當(dāng)前我國政府公共信息服務(wù)傳輸體制創(chuàng)新研究

[摘 要]從體制變遷來看，當(dāng)代我國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制經(jīng)歷了從單通道公共信息傳輸體制到混合型公共信息傳輸體制的轉(zhuǎn)變。從具體制度來看，政府公共信息服務(wù)的傳輸體制主要包括公示制度、政府新聞發(fā)言人制度、政府統(tǒng)計資料公布制度。當(dāng)前，我國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制尚存在許多問題。為此，有必要對其進行創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國；政府公共信息服務(wù)；傳輸體制；創(chuàng)新

[中圖分類號]G20 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)07-0019-04

黨的十七大報告指出：“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。”上述“五化”中，比以往多了一個“信息化” ，并且緊隨“工業(yè)化”之后。“信息化”的增加是我們黨對當(dāng)今時代特征的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。眾所周知，當(dāng)今社會正步入信息時代，信息在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用。公共信息服務(wù)由此成為一項重要的政府職能。政府在提供公共信息服務(wù)中需要建立相關(guān)體制。就像史蒂文，科恩和威廉，埃米克所述的：“組織對外公布信息的一個方法是建立一個體制。”當(dāng)代我國政府在提供公共信息服務(wù)時同樣需要建立與健全相關(guān)體制，包括傳輸體制。

一、我國政府公共信息服務(wù)傳輸體制的概況

(一)傳輸體制的變遷

1 單通道公共信息傳輸體制。在20世紀(jì)80年代中期之前，我國實行的是比較典型的單通道公共信息傳輸體制。所謂“單通道公共信息傳輸體制”，并不是說政府只有一條公共信息傳輸通道，而指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個依附于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道傳輸?shù)模簿褪钦f這個“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。從實際情況看，單通道公共信息傳輸體制的主要特點是：決策指令的下達與決策施行效果的反饋所走的是同一條信息通道，即黨政機關(guān)中的辦事部門和政策調(diào)研部門向下下達指令。又由黨政機關(guān)中的辦事部門和政策調(diào)研部門向上匯報該指令的執(zhí)行效果；公開傳播網(wǎng)絡(luò)幾乎獨一無二地是官方的事業(yè)。信息機構(gòu)國營化或主要為政治和政府領(lǐng)導(dǎo)集團所直接掌握；新聞系統(tǒng)、學(xué)術(shù)社團等較為正規(guī)的非黨政系統(tǒng)的信息渠道雖然也可以向決策中樞輸入一部分信息，但畢竟渠道不多，容量較少，無法對國家的高層決策直接起到重要作用；完全非正規(guī)的“小道消息”系統(tǒng)可以傳輸政治信息，其中某些信息也對政府決策有一定影響。

2 混合型公共信息傳輸體制。黨的十一屆三中全會以后，伴隨著經(jīng)濟、政治體制改革以及社會信息化的推進，中國的信息革命悄然興起。一個又一個新的信息機構(gòu)出現(xiàn)了，一些原來不具有或較少具有信息職能的機構(gòu)、團體也開始產(chǎn)生或強化了它們的信息職能。這一切對單通道公共信息傳輸體制產(chǎn)生了一定的沖擊。在這種建設(shè)性的沖擊中，我國政府的“五位一體”的公共信息傳輸體制，經(jīng)過1979年后五、六年的醞釀，到20世紀(jì)80年代中期形成，并在90年代得到了相當(dāng)快的發(fā)展。

“五位一體”的公共信息傳輸體制是現(xiàn)行的公共信息傳輸體制。“五位一體”的公共信息傳輸體制是指黨政機關(guān)中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想庫一信息庫、新聞媒介、民間信息機構(gòu)(一定信息職能的社團組織)和電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等合為一體，基本上本著為黨和政府提供服務(wù)的原則從事信息工作。由于近些年來新產(chǎn)生的信息渠道，已不是單純的對黨政信息系統(tǒng)的簡單補充，而是有了許多新的特點和新的職能，有了自己相對獨立的地位和作用，因而現(xiàn)行的公共信息傳輸體制已不是單通道公共信息傳輸體制。但現(xiàn)行的公共信息傳輸體制也不是多通道公共信息傳輸體制，因為黨政信息系統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，其他信息機構(gòu)基本上要為黨政機關(guān)服務(wù)。現(xiàn)行的公共信息傳輸體制介乎于單通道公共信息傳輸體制與多通道公共信息傳輸體制之間，被稱為混合型公共信息傳輸體制。

(二)傳輸體制申的具體制度

1 公示制度。1997年7月，江蘇省沭陽縣首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，即對擬提拔的干部，經(jīng)過嚴(yán)格的組織考察，在正式任用前于一定時間內(nèi)、一定范圍內(nèi)通過新聞媒體和其它宣傳工具向社會公開擬任職務(wù)、任職條件以及擬任人選的基本情況、主要政績和任免程序，接受黨內(nèi)外干部群眾的監(jiān)督，聽取對其各方面表現(xiàn)和能力的社會反映，然后決定是否任用，以減少用人失誤，提高選人用人工作質(zhì)量。這一增加選人用人透明度的新舉措很快在全國推廣。2002年7月，中共中央下發(fā)的(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)明確規(guī)定了“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度”，對公示形式、范圍、內(nèi)容等作了原則性規(guī)定。

湖南省在全國首創(chuàng)價費全面公示制度。湖南省價費公示制度和辦事程序的公示制度，是2000年從農(nóng)村開始的。其基本內(nèi)容是，所有收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及農(nóng)民申請建房等辦事的程序，全部用公示牌、公示欄的形式，向農(nóng)民公開。對亂收費行為，農(nóng)民可以按照公示牌上公布的舉報電話進行舉報，由物價檢查部門在10天之內(nèi)查處完畢并反饋給農(nóng)民，在農(nóng)村公示制度取得成功的基礎(chǔ)上，湖南省將公示制度向城市全面推廣。2001年9月，國家計委下發(fā)《關(guān)于實行涉農(nóng)價格和收費公示制度的通知》，要求凡按照中央和省兩級審批權(quán)限和程序制定的涉及農(nóng)民利益的國家行政機關(guān)收費、公益事業(yè)性收費，以及省級以上政府價格主管部門制定的涉及農(nóng)民的重要商品和服務(wù)價格，均應(yīng)實行公示制度。此后，許多地方政府紛紛推行涉農(nóng)價格和收費公示制度。

2 政府新聞發(fā)言人制度。政府新聞發(fā)言人制度一般是指對新聞發(fā)布會主持的部門和人員，召開的時間，包括的內(nèi)容、涉及的單位，發(fā)布的對象及媒體的參與所做的規(guī)定。1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人。正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。1983年6月4日，六屆全國人大一次會議和六屆全國政協(xié)一次會議首次舉行新聞發(fā)布會。全國人大副秘書長曾濤和全國政協(xié)副秘書長孫起孟作為“兩會”首任新聞發(fā)育人，同時向中外記者發(fā)布了關(guān)于“兩會”的新聞。這是“兩會”新聞發(fā)言人制度的開始。20世紀(jì)90年代中期之后，隨著中國與世界接軌的加快，政府新聞發(fā)育人制度的建設(shè)跟著加快了。2003年的SAMS危機促使各地政府相關(guān)部門開始建立新聞發(fā)言人制度。到2004年年底，中國國務(wù)院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府三個層次的新聞發(fā)盲人制度已經(jīng)基本建立。

3 政府統(tǒng)計資料公布制度。1983年12月8日第六屆全國人大常委會制定(1996年5月15日修改)的《中華人民共和國統(tǒng)計法》第14條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。各地方、各部門、各單位公布統(tǒng)計資料，必須經(jīng)本法第13條規(guī)定的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責(zé)人核定，并依照國家規(guī)定的程序報請審批。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。”《統(tǒng)計法》規(guī)定了國家統(tǒng)計局以及地方政府統(tǒng)計行政部門定期公布統(tǒng)計資料的制度，為公眾及時掌握經(jīng)濟和社會發(fā)展情況提供了條件。國家統(tǒng)計局于2000年6月15日重新發(fā)布的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《統(tǒng)計法實施細則》，對政府統(tǒng)計資料公布制度又作出詳細規(guī)定。

二、當(dāng)前我國政府公共信息服務(wù)傳輸體制創(chuàng)新的動因

政府公共信息服務(wù)的傳輸體制有其重要作用。但客觀地說，當(dāng)前我國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制還存在問題。這些問題使服務(wù)主體不能更有效地傳輸公共信息。“正是獲利能力無法在現(xiàn)存的安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)，才導(dǎo)致了一種新的制度安排(或變更舊的制度安排)的形成”。“簡言之，當(dāng)前我國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制存在的問題是其創(chuàng)新的動因所在。

(一)干部任前公示制度存在的問題

從目前我國各地推行情況來看，干部任前公示制還存在著許多不容忽視的問題。

1 公示內(nèi)容較為簡單。幾乎千第一律的只有擬提拔對象的自然情況，文字篇幅大多一二百字。關(guān)于擬任用對象有何主要業(yè)績、有何突出特點與特長、為何提拔任用等一些基本要素。大多沒有提及，更有甚者，只是“點個名”為止。這種公示難免給人以“走形式”、 “應(yīng)付”之感，其效果欠佳不言而喻。

2 公示形式較為單一。公示乃公而示之，廣而告之。故，有必要盡可能運用多種形式、多種渠道、多種方法進行公示，但目前各地通常采用由當(dāng)?shù)刂饕獔蠹垺㈦娕_、電視臺或部門簡報一次性發(fā)布的辦法。但目前各地通常采用由當(dāng)?shù)攸h報、電臺或電視臺一次性發(fā)布的辦法。尤其是廣播、電視的公示存在一定的局限性，其持續(xù)時間較短，往往就是一晃而過，實效甚微。

3 公示時間較為短暫。大多數(shù)公示的時間都是在七天左右。在如此短的時間內(nèi)，要做到廣而告之是比較困難的。

4 公示結(jié)果較為模糊。公示結(jié)果及對公示結(jié)果的交待，應(yīng)當(dāng)是全面的、客觀的、實在的和盡可能突出重點的。但大多數(shù)公示結(jié)果的內(nèi)容通常只是一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不外乎是公示中通過了多少人、未通過多少人，來訪、來信、來電話多少人，反映問題涉及對象多少人、調(diào)查核實了多少人等，基本不涉及實質(zhì)性內(nèi)容，公示結(jié)果透明度依舊不高，給人以霧里看花似的模糊和朦朧感，令公示結(jié)果的信譽度大打折扣。

(二)政府新聞發(fā)言人制度存在的問題

1 政府新聞發(fā)言人制度缺乏法律保障。政府新聞發(fā)言人制度從根本上涉及的是公民知情權(quán)和社會民主政治建設(shè)，哪些消息可以披露，哪些消息不能披露，信息披露的程序是怎樣的。如何落實責(zé)任人和追究失職責(zé)任，都是不容回避的問題，但目前中國沒有一套明確的法律規(guī)定相關(guān)的事宜，以規(guī)范該制度的實施。政府新聞發(fā)言人該在什么情況下發(fā)言，發(fā)什么言，怎么發(fā)育。對誰發(fā)育，發(fā)言的后果如何承擔(dān)。都沒有一部相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。具體實施中的無法可依。監(jiān)督機制的不健全，很可能導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

2 政府新聞發(fā)言人制度可能被某些政府部門不當(dāng)使用。各級政府機關(guān)掌握大量第一手的關(guān)乎國計民生的信息和資料，是記者發(fā)掘新聞的重要信息源。記者和其所在的新聞傳媒通過輿論，揭露政府部門的不良行為，向公眾公布事實真相。但有些政府部門出于維護部門利益或掩蓋其不良行為的動機，往往對記者的采訪要求百般阻撓或采取不合作的態(tài)度，拒絕提供記者所關(guān)注問題的相關(guān)信息和資料。建立政府新聞發(fā)言人制度后，消息只由政府新聞發(fā)言人對外公布。一些存在問題的政府部門就有可能利用新聞發(fā)言人制度這塊“擋箭牌”推諉記者的采訪。正如毛壽龍所說，新聞發(fā)言人制度“可能會防止記者把新聞事實‘挖’出來，也有可能會在記者把真相‘挖’出來以后，以新聞發(fā)布的強有力的方式把其影響消除掉”。 的確，在目前我國對新聞記者采訪權(quán)的保護還未形成規(guī)范的法律條文的情況下，政府新聞發(fā)言人制度可能會成為又一個“冠冕堂皇”的理由，將一些損害人民利益、阻礙社會發(fā)展的丑惡現(xiàn)象“巧妙”地遮掩過去。

3 常態(tài)的和非常態(tài)的新聞發(fā)布機制尚不完善。國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布工作的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立常態(tài)的新聞發(fā)布機制。有利于日常政務(wù)信息公開的制度化、規(guī)范化。建立政府新聞發(fā)言人制度的初始階段，各部委新聞發(fā)布基本上有話就說，沒話可能幾個月也不說。這不便于政府與公眾進行溝通。非常態(tài)的新聞發(fā)布機制是突發(fā)事件發(fā)生后，各個單位各個部門應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急新聞發(fā)布機制。2004年禽流感危機中，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等都強調(diào)提出要建立應(yīng)急機制。 這反映出目前我國在管理危機事件方面的應(yīng)急機制。包括應(yīng)急新聞發(fā)布機制還不到位。

(三)政府統(tǒng)計年鑒制度存在的問題

1 縱向指標(biāo)體系不穩(wěn)定。由于種種原因，目前廣受關(guān)注的政府統(tǒng)計年鑒中所包含的指標(biāo)體系常常是不穩(wěn)定的，有不少指標(biāo)在當(dāng)年的年鑒中是有的，但兩年之后又沒有了，這就使得時間數(shù)列的編制出現(xiàn)了數(shù)據(jù)遺漏的情況，應(yīng)用者要么通過各種手段進行估算來“補齊”數(shù)據(jù)，要么只選擇那些“各年均有的指標(biāo)”進行統(tǒng)計綜合分析。無論是哪種做法，都大大影響了統(tǒng)計指標(biāo)體系的代表性與全面性，影響了統(tǒng)計分析結(jié)論的可信性與準(zhǔn)確性。這種不穩(wěn)定性使得統(tǒng)計年鑒資料的實際利用率下降了，統(tǒng)計產(chǎn)品的社會效果沒有能夠更好地發(fā)揮出來。

2 橫向指標(biāo)體系不統(tǒng)一。目前，各省、市都是根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟實際情況與需要出版發(fā)行本地區(qū)的統(tǒng)計年鑒，雖然近年來國家統(tǒng)計局在省、市統(tǒng)計年鑒基本內(nèi)容方面給出了一個框架，但由于框架過粗，各省市統(tǒng)計年鑒差別仍然較大，特別是指標(biāo)體系內(nèi)容上的差別，結(jié)果研究者常常發(fā)現(xiàn)所需要的重要指標(biāo)在某些省市統(tǒng)計年鑒中是有的，但在另一些省市統(tǒng)計年鑒中卻沒有，而實際上這些省市政府統(tǒng)計部門是完全有能力提供這些數(shù)據(jù)的。各省市統(tǒng)計年鑒在一些比較重要的指標(biāo)發(fā)布方面的不統(tǒng)一，導(dǎo)致無法編制全面的截面資料，研究者要么通過粗略估算的方法進行補充，要么刪去這些無法全部獲取的指標(biāo)。

3 新興領(lǐng)域的統(tǒng)計指標(biāo)相當(dāng)缺乏。近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善，以及中國加AWTO及政府統(tǒng)計加入GDDS(General Data Dissemination system)，隨著經(jīng)濟全球化、信息化、智能化、數(shù)字化的推進，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)并快速成長，新的社會經(jīng)濟問題也相繼涌現(xiàn)。為此，作為對其數(shù)量關(guān)系進行描述的基本統(tǒng)計工作必需設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并收集相應(yīng)的統(tǒng)計資料。但是，我國政府統(tǒng)計年鑒中關(guān)于保險統(tǒng)計、環(huán)境統(tǒng)計、信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等方面的指標(biāo)卻相當(dāng)缺乏。

三、我國政府公共信息服務(wù)傳輸體制創(chuàng)新的路徑

當(dāng)前我國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制存在許多問題。鑒此，我們一定要采取相應(yīng)措施去完善它，去健全它，因為“一個健全有力的體制乃是人們所必須追求的第一件事”。 “完善或健全中國政府公共信息服務(wù)的傳輸體制在一定意義上是一種體制創(chuàng)新或變革行動，它“會使組織本身更有活力”， 從而會使政府機構(gòu)更好地開展公共信息服務(wù)工作。

(一)完善干部任前公示制度

對干部任前公示制度存在問題，各級組織人事部門有必要在實踐中對這一制度加以改革和完善。

1 充實公示內(nèi)容。公示內(nèi)容除了包括公示對象的姓名、性別、年齡、籍貫、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)外，還要包括最能反映公示對象德、能、勤、績和任職資格的東西，如主要業(yè)績、突出特點和特長等；可能或必要的話，應(yīng)公示其本人的照片。

2 豐富公示形式。除了通過報紙、廣播電臺、電視臺等主要渠道之外，還可采取印發(fā)文件、簡報、在選拔任用對象現(xiàn)單位開會公示、在公示對象任職時間較長的地方和單位張貼公示公告等方式。采用多種多樣的形式，擴大公示范圍，讓更多的干部群眾知道并參與。

3 延長公示時間。公示時間應(yīng)延長至10—15天比較合適。并且還應(yīng)增加公示次數(shù)，即由當(dāng)?shù)刂饕獔蠹垺㈦娕_、電視臺連續(xù)多次公示，而不是一次性刊播了之。

4 明確公示結(jié)果。應(yīng)當(dāng)向社會明確公布公示結(jié)果，使公示工作有始有終，從頭到尾全程接受社會監(jiān)督。如，誰通過、誰未通過，誰按原方案任何職，誰經(jīng)調(diào)整改任何職等都應(yīng)有所交待。

(二)完善政府新聞發(fā)言人制度

1 制定關(guān)于政府新聞發(fā)言人制度的法律。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。政府部門的新聞發(fā)言人在某種程度上掌握著信息發(fā)布權(quán)，若沒有相應(yīng)法律的制約和監(jiān)督，可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，要真正落實政府新聞發(fā)言人制度。就必須制定一套完整的關(guān)于政府新聞發(fā)言人制度的法律，保證這項制度不會在實踐中被扭曲。最大限度地滿足公眾對政府信息的需求。很明顯，以下內(nèi)容需要統(tǒng)一的法律加以規(guī)范。一是信息披露者的資格認(rèn)定，即新聞發(fā)言人如何產(chǎn)生的問題；二是信息的披露程序；三是信息的披露程度包括哪些信息可以披露，哪些信息不能披露，可以公開和需要保密的界限如何設(shè)定，不能公開的要說明理由等方面的規(guī)定；四是信息的披露對象；五是法律責(zé)任的承擔(dān)，包括政府拒絕提供資訊，信息提供不實和其他失職責(zé)任的追究。

2 保障新聞媒體的采訪權(quán)利。政府新聞發(fā)言人制度不能代替記者的采訪。就新聞規(guī)律而言，對同一事件的報道，不同的記者會因選取角度以及受眾對象的不同，報道的側(cè)重點也會有所不同，從而使公民的知情權(quán)得到更全面的落實。所以，在健全政府新聞發(fā)言人制度的同時，也要更好地保障新聞媒體的采訪權(quán)利。由于權(quán)利可以因法律而得以存留， 故而，要保障新聞媒體的采訪權(quán)利，進行新聞立法是十分必要的。

3 建立應(yīng)急新聞發(fā)布機制。我國的政府新聞發(fā)言人制度還應(yīng)該有一套完整的應(yīng)急新聞發(fā)布機制。對突發(fā)事件和重大災(zāi)難、災(zāi)害、事故等敏感問題，政府新聞發(fā)言人的發(fā)言應(yīng)當(dāng)貫徹危機公關(guān)專家邁克爾，里杰斯特提出的危機處理中社會溝通的“三T原則：“Tell your own tale”(以我為主提供情況)；“Tell it fast”(盡快提供情況)；“Tell all”(提供全部情況)。同時，要設(shè)多個應(yīng)急新聞發(fā)言人，特別是在重大危機中必須賦予多人以發(fā)言人的權(quán)責(zé)。原因是，當(dāng)危機來臨時，涉及危機事件的政府機構(gòu)與公關(guān)人員所承擔(dān)的職責(zé)都大大增加了；此時，一個人承擔(dān)過大的工作強度和工作壓力容易導(dǎo)致狀態(tài)不佳、錯誤頻出，甚至被拖垮。

(三)完善政府統(tǒng)計年鑒制度

以GDDS框架為指導(dǎo)，結(jié)合我國國情與國家管理與社會服務(wù)的需要，國家統(tǒng)計局應(yīng)該細化地方政府統(tǒng)計年鑒的指導(dǎo)性框架，并保證這一基本框架的相對穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進性與可擴充性。鑒于中央統(tǒng)計部門為省市統(tǒng)計年鑒制定的統(tǒng)一性框架過于粗略，導(dǎo)致各地區(qū)統(tǒng)計年鑒的共同性過少。應(yīng)該進一步細化指導(dǎo)框架中的指標(biāo)范圍，應(yīng)該以共性為主，同時允許各地在此基礎(chǔ)之上進行必要的補充。為了保持與GDDS一致，在制定政府統(tǒng)計年鑒制度框架時，必須考慮到GDDS的基本要求、統(tǒng)計研究對象的發(fā)展變化新趨勢以及統(tǒng)計任務(wù)變化的可能性。政府統(tǒng)計年鑒在內(nèi)容設(shè)置方面必須在保證統(tǒng)一性與穩(wěn)定性的前提之下，充分體現(xiàn)先進性與可擴充性的要求，應(yīng)該及時將一些新興統(tǒng)計領(lǐng)域指標(biāo)納入到政府統(tǒng)計年鑒中去。只有用發(fā)展的眼光來考慮政府統(tǒng)計年鑒發(fā)布內(nèi)容，才能更加充分地利用好政府統(tǒng)計年鑒制度這一科學(xué)的數(shù)據(jù)發(fā)布制度，此外，應(yīng)逐步發(fā)展并完善專業(yè)統(tǒng)計年鑒的建設(shè)，將專業(yè)性(專題性)統(tǒng)計年鑒作為綜合性統(tǒng)計年鑒的補充與細化，使政府統(tǒng)計年鑒制度更加完善。為此。需要積極規(guī)劃、仔細論證專業(yè)統(tǒng)計年鑒基本體系與相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容及格式，為有關(guān)專業(yè)(專門)問題的研究提供更加精細的統(tǒng)計資料，政府綜合統(tǒng)計部門同樣應(yīng)該以GDDS乃至SDDS(Special Data Dissemination Standard)框架為基本指導(dǎo)，從與綜合性統(tǒng)計年鑒的銜接性、國家統(tǒng)計信息安全性、指標(biāo)體系相對穩(wěn)定性與先進性等角度對專業(yè)性統(tǒng)計年鑒進行規(guī)范。 [責(zé)任編輯：黎 峰]