育層次、結構、布局，多渠道、多形式、開放有序地開展農村職業教育。各個行業、部門要樹立統籌協調與分工、合作的精神，不應自封龍頭老大，壟斷政府投入資金和職能。國家對農村職業教育和農民教育的經費由“農科教結合”領導小組辦公室統籌協調使用，投入到包括農業廣播電視學校和全國職業教育培訓學校，尤其是投入到農村職業學校和鄉村學校，把有限的經費用在刀刃上，提高資金投放效益。

三是找出這幾年農村職業教育萎縮的根源，配合國家機構改革進程，農業部門應及早恢復和加強農業教育職能。這么大的農業國家疏忽農業教育，遠離農村職業教育，無論是實現現代農業還是社會主義新農村建設都容易出現偏頗和死角，缺乏發展后勁。

歐陽河:

農村職教要實現從量到質諸方面的根本轉變，就要擺脫目前的“職能困境”和“生存困境”，進入良性運行和發展循環，關鍵是要注重相關機制的建設與完善。

一要完善農村職教的管理機制。要改變農村職業教育機構多、所屬部門雜的狀況，應在縣域職業教育發展整體規劃下，形成農村職業教育的區域體系，做到“全縣職教一盤棋”。要強化縣級政府管理職教的責任，縣級主要領導要直接負責發展職教的相關工作，并成立職業教育聯席會議制度，在縣長或者書記的召集下，定期召開專題會議，研究解決縣域職業教育的問題，并形成一整套評價發展職業教育工作績效的考評機制，獎勵先進，對工作不力的部門予以相應處罰。

二要完善農村職教的培養機制。首先，農村職教應樹立“教育培訓見實效”的教學思想，追求培訓“短平快”，根據農村職教的主要培養對象是農民的特點，設置實用、易懂的課程，開發適合農民使用的校本教材。其次要進行培養模式改革，發展同企業等機構的聯系，讓學生有更多的機會參與實際操作，提高動手能力。再次，要形成一整套適合農村職業教育教學工作的管理體系，加強領導和管理，經常性開展教學檢查與評估，形成良好的教學氛圍。

三要完善農村職教的投入保障機制。各省級政府可根據省情，制定農村職業教育生均教育經費標準，每年按招生人數足額撥付給各個職業學校。另外，縣級城市教育費附加的30%也應該投入到職教中心和其他農村職業教育機構。在某些縣還通過收取人均1元的職教專項經費用于發展農村職教。

四要完善農村職教的“進出口”機制問題。“進出口”機制意指農村職業教育機構的招生和學員在接受職業教育和培訓之后的出路問題。進口機制上，農村職教機構一方面要努力爭取初中畢業生分流生源；另一方面要將主要精力放到為廣大農民和農民工提供技術培訓服務上去，這部分生源應該構成農村職教的主體，并成為其壯大的重要生長點。完善出口機制上，一是學校要重視同企業等機構建立長期的聯系，為學生提供信息服務；二是有針對性地開設創業培訓課程，讓一部分學生，特別是農村青年，具備一定的創業知識，并借助學校的資源，為學生在創業貸款申請、技術問題解決等方面提供盡可能的幫助。

五要完善農村職教的合作機制。合作機制分內、外兩類，內合作機制指各個農村職教機構之間在師資交流、課程與教材開發等方面的合作；外合作機制指農村職教機構與企業、行業等機構的合作。內合作使農村職教資源得到最大限度的利用，并在合作中增進各機構之間的聯系，形成區域內更強的“職教發展群”和區域職教集團。而農村職教實現強大，更需要注重外合作機制的健全，只有發展好同企業、行業和農民專業技術協會的合作，才能贏得他們對農村職教在課程開發、師資援助、實習實訓基地提供、就業崗位優先等方面的支持。