會計集中核算存在的問題及建議

會計集中核算是指政府成立會計中心，在單位收支自主權不變，資金使用權不變，財務管理權不變的前提下，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種發展和延伸。

一、會計集中核算存在的問題

吳忠市會計核算中心自2001年正式成立以來，在規范財務管理和會計行為，提高會計信息質量，強化財政監督，促進廉政建設，從源頭上預防腐敗等方面起到了積極作用。但也存在一些問題，筆者結合自己的工作實踐，就會計集中核算過程中存在的問題歸納為以下幾點：

1.支付額度使用不規范，專項資金核算不力。

實行國庫集中支付以后，每筆資金的支付先要經過核算單位的支付系統申請，國庫通過網上審批核準，核算中心開票，銀行辦理。申請、審批、支付、核算相互脫離，使得額度款項的使用規范與否無人監控，擠占額度的情況時有發生，特別是在專項資金的額度使用與核算上，資金使用不在規定的款項，給記賬與年終決算帶來了諸多的弊端。

2.國庫集中支付程序復雜，報賬業務量大。

推行國庫集中支付、實行會計集中核算，單位報賬員普遍反映累，每筆資金的收付均要通過核算單位、核算中心、國庫中心、支付銀行再到核算中心，往往一筆款項要往返奔波幾個來回才能完成。

3.報賬會計配合不力，會計管理工作薄弱。

賬務納入統一核算后，單位普遍只重視資金的管理，選配一名報賬員或由非財會專業人員擔任報賬員。大部分報賬會計只注重金額的正確與否，而忽視了財務管理，報賬流于形式，對單位的某些特殊資金運行講不清說不明，致使核算中心處理賬務困難，留下財務漏洞。

4.監督的主體職能弱化，真票據假業務的報賬現象存在。

實行會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成財務管理和會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能，只是在事后單位報賬時以票據審核進行監督，而票據是否真實、合理，核算中心難以發現。核算中心也無處罰權，對不符合規定票據，只能按相關政策予以拒付，缺乏挖掘單位節支潛力，無法真正提高財政資金使用效益。

5.財務管理出現弱化傾向，資產管理困難。

財務管理實行集中核算后，資產的增減完全由單位報賬員報結，核算中心未參與管理，很容易造成賬實不符，資產流失。核算單位普遍存在往來款長期掛賬，清理不及時，而固定資產購置、處置后，卻未在賬面反映，特別是對固定資產的后續控制，會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

二、加強會計集中核算的建議

會計集中核算后，如何加強會計核算，提高財務管理水平，更好地管理好用好財政資金，為核算單位提供優質高效的服務，在此提一些建議。

1.加強服務，做好溝通協調。

國庫支付中心有必要與會計核算中心統一到大廳辦公，簡化辦事程序，優化核算模式，方便服務對象。搞好會計核算，管好用好財政資金，需要核算單位和會計中心的共同配合，國庫支付中心、會計核算中心負有對核算單位指標額度使用進行指導、監督的職責，核算單位應根據經濟業務性質據實申請額度，確保經濟業務的準確、真實。

2.加強財務管理工作。

實行會計集中核算后，核算單位應重視財務管理工作，配備工作責任心強，具備一定會計業務專長的人員擔任報賬會計。單位的報賬會計應當持證上崗，有據實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經濟業務及票據的真實情況等職責，對專項資金，說明資金來源及使用范圍、具體支付標準，及時報送項目申報審批書，管好用好專項資金。

3.加強支出的監督管理。

地方政府應從實際出發，制定一個適應性強，便于操作的制度，規范財務收支行為，使會計核算中心有法可依、有章可循。如：將業務招待費實行與公務費掛鉤辦法，控制在一定總額之內。要加強專項資金的跟蹤，建立層層負責的責任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領導和直接責任人的責任。

4.加強報賬會計隊伍建設。

提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提，財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，客觀公正，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。

5.加強資產的管理。

報賬會計要及時將固定資產的出售、調撥、報損、報廢等情況報送會計核算中心進行賬務處理，還要定期將固定資產總賬、明細賬余額與單位財產保管員進行對賬，落實財產清查，定期摸清家底，做到賬賬、賬薄、賬實相符。核算中心也要督促各核算單位加強財產物資管理，及時清理往來款項，防止單位實物管理與會計核算的脫節，從而效避免國有資產流失。