關于新農村建設的主旨、任務及其使命

[關鍵詞]新農村建設；問題；對策

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)07-0063-03

本文就新農村建設中存在的問題，談一些個人之見，和大家共同切磋和商榷。

一、與民休養生息的戰略舉措

我國的“三農”問題由來已久，在世界上都是比較突出的。這有著復雜的歷史原因和多種社會因素，但不能不說與長期實行計劃經濟有關。從農民那里拿走得太多，剝奪了農民的財富和權利，致使農民的權益得不到保障，農民經濟收入低下，農業效益偏低，農村的生活條件較差，這是不容置疑的客觀事實。

農村是我國社會經濟發展進步的大本營、大后方、大舞臺、大市場。雖說實行聯產承包責任制以后，農村社會生產力有了較大發展，但在近多年，城鄉差距、貧富懸殊越來越大，造成嚴重對立和極度反差。中央堅持與民休養生息，放水養魚的指導思想，采取多予、少取、放活的政策，走工業反哺農業，城市支持農村的道路，來彌補農業發展的短腿和農村經濟滯后問題。農民利益是新農村建設的生命線，發展農村經濟，建設農民的家園，讓農民過上寬裕生活，這是新農村建設的主旨，所以中央一系列的強農惠農政策，目的是著力于發展農村生產力，著力于民生建設，著力于提高廣大人民群眾的生活水平。中國幾千年來的皇糧國稅被取消了，老百姓說，這是古今奇觀未有過的事。

經過長期以來努力，特別是近幾年新農村建設舉措的實施，農村生產力得到較大發展，農村基礎設施加快改善，社會公益事業不斷提升，農民生活水平逐步提高，農村出現了從來沒有過的大好局面，因此應該依靠黨的強農惠農政策和實事求是作風，不斷鞏固和發展農村這種難得的大好形勢。

二、新農村建設中的問題

社會主義新農村建設的方向和目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，后來又加上生態良好，這就是新農村建設的24字方針，它有著明確的主旨內涵和有序的實踐結構。但在時下，一些地方的新農村建設出現只重視村莊建設，忽視生產發展，輕視鄉風建設，漠視管理民主，使新農村建設在實踐結構方面發生嚴重偏差，在有些地方甚至步入誤區，走上了南轅北轍之路，一是跳起“獨步舞”。不少村子不注重生產發展，片面追求村莊建設，眼睛只盯著建新村、蓋新房，圍著村莊建設打轉轉。在一些地方至今沒有像樣的產業，仍然是種幾畝地，打幾石糧的傳統農業，群眾增收步履艱難。有些地方群眾收入多年徘徊不前，個別群眾因學因病又進入貧困行列。二是修筑“碉堡群”。一些地方違背群眾意愿，把村莊建設成“遠看像碉堡，近看像兵營”。有些還硬性規定建兩層三層樓房，因為農民是在土地上作業，有生產資料，總不能扛著鐵锨上樓梯。由于強求一律的標準化、模式化建筑，完全喪失了村莊建設的文化記憶，在形而上學的指導下加上體制的原因，就很難產生歷史上的微居、晉居的民宅特色，更沒有喬家大院、王家大院的民居風格，農家的田園風光也就蕩然無存了，三是片面“壘大戶”。在一個鄉武裝一兩個村，在一個縣集中建設那么十幾個村，名曰抓典型，實為壘大戶，短時間內一些新村拔地而起。同時，又搞起捆綁式的開發扶持，水利、交通、農業、土地、扶貧、教育、衛生等專項資金全部組裝捆綁，傾斜到那么一些村，百分之九十的村都得不到扶持。群眾說，這是給新農村建設注射激素，使其進入膨大期。這些村表面上五光十色。實際是經不起一吹的燦爛泡沫，好看不中用，好看學不來。四是人為造景觀。刻意培養一些“亮點”，這些點就選在原來基礎好、發展快的村，或選在集鎮附近或路邊、街邊，為上級參觀指導撐面子。有些地方為了應付檢查，便讓群眾改換門樓、刷圍墻，然后在村中或村頭搞個廣場，外移幾棵大樹，搞些體育活動器材，這樣新村面貌就具備了。新農村建設第一任務是發展農村生產力，生產力不發展，后邊的五句話祁是空話，皮之不存，毛將焉附，這樣的新農村建設對農民來說只能是畫餅充饑。

三、各級領導干部應該吸取“左”的教訓

“左”的錯誤在黨的歷史上危害甚烈，教訓十分慘痛，為此付出了血的代價，在新農村建設中必須警惕和防止“左”的錯誤危害。據新華社的一則消息報道：“福建平和縣坂子鎮西坑村號召農民建起40多幢別墅，成為當地大力宣傳的明星‘小康村’。但西坑村卻也因此欠下了130多萬元的貸款，成為老百姓的負擔；四川綿陽農業科技示范區建了五個別墅小區，農民住著用貸款修建的歐式豪華別墅，卻為一日三餐發愁。許多住別墅的農民為了生計，不得不離開別墅，舉家外出打工糊口”。這些令人啼笑皆非的事實，不能不讓人反思其緣由。一是“急”。急于求成，急功近利，急于出政績，二是“快”。趕急求快，下指標趕進度，一年建成30％小康村，三到四年全部建成小康村。三是“偏”。偏離生產力發展這個中心，以村莊建設代替新農村建設，生產建設投資少，產業扶持抓得少，幫助農民致富少，干了些舍本逐末的事。四是“浮”，浮而不入，華而不實。現在一些干部存在“三浮”：心理浮躁，得隴望蜀；作風浮夸，好大喜功；思想浮腫，忘乎所以。

四、從縣情鄉情村情出發確定工作思路

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，資源偏少，生產力不發達是基本國情，所以想問題、作決策、辦事情，都要從這一國情出發。就一個縣的范圍之內，鄉與鄉之間由于自然條件各異，貧富懸殊也很大，在一個鄉之內也亦然，所以必須吃透農村的實際情況。一是正確認識農村形勢。農村實行聯產承包責任制以后，農民給國家做出了巨大貢獻，在新的形勢下。農村生產責任制的能量和潛力已經有限。所以目下的“三農”問題已成為整個國民經濟發展的瓶頸，農村經濟處于爬坡階段，農民生產效益低下，農民收入也在徘徊中下滑，部分農民的生活狀況變化不大，一些體制、機制因素嚴重阻礙著生產力發展，因此。認識農村不能只看表面現象，而要看到潛在的矛盾和問題，對農村形勢估價不可盲目樂觀、心存僥幸。二是充分認識農村貧困，陜西省屬于欠發達地區，經濟發展相對滯后，全省貧困范圍廣，貧困程度深，貧困原因多，扶貧幫困的任務非常之艱巨，在全省107個縣市區中，有國家扶貧重點縣50個，省級扶貧重點縣27個，二者之和占到72％，這就是省情和縣情。就咸陽市來講，地處關中腹地的“白菜心”，大多數縣自然條件優越經濟發展不錯，但還有貧困村902個，貧困人口87.2萬人，分別占到行政村和農業人口的25％和22.3％。其中渭北“早腰帶”地區生存條件較差，自然環境惡劣，尚有47萬人沒有解決飲水，很多村子靠肩挑驢馱，103個村未通電，5萬人急需移民搬遷。三是合理估計農民收入。現在城鄉差距過大，農民收入偏低，有些群眾為上學、看病發愁，不少鄉村的經濟還比較落后。所以不能只看到少數富裕村，便認為農民富的不得了，認為農村到處是鶯歌燕舞。必須始終保持清醒頭腦，樹立憂患意識，在這種認識的基礎上，因地制宜，量力而行，區別情況，分類指導，推進新農村建設。

五、必須防止政策和資金的“路損”問題

現在是“三農”的春天，中央關于強農惠農的政策，如春風和煦、陽光雨露，使農村大地萬物復蘇，滋潤著老百姓的心田。強農惠農政策幾乎覆蓋方方面面，惠農資金多渠道、全方位投入“三農”項目。國家幫助農民修路、通電、引水，并且實行教育“兩免一補”、種糧補貼、地膜玉米補貼、良種繁殖補貼、農機具補貼、養母豬補貼、栽樹補貼、治氣補貼，等等。2007年中央下撥“三農”資金5000多億元，每年以兩位數增長，這還不算地方的投入補貼。中央還在構建體制上使農民共享改革發展成果，比如建立農村合作醫療制度、農村社會保障體系、扶貧開發移民搬遷制度等。中央惠農資金是否都到了基層、發到老百姓手里，其使用效益如何，應該成為各級政府的重大責任，必須防止和解決政策及資金的路損問題。現在確有歪嘴和尚念錯經的，上邊政策很好，在下邊執行起來不是打折扣就是走了樣，其原因是為我所用、各取所需。所以對癥之策：一是實行資金直通車，建立銀行專線，一站式分文不少地發到老百姓手中；二是對大型工程項目，實行嚴格報賬制，專款專項專用，跟蹤查效，嚴禁做手腳的跑、冒、滴、漏；三是嚴格審計稽查，對于下撥資金一年度一審計、一個項目一審計，發現截留擠占、貪污挪用，嚴懲不貸；四是實行地方政府責任制，哪里出了問題先拿領導試問。

六、撐起扎根在土地上的支柱產業

農民增收是新農村建設的關鍵和核心，也是最艱巨的任務，陜西農民人均收入2052元，比全國農民人均收入2560元低36％，扣除生產生活資料之后，沒有多少余錢發展生產。農民要致富，必須有產業，把農民增收的基點放在種、養、加等方面。大力發展種植業、養殖業，圍繞種植、養殖業來發展加工業。農民要在土地上做文章，要講規模、講效益、講產出，形成產業鏈。比如咸陽的蘋果生產，已發展到260萬畝，人均6.7分，總產量近300萬噸，年收入57億多元，全國蘋果20強縣咸陽占了五個。有了蘋果的規模產業，便形成了包裝、貯藏、營銷、加工等產業鏈，禮泉、旬邑的不少蘋果外銷到東南亞和俄羅斯。要發展設施農業，設施農業是解決人多地少，提高農業效益的最佳途徑。一畝地膜玉米頂二三畝平栽玉米，一畝大棚蔬菜每年三四茬，每畝收入3萬元左右，比起大田蔬菜高出好幾倍。在養殖業方面，包括關中養奶牛、陜南發展生豬，一頭奶牛年收入5000多元，每戶一個小錢庫，養豬、養奶牛帶動了玉米生產、秸稈青貯，家畜糞便又是沼氣的原料，沼氣又熟化了肥料，養殖業走著一條循環經濟的綠色生態道路。河南的“雙匯”火腿腸譽滿全國，是由糧一畜一肉一肉制品轉化的產業鏈典型。

在新農村建設中，隨著生產力發展，再逐步到規模化、集約化，實施產業提升，轉化經濟發展方式，培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業。像江浙地區，一個紐扣就做到全世界，義烏靠一條領帶闖天下，除了人家的智慧、辛勤之外，這里有一個企業文化環境、開拓意識、科技含量等。所以發展農村產業必須因勢利導，適應市場，運用經濟手段和商品生產規律，扶植培育產業的生成和發展。

七、努力提高農民進入市場的能力

由農業社會向工業社會轉變的橋梁是市場，市場是杠桿，是紐帶，更是無形的手。要讓農民在市場經濟中去發展、去拼搏，必須把農民培養成有文化、懂技術、會經營的復雜勞動者，要逐步擺脫賣力氣、下苦力的簡單勞動。要使每個農民都有經濟頭腦，會賺錢，靠知識技術吃飯，要實行農村技術培訓，技術資格認證。發展農村產業，實施“一鄉一業、一村一品”戰略，靠的是“一勞一技”，人人都有技能，每個勞動力都是手藝人。同時要靈通市場信息，什么能賺錢就發展什么，什么能賣出去就生產什么，不斷提高產品的技術含量。增加商品率，這樣才能使產品進入市場，參與競爭，獲得經濟效益。要大力培養種植業、養殖業的能手，鼓勵科技帶頭人，發展農村經紀人，支持專業合作社領辦人，讓農民在把產品變成商品的過程中，逐步建立起專業合作社，支持發展農業生產經營服務組織，幫助農民搞好信息服務、法律咨詢、維護農民合法權益，全面落實農民專業合作社法，同時要出臺相關配套法規政策，使農民理性進入市場，在市場競爭中贏得自主權和收益權。

八、農民的自主權必須掌握在自己的手里

農村已經有了《村民委員會組織法》，這個法律適應了農村的市場化趨勢，它有著強大的生命力，一些東部發達地區已經嘗到了村民自治的甜頭。在新農村建設中農民的主體地位不能缺失，而必須強化和突出其地位。我國農村差別很大，可以有不同的自治方式，但主流應該是民主自治，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權、監督權。特別要加強村級班子建設，讓農民公開推舉有公心、善管理、能實干的當家人，鼓勵能人回鄉村創業和大中專學生當村官，國家要開啟和暢通優秀村干部進入公務員的渠道，從農村基層選拔培養領導干部，以優化各級領導班子的干部素質結構。堅持村務公開和民主議事制度，民主決策村民的事情，新農村建設必須始終遵循這一原則。不要老念叨“嚴重的問題是教育農民”的緊箍咒，放手讓農民去創業，只要給政策，就可以產生出奇跡。一個生產責任制就解決了十幾億人的吃飯問題。建設中國特色社會主義，必須實事求是，再不能“政治作秀”，必須尊重農民的主體地位和群眾意愿，按照市場經濟規律，帶領群眾致富。

九、積極扎實地推進新農村建設

社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。在中央關于新農村建設的若干意見中有這幾個關鍵詞：以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收，尊重農民主體地位，讓農民得到實惠。

為了這個目標和任務的實現，在具體工作中應該做到五個結合：一是堅持內容和形式相結合，注重內容的豐富和優化。必須大力發展農村生產力，發展現代化農業，轉變經濟增長方式，使農民收入持續增長，不斷提高人民群眾生產生活水平，不能片面追求所謂的指標，不搞數字競賽，擺花架子，作表面文章。二是堅持量力和力爭相結合，講求工作實效。抓住群眾最關心、最迫切、最急需的生產生活的實際問題，抓一件成一件，發揮效益一件。在條件具備的情況下，力爭干一些謀全局、利長遠、為群眾的實事，要愛惜民力、珍惜民財，不能勞民傷財，急功近利，，也不能貪大求多，趕急求快。三是堅持民主和協商相結合，尊重農民的主體地位。“群眾的事大家說了算”。堅持村民議事規則和“一事一議制度”，村上重大事情必須民主協商，尊重和聽取群眾意見，不得超越群眾意愿而盲目冒進。新農村建設要穩扎穩打，步步為營，決不能吹沖鋒號，更不能打著辦實事的旗號，以各種名目變相向群眾集資、攤派、增加群眾負擔。四是堅持個別和一般相結合、實行分類指導。在具體工作中必須講究工作方法，實行因地制宜，因勢利導，區別情況、分類指導，堅決反對一刀切、一鞭趕、一陣風現象。比如在村莊建設中要尊重民俗、彰顯民風、體現特色、保持風格，反對“一個樣板按到底，家家戶戶一個樣”的模式化建筑。五是堅持引導和扶持相結合，發揮兩個積極性。要充分利用中央強農惠農政策的大好機遇，努力奠定“三農”工作的基礎，依靠農民的辛勤勞動和艱苦創業精神，調動起廣大群眾建設新農村的積極性，不能靠上級包辦代替和單純等、靠、要的思想，讓惠農政策和自我努力互為一體，發揮共建的效益。

各級要切實履行組織領導新農村建設的政治責任，堅持實事求是的思想路線，反對形而上學的教條主義，一定要吸取大躍進、窮過渡時期的教訓，堅決反對強迫命令和長官意志的瞎指揮，切不可重犯“左”的錯誤，讓老百姓遭殃，切實尊重群眾意愿，按照市場經濟規律辦事，充分發揮強農惠農政策的效益和廣大人民群眾的聰明才智，一步一個腳印地實干、一環扣一環地落實，用經濟發展和群眾增收的內在力量，全面扎實地推進社會主義新農村建設。

[責任編輯：秦玉珍]