民辦高校步入法制正軌

不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學；未列入國務院教育行政部門當年公布的具有學歷教育招生資格學校名單的民辦高校，不得招收學歷教育學生……

2007年，為規范民辦高校辦學行為，教育部首次出臺《民辦高等學校辦學管理若干規定》，對民辦高校的辦學、招生等方面進行嚴格規定，如何推動民辦高校發展再一次成為各方熱議的話題。

程方平：

依法辦學勢在必行

辦高校集社會力量辦學，不僅為社會提供了多樣化的教育機會，也緩解了普通高校教學資源的緊張，減輕了國家的負擔。民辦高校為推動中國教育事業的發展功不可沒。

民辦高校受市場機制影響，更容易創新。例如民辦高校能夠更靈活地進行專業設置和課程安排，這將對公辦教育的改革起到借鑒作用，為整個教育體系注入活力。事實上，二十多年前還是一片空白的中國民辦教育，隨著科教興國戰略的實施和市場經濟的發展，已經彰顯了自身的活力。據2006年的統計，全國共有民辦高校（不包括獨立學院）278所，在校生133.8萬余人；比上年增加了26所，在校生增加了28.6萬余人；實現了連續幾年快速增長。

但同時，處在起步階段的民辦高校，也存在著生源、資金上的壓力，再加上個別民辦高校內部管理體制不健全，甚至存在一些違規操作——在個別民辦高校發生的群體性事件就充分暴露出了民辦高校管理方面的不規范。這不僅嚴重損害了學生、家長的權益，也影響了民辦高校的整體形象，導致社會對民辦高校的總體評價褒貶不一。

如何使民辦高校突破“瓶頸”，揚長避短發揮活力進入規范性發展軌道？這是很多人正在思考的問題。筆者認為民辦高校的發展首先要有良好的環境，依法辦學勢在必行，《民辦高等學校辦學管理若干規定》的出臺是應時之舉，也是明智之舉。

宋德民：

產權清晰規范發展

《民辦高等學校辦學管理若干規定》正是根據當前我國民辦高校的實際情況出臺的，與《民辦教育促進法》及其實施條例中對民辦高校“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的精神一致，也是對2006年12月國務院辦公廳下發的《關于加強民辦高校規范管理，引導民辦高等教育健康發展的通知》的落實，目的就是推動民辦高校健康有序地發展。

《民辦高等學校辦學管理若干規定》明確指出：“民辦高校的資產必須于批準設立之日起1年內過戶到學校名下。本規定下發前資產未過戶到學校名下的，自本規定下發之日起1年內完成過戶工作。資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務承擔連帶責任。”

這項規定主要是為解決部分民辦高校由于資產不清晰、不規范而產生的問題。比如，有的舉辦者將辦學資金與企業資金混在一起，將學校資金作擔保抵押，或者拿著學校的錢出去投資。如果投資行為失敗，學校的資金就會受到牽連，這必然影響學校正常的教學活動。民辦高校按照《民辦高等學校辦學管理若干規定》進行資產登記建賬和過戶，可以解決長期發展中不必要的產權糾紛和學校法人財產流失。

資產過戶是合理的、也是合法的，它并不是突然提出來的。《民辦教育促進法》規定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”《民辦教育促進法實施條例》也規定：“民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。”事實上，在《民辦高等學校辦學管理若干規定》出臺之前，就已經有一些民辦高校自覺完成了資產過戶。

《民辦高等學校辦學管理若干規定》在實施中，可能存在一些問題，如一些民辦高校舉辦者的資金和學校的資金是混合在一起的，情況比較復雜，在資產過戶的過程中可能會產生一些費用問題。不過，調查研究表明這些問題都是可以解決的，民辦高校在一年之內是能夠完成資產過戶的。

當然，目前對民辦高校的工作重點之一就是落實扶持和鼓勵政策。這個問題涉及很多方面，教育問題已經不能僅靠教育部門來解決了。比如對民辦高校的稅收優惠政策，還需要其他職能部門如財政、稅務、人事、民政、勞動等部門綜合協調、協作。真正落實對民辦教育的扶持與獎勵政策，是一個系統的過程，還需要長期的努力。

吳華：

大力扶持民辦高校確保《規定》有效實施

《民辦教育促進法》以法律條文的形式明確規定民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。《民辦高等學校辦學管理若干規定》還特別指出民辦高校發布的招生簡章和廣告必須與備案的內容相一致，未經備案的招生簡章和廣告不得發布。

同時，《民辦高等學校辦學管理若干規定》還要求民辦高校完善內部管理機制，對民辦高校實行督導制度，并對其進行年度檢查。在財務管理、教學管理、辦學許可證管理等方面也都做出了詳細的要求。

《民辦高等學校辦學管理若干規定》的出臺，將有利于解決目前民辦高校在招生、產權等方面存在的問題。如資產過戶實際上是要明晰各方產權歸屬，這項規定對于今后民辦教育的發展意義重大。但是，對資產過戶涉及的問題一定要慎之又慎。一些地方的嘗試和探索值得肯定，但真正的規范性的操作還需要全國人大審議論證，最終通過立法形式來確定。

當然，在加強管理的同時，還需要在兩個方面扶持民辦高校的發展。一是在嚴格的質量考核的基礎上，給民辦高校更多的招生計劃指標，緩解民辦高校在生源上的壓力；二是直接對民辦高校進行財政上的支持，也就是通常所說的“政府出錢，民間辦學”。否則的話，不少民辦高校就很可能會因為資金問題陷入困境，或者面臨“死亡”，或者繼續違規操作，這都不利于教育事業的大局。要從根本上深化體制改革，擴大民辦高校的自主權。讓民辦教育切切實實自由發揮活力，才是關鍵。不然的話，很多法律法規的實施效果也會打折扣。

劉林:

民辦高校不是企業

很長一段時間，民辦高校都被當成私營企業。一方面部分民辦高校忽視公益性原則，一味采取企業運作方式，有的為謀求學校規模發展和自身利益最大化，不惜違法違規。另一方面地方主管部門又把民辦高校等同于私營企業，任其在市場運作中自生自滅，在資產管理、辦學行為等方面的監管幾乎為零。

正是基于這個原因，此次教育部出臺的《民辦高等學校辦學管理若干規定》中，都在反復強調民辦高校“公益性原則”，具體管理方式上也有別于私營企業。比如在《民辦高等學校辦學管理若干規定》中首次提出，民辦高校必須建立黨團組織，而有關文件在私營企業建立黨團組織問題上使用的是“努力推動”一語。此外，在建立民辦高校年檢制度、建立督導員制度等條例中，都體現了“加強管理”的意圖。

筆者認為，既然民辦高校在稅收上享受優惠政策，同時收取的學費也屬于公共資源，那么就有義務接受嚴格管理，這對行業長遠發展有著規范性的作用。

《民辦教育促進法》中有“招生簡章和廣告應當報審批機關備案”的相關條款，但并未明確“是先備案還是后備案”，這使得近年來“廣告備案”形同虛設。此次《民辦高等學校辦學管理若干規定》明確，招生簡章和廣告必須先備案后發布。同時《民辦高等學校辦學管理若干規定》也對廣告內容作了細化，比如必須載明退費辦法等，此前“退費”對學生家長來說一直是個麻煩事。

改“錄取通知書”為“學習通知書”，改“畢業證書”為“學習證書”是《民辦高等學校辦學管理若干規定》的另一新意，名稱的改變旨在區分“非學歷教育”與“學歷教育”。此前，一些民辦高校在招收非學歷教育學生時有意使之混同于“計劃內學生”，考生家長因此很難識別此“錄取通知書”與后者的通知書有何不同。中部某省出現數萬名沒有學籍的“黑大學生”即與此有關。

但是，已經實行的《民辦高等學校辦學管理若干規定》在民辦高校中也有爭議。在北京33所民辦高校校長座談時，有校長提出，根據規定，由政府委派的監督員將監督、引導學校辦學方向、辦學行為和辦學質量，參加學校發展規劃、人事安排、財產財務管理、基本建設、招生、收退費等重大事項的研究討論，那么，監督員參與度該如何把握，會不會影響學校辦學自主權？有的校長提出民辦高校的違規招生問題在一些公辦學校中也同樣存在，管理上能否一視同仁？還有的校長認為，目前《民辦教育促進法》中規定的獎勵制度、專項資金、人才引進、職稱評審、科研經費等支持政策大多數省市都沒有落實，支持和管理應該并重，這才是解決問題的根本。