關于轉變經濟發(fā)展方式努力推進商洛突破發(fā)展的思考

[摘 要]轉交經濟發(fā)展方式，是在科學發(fā)展觀指導下，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強調促進國民經濟又好又快發(fā)展。要充分認識轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義，按照黨的十七大提出的轉交經濟發(fā)展方式的基本思路和要求，緊密結合商洛實際，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力推進商洛突破發(fā)展。

[關鍵詞]經濟發(fā)展方式；結構調整；商洛；突破發(fā)展

[中圖分類號]F127.40 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)07-0086-03

黨的十七大報告明確指出：“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”。“推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同拉動轉變，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變”。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，為新世紀新階段我國經濟社會的發(fā)展指明了正確方向。對于陜西建設西部強省，推進商洛突破發(fā)展，具有十分重要的指導意義。

一、轉變經濟發(fā)展方式的科學內涵

發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對經濟社會的發(fā)展實踐產生根本性和全局性的重大影響。科學發(fā)展觀著眼于我國新世紀新階段經濟社會發(fā)展中的新情況、新矛盾和新問題，科學地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大課題，進一步指明了我國經濟社會發(fā)展的正確方向。轉變經濟發(fā)展方式，是在科學發(fā)展觀指導下，更加注意經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強調促進國民經濟又好又快發(fā)展。因此，轉變經濟發(fā)展方式的科學內涵主要應包括以下兩個方面，

(一)經濟發(fā)展方式既包括經濟增長方式。又包括產業(yè)的結構、增長的質量、發(fā)展的效益和環(huán)保等方面的內容

改革開放近30年來，我國經濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世公認的偉大成就。但同時也要看到。我國經濟增長方式比較租放，實現(xiàn)經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的戰(zhàn)略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成就，但從總體上看，經濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變。近年來，隨著經濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源、環(huán)境壓力和各種社會矛盾，在某種程度上已成為制約國民經濟發(fā)展的瓶頸。以礦產品原料加工為主，以初級產品和粗加工產品為主的經濟欠發(fā)達地區(qū)商洛更是這樣。因此，要努力改變這種狀況，就必須擺脫片面追求GDP增長的思想，注重經濟、社會、環(huán)保三重效益的平衡發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展道路。要在轉變經濟發(fā)展方式時，不但遵循經濟發(fā)展規(guī)律，而且更加重視經濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然關系的和諧、人自身發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一等因素。

(二)經濟發(fā)展方式的衡量指標既包括經濟增長的衡量指標，又包括經濟發(fā)展的受益群體、利益分配方式以及經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展等諸多內容

社會主義經濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。這種需要。不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質產品和服務，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。科學發(fā)展觀強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針，商洛長期受到經濟實力不強和群眾不富的雙重困擾。尤其是城鄉(xiāng)居民收入普遍偏低。偏遠山區(qū)的群眾生活更為貧苦。因此，轉變經濟發(fā)展方式，就是要把強市富民與改善民生統(tǒng)一起來，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓廣大人民群眾在發(fā)展中享受到更多的具體實惠，不斷縮小發(fā)展差距和利益差距，進一步實現(xiàn)好和維護好廣大人民群眾的根本利益，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

黨的十七大報告在全面把握我國經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上。從當前經濟社會的發(fā)展實際出發(fā)，將“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發(fā)展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大。它是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，面對國內外經濟社會發(fā)展形勢和完善社會主義市場經濟體制的迫切需要提出的全新命題，是對我國經濟發(fā)展中的突出問題的準確判斷，是當前和今后一個時期經濟發(fā)展戰(zhàn)略任務的重要部署和科學決策，必將對我國經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展產生重大而深遠的影響。

(一)經濟發(fā)展方式的轉變，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)的必然要求

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經濟總量的增加。“增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投入的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，而且包含了經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。所以，用“發(fā)展方式，替代“增長方式”，強調轉變經濟發(fā)展方式，是科學發(fā)展觀的應有之義，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。商洛在實現(xiàn)突破發(fā)展的過程中，要按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結合商洛實際，著眼長遠，少走彎路，避免片面追求眼前速度和經濟增長而不顧發(fā)展質量的短期行為，注重發(fā)展循環(huán)經濟，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調、平穩(wěn)、健康、持續(xù)的發(fā)展道路。

(二)經濟發(fā)展方式的轉變，有利于提高經濟運行的效益

經濟發(fā)展的方式，是實現(xiàn)經濟發(fā)展的手段和模式。其中，不僅包括經濟增長方式，而且包括經濟、產業(yè)、區(qū)域的結構以及運行質量、經濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平和現(xiàn)代化程度等諸多方面的內容。著力轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟運行效益，就必須堅持走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，要深入推進科教興國戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新，聚焦國家戰(zhàn)略和重大攻關項目，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，帶動產業(yè)整體技術水平提高。要加快提高先進制造業(yè)的競爭力，繼續(xù)發(fā)揮先進制造業(yè)對經濟發(fā)展和經濟增長的重要支撐作用。充分認識大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著城市功能、環(huán)境質量和生活品質。抓住經濟結構問題，就抓住了經濟發(fā)展的主線。因此，調整經濟結構。就真正成為推進經濟發(fā)展方式的轉變，提高經濟效益。促進經濟又好又快發(fā)展的根本保證，商洛作為南水北調中線方案水源保護區(qū)和長江流域水土保持區(qū)，加強污染防治和資源的綜合開發(fā)利用。加快探索經濟發(fā)展模式，切實把經濟發(fā)展方式轉變到依靠科技、優(yōu)化結合、降低消耗和提高效益上來，對于以冶金、建材和化工為支柱的我市工業(yè)經濟來說是非常重要的轉變。

(三)經濟發(fā)展方式的轉變。有利于提高經濟運行的質量

進入知識經濟時代，世界傳統(tǒng)的經濟增長方式有待于發(fā)生質的變革。就我們這個發(fā)展中的大國而言，21世紀經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略不能再僅僅依靠GDP的數(shù)量型增長。而必須更加自覺地把握經濟發(fā)展規(guī)律，采取更加有力的措施提高經濟發(fā)展的質量，促進經濟社會又好又快的發(fā)展。實踐證明，改變傳統(tǒng)的經濟增長方式，強調轉變經濟發(fā)展方式，從本質上講就是走全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的道路。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在合理充分利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，我們要從商洛的發(fā)展實際出發(fā)，堅持“生態(tài)立市、產業(yè)興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強現(xiàn)代中藥，做特綠色食品，做精生態(tài)旅游，做大礦產建材，做實勞務輸出，以促進經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

(四)經濟發(fā)展方式的轉變，有利于人民群眾更好地事受發(fā)展成果

社會主義經濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。改革開放近30年來，中國人民的生活水平得到了明顯的提高。同時，經濟的高速發(fā)展也引發(fā)了一些新的社會問題，自上世紀末以來，我國基尼系數(shù)超過國際公認的警戒線，貧富差距問題引起了廣泛關注。同時，公共服務不到位，就業(yè)難、住房貴、上學貴、看病貴、社保水平低、農民失地等問題交織在一起，構成了當前社會的主要矛盾。轉變經濟發(fā)展方式，將經濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然關系和諧發(fā)展、人自身發(fā)展的協(xié)調、統(tǒng)一等目標納入經濟發(fā)展的體系和目標中，有助于通過經濟發(fā)展改善民生，使人民群眾更好地享受發(fā)展成果。因此，我們要在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓人民群眾更好地享受發(fā)展成果。

三、轉變經濟發(fā)展方式，推進商洛經濟社會突破發(fā)展

按照黨的十七大報告提出的轉變經濟發(fā)展方式的基本思路和要求，緊密結合商洛實際。注重發(fā)展觀念轉變，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量；注重經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快三次產業(yè)結構調整步伐；注重提高自主創(chuàng)新能力，加快經濟增長方式的轉變；注重企業(yè)組織結構和固定資產投資結構調整，著力加強重大項目建設，以推進商洛經濟社會又好又快發(fā)展。

(一)注重發(fā)展觀念的轉變，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量

商洛是一個全國少有、全省唯一的集中連片貧困地區(qū)，長期以來，處于一種自然半自然的經濟狀態(tài)和僵化的計劃經濟狀態(tài)。交通不便。信息閉塞，經濟發(fā)展比較落后，這種發(fā)展上的劣勢，反映在廣大干部群眾的思想觀念上，就是濃厚的農耕思想、小農意識和計劃經濟觀念，突出表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，固步自封的思想和消極畏難情緒。因此，商洛突破發(fā)展的過程也是各級各部門及廣大干部群眾發(fā)展觀念轉變的突破過程。所以，首先，必須牢固樹立強烈的發(fā)展意識，不斷引導干部群眾自覺把思想認識從那些不合時宜的舊觀念、老做法和老體制中解放出來，從小農意識和計劃經濟的束縛中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，敢想、敢闖、敢干，尤其在市場經濟大潮中，要敢于發(fā)展產業(yè)經濟、工業(yè)經濟、規(guī)模經濟和開放經濟，切實把發(fā)展觀念統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展上來。

其次，必須牢固樹立強烈的開放意識，以交通條件的逐步改善為機遇。走出深山大川，融入到以西安為核心的關中經濟圈，全面學習西安，全面跟進西安，全面融入西安，全面服務西安，堅定不移地推進對外開放向全方位、縱深化發(fā)展，切實把對外開放提升到一個新的水平。

(二)注重經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快三次產業(yè)結構調整步伐

當前，經濟結構調整的一項重要任務，就是進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)由低水平、原生態(tài)的“321”三次產業(yè)結構向先進的“231”結構轉變，進而向現(xiàn)代的“321”結構轉變。商洛目前的三次產業(yè)結構是：一產占23.4％，二產占36.2％。三產占40.4％，明顯屬于低水平、原生態(tài)的“321”三次產業(yè)結構，二產比重比較小，三產比重相對比較大，并且我們的三產主要是為一產服務的。傳統(tǒng)的商業(yè)流通占很大比重，不是現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務業(yè)為支撐的新型業(yè)態(tài)的三產，工業(yè)也只占到二產的30％多，因此，我們的三次產業(yè)結構調整一定要先走過一個“231”過程。然后才能逐步發(fā)展為真正的現(xiàn)代“321”最佳結構。作為目前的產業(yè)來講，商洛擁有優(yōu)勢的自然資源卻沒有形成大的優(yōu)勢產業(yè)，現(xiàn)有的產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值不高，標準化、集約化、市場化水平還很低。所以，一定要在產業(yè)基本定位的基礎上分析支撐發(fā)展的因素，升華對資源優(yōu)勢的認識。借助最具優(yōu)勢的資源，發(fā)展大產業(yè)，引進大項目，培育大企業(yè)，促進從優(yōu)勢資源到優(yōu)勢主導產業(yè)的升級，要通過發(fā)展和完善合作經濟組織，實現(xiàn)農戶單家種養(yǎng)業(yè)的規(guī)范化，達到千家萬戶標準化生產，聚集而成規(guī)模，形成一村一品，解決好農戶分散經營和規(guī)模化生產的矛盾問題。在縣域經濟的層次上，要通過大力發(fā)展一縣一業(yè)，把縣域內的主導產業(yè)做大做強，最終形成一到幾個產供銷一體化的支柱產業(yè)，培育若干個大的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)縣域經濟的突破。在市一級層次上，要通過做強現(xiàn)代中藥、做特綠色食品、做精生態(tài)旅游、做大礦產建材、做實勞務輸出，形成大規(guī)模，實現(xiàn)大產值，促進大發(fā)展。

(三)注重提高自主創(chuàng)新能力，加快輕濟增長方式的轉變

在經濟新一輪的發(fā)展中，增強技術創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。增強自主創(chuàng)新能力。推動科技進步，既為經濟發(fā)展方式指明了方向，也是促進經濟發(fā)展方式轉變的有效手段。目前，商洛要實現(xiàn)由初級產品、粗制工藝、粗放經營，主要依靠資源能源消耗的增長方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的增長方式轉變。就必須改變過去那種以“兩高一資(高消耗、高污染、資源型)”為主要特點的礦產開發(fā)項目，缺乏科學有效的資源整合，科技含量不高，上游產品偏多，下游產品偏少，產業(yè)鏈條短，經濟和社會效益還不夠明顯的狀況。因此，我們必須在已取得的資源整合成功經驗的基礎上，按照“抓大限小、扶優(yōu)扶強、整合資源、優(yōu)化資產、強力推進企業(yè)重組”的思路，積極引進省內外大型企業(yè)集團對全市豐富的鉬、釩、金、鐵、鈦、硅等礦產資源進行科學整合，形成若干企業(yè)集團，實行規(guī)模開發(fā)，聯(lián)合攻關，深度加工，延長產業(yè)鏈條。我們要繼續(xù)堅持生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設，積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力引進、開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少的先進科學技術，加速淘汰落后設備和工藝，堅決關閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

另外，要加快制度變革和增加財政投入，并著力在培育創(chuàng)新機制、創(chuàng)新隊伍和創(chuàng)新人才等方面下工夫。要積極鼓勵創(chuàng)新環(huán)境的營造和培育，在進一步深化科技管理體制改革的同時，加快引進市場化的自主創(chuàng)新機制和體制，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，打造知名品牌。依托重大工程項目，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術。完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，實行有利于技術創(chuàng)新的財稅金融等政策，大力加強知識產權保護。同時，加大政府和企業(yè)的研發(fā)投入，進一步提高研發(fā)投入占生產總值和營業(yè)收入的比重。

(四)注重企業(yè)組織結構和固定資產投資結構調整，著力加強重大項目建設

多年來，商洛和外市、外地的差距，根本在發(fā)展，重點在工業(yè)。關鍵在項目。由于投入不足，交通和城鎮(zhèn)建設始終是制約發(fā)展的主要瓶頸；由于投資結構不合理，二產特別是工業(yè)始終是一條短腿，影響了經濟的快速擴張和財政狀況的明顯好轉，當前和今后一個時期，我們實現(xiàn)由企業(yè)結構和項目建設弱、小、散，缺乏完整的工業(yè)體系向大企業(yè)引領、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，構筑具有地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系轉變，就必須按照“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓項目，突出抓招商”的工作思路，始終堅持第一要務抓發(fā)展不動搖，始終堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，進一步貫徹落實市委、市政府《關于加強重大項目建設的決定》，著力加強重大項目建設，著力構建具有商洛特色的工業(yè)體系，加快調整企業(yè)組織結構和固定資產投資結構，以大項目、大產業(yè)、大企業(yè)為支撐，強力推進突破發(fā)展。一是要加強項目的前期調研、論證和策劃，有目的地篩選一批對全市經濟發(fā)展具有明顯作用的重點項目和一批科技含量高、附加值高、市場占有率高、外向度高、具有規(guī)模效益的項目，進一步儲備充實的項目庫，吸引更多的客商到商洛投資。二是要落實好現(xiàn)有項目建設投資、質量、工期、責任各個環(huán)節(jié)的責任制，在保證質量的前提下，快施工、快建設、快竣工、快投產，力爭早日發(fā)揮效益。三是要積極培育新的外商投資增長點，徹底調整招商引資思路，把重點真正放在市外資金、市外項目、獨資項目上，廣借市外游資、金融資金、工商資本等為我所用。加快企業(yè)結構調整，擴大項目建設規(guī)模，以項目建設的突破，帶動和促進全市經濟社會實現(xiàn)突破發(fā)展。

[責任編輯：陳合營]