論我國統籌城鄉發展的基本思想和實現途徑

[摘 要]統籌城鄉發展是黨在新時期提出的新戰略，是我國經濟社會發展的必然選擇，對我國從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有重要指導意義。統籌城鄉發展要在觀念上確立以人為本的發展理念和“生態化”的價值觀念，加快制度創新，建立城鄉統一的戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和教育制度，調整農村財政和金融政策，推進城鄉產業聯動。基本建立現代化產業體系。

[關鍵詞]統籌城鄉發展；基本思想；意義；對策

[中圖分類號]F12 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)07-0046-03

隨著我國經濟社會的發展，城鄉之間的差距逐步拉大，嚴重影響社會穩定和我國現代化戰略目標的實現，因此在現階段，統籌城鄉發展已成為我們黨關注的一個重大戰略問題，提出和貫徹落實這一戰略思想意義重大。

一、統籌城鄉發展的內涵和現實意義

(一)統籌城鄉發展的基本內涵

城鄉關系是廣泛存在于城市與鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系，是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多要素的集中反映。城鄉關系中最根本的是經濟關系。在當今社會發展進程中，城鄉關系是最具有代表性、基礎性、廣泛性的重要社會關系，既反映了工業和農業發展的關系，也反映了城市居民和農村居民的經濟利益關系。城市與鄉村構成了一個有機的社會整體，是矛盾的對立統一，在相互促進和相互協調的動態過程中共同發展。城鄉之間的對立性在生產力不發達的階段主要表現為城市及工業的發展要以犧牲農村和農業的發展為代價，而農村和農業的落后反過來制約城市和工業的發展。二者的統一性主要表現為城市和工業的發展能夠帶動農村和農業的發展，而農村和農業的發展也能夠促進城市和工業的發展。

統籌城鄉發展就是將城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮。綜合研究并統籌解決城市和農村存在的問題及相互關系。特別是要把農業、農村和農民問題，放到整個國民經濟和社會發展的重要位置綜合考慮，合理調整國民收入分配結構，加大對農業、農村的投入支持，逐步扭轉目前存在的“城市腿長、農村腿短”的局面，改變城鄉二元結構，推進農業、農村經濟社會加快發展。統籌城鄉發展是社會歷史發展的必然趨勢，是我國經濟社會發展的必然選擇。

(二)我國統籌城鄉發展的現實意義

1 統籌城鄉發展對于從根本上解決“三農”問題具有重要指導意義。“三農”問題是困擾我國發展的一大問題，現階段“三農”問題日益突出，農業和農村發展面臨許多挑戰，若解決不好不僅會影響我國農業的發展，還會影響農村社會的穩定，制約我國國民經濟發展和整個社會進步。因此，必須采取綜合措施，統籌兼顧，促進城鄉經濟社會協調發展，用新的發展思路來指導實踐中“三農”問題的解決。

統籌城鄉發展在現階段要實施以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的戰略，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用，實現城市與鄉村協調發展，突破就農業論農業，就農村論農村的傳統思路，把“三農”問題放在整個國民經濟中進行總體把握和統籌安排，從根本上加以解決。

2 統籌城鄉發展對實現全面建設小康社會的目標具有舉足輕重的作用。全面建設小康社會是一項復雜的系統工程，其重點和難點在農村，城鄉差距是我國全面建設小康社會面臨的主要矛盾，其中農村發展問題是矛盾的主要方面，目前，我國農村的發展狀況與黨的十六大確立的全面建設小康社會奮斗目標相比，同城市日新月異的發展相比，還存在較大差距。因此統籌城鄉發展是順利實現全面建設小康社會的客觀要求。

我國要實現2020年全面建設小康社會的目標，就必須統籌城鄉發展，積極推進社會主義新農村建設，加快促進農業、農村發展和農民增收，通過統籌城鄉經濟社會全面發展，提高農村發展的整體水平，通過統籌城鄉經濟社會協調發展，縮小城鄉之間的差距。可以說，統籌城鄉經濟社會發展是黨中央科學把握社會主義現代化建設規律做出的重大戰略決策，對縮小城鄉差距，實現我國全面建設小康社會的目標具有舉足輕重的作用。

3 統籌城鄉發展對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。城鄉關系涉及了農民與城市居民兩大社會群體之間的利益關系。處理不好會影響我國社會主義和諧社會的構建。由于長期以來我國農業發展相對緩慢，農村發展落后，農民的利益得不到保障，城鄉發展和收入差距拉大。近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例還維持在3.2:1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。城鄉發展和收入差距拉大成為影響整個社會和諧穩定的主要因素之一。因此，統籌城鄉發展，加強農業基礎地位，確保農民利益的實現，促進農村社會穩定，構建和諧城鄉關系，是構建和諧社會的必然要求和重要內容。而統籌城鄉發展能夠妥善處理城鄉關系，緩解農村社會矛盾，使農民能夠與城市居民一樣享受到經濟社會發展的成果，得到公平的待遇和發展機會。這對于形成和諧城鄉關系，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、我國統籌城鄉發展的基本思想

(一)我國統籌城鄉發展思想的提出

我們黨深刻認識城鄉之間的辯證關系，以馬克思恩格斯的城鄉關系理論為指導。繼承和發展毛澤東思想、鄧小平理論中有關城鄉關系的思想，形成了統籌城鄉發展思想。

馬克思恩格斯十分重視城鄉關系問題，認為生產力和生產關系的變化決定城鄉分離，分工必然導致城鄉分離，城鄉分離是生產力發展的必然結果，“某一民族內部的分工，首先引起工商業勞動和農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。”但他們認為未來社會不是固化城鄉的分離。而是實現城鄉的融合(恩格斯在《共產主義原理》中提出“城鄉融合”的概念)。只有廢除私有制，實行社會主義才能消除城鄉對立，城鄉對立將隨著生產力進一步發展而消失。

我們黨在建國前夕召開的七屆二中全會上提出了黨的工作重心由鄉村轉移到城市，城市領導鄉村，以城市為中心的城鄉兼顧的思想。此后，毛澤東等人多次闡述和深化了正確處理城鄉關系的思想。強調了統籌兼顧，防止忽視農村情況的出現。黨的十一屆三中全會開始，我們黨對城鄉關系有了新的認識，1980年1月鄧小平在中央干部會議上所作的(目前的形勢和任務)的講話中強調了工農、城鄉之間相互促進的關系，“農副產品的增加，農村市場的擴大，農村剩余勞動力的轉移，又強有力的推動了工業的發展。”“農業和工業，農村和城市，就是這樣相互影響、相互促進，這是一個非常生動、非常有說服力的發展過程。”在處理城鄉關系問題時堅持以經濟建設為中心，從發展生產力的角度來調整生產關系，推進了城鄉改革，通過農村改革帶動城市發展。

針對我國20世紀90年代以來不斷加劇的“三農”問題，黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思想，并把統籌城鄉發展放在五個統籌之首。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國已經進入以工補農、以城帶鄉的階段。隨后，十六屆五中全會又提出了用城鄉統籌的思路建設社會主義新農村的要求，實施工業反哺農業，城市支持農村的政策。2007年10月，黨的十七大進一步提出了?統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這些政策措施是我們黨在新時期提出的解決三農問題的新路徑，是在科學發展觀的指導下注重打破長期以來的城鄉二元經濟結構，從根本上解決城鄉發展問題的重大舉措，是我們黨實施統籌城鄉發展戰略的新階段。

(二)我國統籌城鄉發展思想的主要內容

統籌城鄉發展思想要求在我國城鄉發展中要貫徹“統籌”思想，實現城鄉“全面”、“協調”、“可持續”的發展。所謂“統籌”，意指統一謀劃，相互兼顧。共同發展。統籌發展的戰略體現了唯物辯證法中聯系和發展的觀點。強調了事物發展的全面性、協調性和可持續性，對城鄉經濟社會發展方面來講，統籌發展戰略強調了城市與鄉村。經濟與社會。人與自然的全面協調可持續發展。“全面”是指發展一定是各個方面、各個領域、全方位、整體性的發展，強調了發展的范圍要廣。統籌城鄉發展涵蓋了經濟、政治、文化、社會事業等各個方面的發展。它要求城鄉之間的發展是各個方面的全面發展，而不是片面強調經濟發展而忽視社會事業發展。“協調”是指發展應該是各個事物或事物的各個方面的發展速度和結構，質量和效益的有機統一、相互平衡的發展。統籌城鄉發展，從發展程度上來說它要求城鄉之間的經濟發展程度和社會發展程度相一致，要求我國農村經濟發展要與農村社會發展同步進行，相互促進，達到質與量的平衡。“可持續”是從時間上來講的，它要求人們在實踐的過程中不能只注重眼前利益而不顧長遠利益。統籌城鄉發展把握了唯物辯證法中發展的觀點，使人們認識到當前出現的發展不平衡現象是由以前不正確的發展觀念導致的，要樹立科學的發展觀念，為將來的發展創造良好的條件，最終實現可持續發展。

統籌城鄉發展思想要求我國走城鄉一體化發展道路，打破城鄉界限，將二者作為一個整體，實現互動發展，在我國工業化中期階段實施城市支持農村，工業反哺農業的戰略方針。

三、我國統籌城鄉發展的基本途徑

統籌城鄉發展應牢固樹立和全面落實科學發展觀，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉基礎設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統籌城鄉社會保障體系建設和社會事業發展，推動城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、發展互動、利益共得”的城鄉一體化發展新格局，全面提高農村發展水平，逐步縮小城鄉差別、工農差別、地區差別，為進一步消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，打下堅實的基礎。

根據我國的國情，在實踐中要重點從以下幾方面來統籌城鄉經濟社會發展：

首先，在觀念上要確立以人為本的發展理念和“生態化”的價值觀念，

(1)以人為本，提高城鄉人口素質，實現人民生活水平普遍提高、人的全面發展、社會更加和諧的最終目標。

(2)牢固樹立生態文明觀念。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設。實現公共設施的城鄉對接和共享。加快生態市、生態縣和生態村鎮建設，改進生產、生活和就業方式，加強環境治理，節約使用資源，實現城鄉經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。

其次，要加快制度創新，建立城鄉統一的戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和教育制度，調整農村財政和金融政策。

(1)實行城鄉統一的戶籍登記管理制度。逐步消除城鄉居民在待遇方面不合理的政策限制，消除農民就業的體制障礙，促進農村人口自由遷徙和流動。

(2)加快推進城鄉就業管理服務一體化，完善城鄉居民勞動就業管理、服務體系，實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，統一就業服務內容與標準，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。加強城鄉就業者特別是進城務工的農村勞動者的權益保護。

(3)盡快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。建設覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度，提高統籌層次。制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。

(4)基本形成覆蓋城鄉的終身教育體系。普及學前教育和12年基礎教育，高等教育大眾化水平和辦學質量進一步提高，提高農村勞動力平均受教育年限。加大財政對教育投入，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

(5)建立有利于城鄉統籌發展的農村集體資產管理制度、土地制度和公共財政體制。

其三，要統籌城鄉產業發展。

(1)把工業化、城市化和農業農村現代化結合起來。推進城鄉產業聯動，三次產業相互融合，基本建立現代化產業體系。讓各種生產要素自由組合，自由流動。最終形成以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展機制。

(2)繼續推進農業結構調整，圍繞農業優勢特色產業，發展農業產業化經營，著力提升農產品加工業在工業經濟中的地位和比重。支持龍頭企業和產業集群發展，培育一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，通過產業的發展挖掘農民增收的潛力。

(3)提高糧食綜合生產能力，不折不扣地落實國家的各項惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性，大幅度增加農民收入。

此外，還要注重加強農村政治文明建設和精神文明建設。依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。

[責任編輯：陳合營]