略論我國(guó)監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的完善

[摘 要]監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要意義。我國(guó)目前有關(guān)監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任的規(guī)定不利于監(jiān)護(hù)制度價(jià)值的發(fā)揮，尤其不利于監(jiān)護(hù)制度在預(yù)防未成年人違法犯罪方面作用的發(fā)揮。完善監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度要從完善監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任制度和行政責(zé)任制度，增加監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面著手解決。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)護(hù)人；法律責(zé)任；未成年人犯罪

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)07-0091-02

當(dāng)前，我國(guó)未成年人違法犯罪問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2004年6年間全國(guó)法院判處的未成年犯增長(zhǎng)了1.2倍。2004年全國(guó)判決生效未成年犯罪人數(shù)比2003年增長(zhǎng)19.05％。2005年1月至7月又比2004年同期上升23.96％。”據(jù)公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年～2003年，全國(guó)未成年人犯罪的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，占整個(gè)犯罪嫌疑人的比例分別是：11.8％、12％、13.4％和18.9％。2003年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人69780人；2006年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人92574人，比2003年增長(zhǎng)了32.66％。并且自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)犯罪主體的年齡有所提前，《信息時(shí)報(bào)》2005年12月13日文章《未成年人犯罪年齡下降兩歲幫會(huì)色彩濃》中指出：“從1998年到2003年，未成年人犯罪的年齡平均下降了2歲，由17.6歲降為15.7歲。”目前，我國(guó)未成年人違法犯罪的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)表現(xiàn)為：犯罪主體呈現(xiàn)出“六多”態(tài)勢(shì)，即文化水平低的多、低齡主體有增多趨勢(shì)、女性少年犯罪開(kāi)始增多、獨(dú)生子女違法犯罪增多、輟學(xué)少年違法犯罪呈上升趨勢(shì)、重新違法犯罪的增多；未成年人進(jìn)行嚴(yán)重犯罪日益突出：團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重；犯罪手段日趨成人化、智能化；毒品違法犯罪劇增。

面對(duì)擁有3.67億18周歲以下的未成年人的現(xiàn)實(shí)，如何科學(xué)、合理地預(yù)防未成年人違法犯罪，是關(guān)系到我們國(guó)家、民族今后發(fā)展的重大問(wèn)題。同時(shí)，如何更好地發(fā)揮監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的價(jià)值，尤其是對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪的制度價(jià)值，是法學(xué)、犯罪預(yù)防學(xué)研究的重要課題。

一、我國(guó)監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已形成以憲法相關(guān)條文為基礎(chǔ)，以未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法為主干，以刑事、民事、行政法律的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的未成年人保護(hù)法律制度，并參與制定或簽署了有關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的國(guó)際公約。

現(xiàn)有的法律規(guī)范在監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任方面的規(guī)定主要有：

1 “監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有不良或嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教”((預(yù)防未成年人犯罪法)第四十九條)；2 “未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反本法第十九條的規(guī)定，讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其立即改正”(《預(yù)防未成年人犯罪法》第五十條)；3 “監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人有以上行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格，可另行確定監(jiān)護(hù)人”(《未成年人保護(hù)法》第十二條)；4 ’監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格《民法通則》第十八條)；5 “不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰”(《行政處罰法》第二十五條)；6 “違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”(《治安管理處罰法》第八條)；7 “已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”(《治安管理處罰法》第十二條)。

法律責(zé)任制度的設(shè)定，是為了保護(hù)社會(huì)秩序和教育當(dāng)事人。監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度作為法律責(zé)任制度的重要組成部分，其設(shè)定是為了更好地督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益和保障被監(jiān)護(hù)人的健康成長(zhǎng)。但是，我國(guó)目前的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，針對(duì)性弱，處罰力度不大，口號(hào)式、倡導(dǎo)式、彈性的條文多，禁止性、強(qiáng)制性、硬性的少，法律責(zé)任難以落到實(shí)處，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的價(jià)值難以充分發(fā)揮，無(wú)法與其他關(guān)于預(yù)防未成年人違法犯罪的有關(guān)制度結(jié)合成科學(xué)、完整的制度體系，以達(dá)到最佳的制度價(jià)值，所以，完善監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任制度具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

二、監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任制度與預(yù)防未成年人違法犯罪的關(guān)系

“社會(huì)具有一種盡量避免糾紛發(fā)生、而糾紛一旦出現(xiàn)也要求盡快加以解決的本能。這種本能以各種各樣的規(guī)范形式表現(xiàn)出來(lái)。”未成年人違法犯罪便是引發(fā)社會(huì)糾紛的重要因素之一。目前，我國(guó)未成年人違法犯罪狀況的日益嚴(yán)重，其原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因。概括起來(lái)主要有未成年人身心發(fā)展的不平衡、未成年人不良的個(gè)性?xún)A向、家庭不良因素的影響、學(xué)校管理教育方面的缺陷、社會(huì)不良因素的影響等等。這些因素?zé)o疑都昭示著人是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”的不朽命題，也彰顯著預(yù)防和減少未成年人違法犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，而完善監(jiān)護(hù)人責(zé)任制度便是這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)。

在我國(guó)目前，監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的不完善是促使未成年人違法犯罪日益嚴(yán)重的重要因素。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)制度是關(guān)系到社會(huì)、家庭、學(xué)校、未成年人等各方面主體綜合作用能否充分發(fā)揮的重要制度。監(jiān)護(hù)制度主要目的在于強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)護(hù)人的管理教育，保護(hù)其合法權(quán)益，約束他們的行為，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)，防止他們對(duì)社會(huì)或他人造成損害。但是，任何一項(xiàng)法律制度價(jià)值的發(fā)揮都受到多種社會(huì)情勢(shì)的影響，“這些情勢(shì)則是那些規(guī)則的設(shè)計(jì)者所不知道也不可能知道的。”而我國(guó)目前影響監(jiān)護(hù)制度價(jià)值發(fā)揮的重要情勢(shì)就是監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的不完善，這導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人疏于對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管理，對(duì)子女的行為舉止采取不加干涉的態(tài)度，放任自流，或者教育和管理的方式、方法、內(nèi)容不得當(dāng)，簡(jiǎn)單粗暴且不切實(shí)際，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人形成逆反心理，走向極端。同時(shí)這也往往會(huì)導(dǎo)致作為監(jiān)護(hù)入主體的未成年人的父母，忽略家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，是未成年人一生中經(jīng)歷的第一個(gè)場(chǎng)所，是他們社會(huì)化過(guò)程的起點(diǎn)，在未成年人社會(huì)化過(guò)程中，“家庭氣氛可以成為未成年人違法和犯罪的直接原因，和睦、不和睦或沖突的家庭氣氛，與違法行為率關(guān)系甚大。””而完善的監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度可以促使監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，真正地承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，從而有利于建立監(jiān)護(hù)人與社會(huì)、家庭、學(xué)校、未成年人本人等主體共同構(gòu)建的良好的社會(huì)系統(tǒng)，共同擔(dān)負(fù)起未成年人教育、培養(yǎng)的歷史重任，為未成年人的健康成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造和諧的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。可見(jiàn)，完善監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度不單純是法律制度建設(shè)發(fā)展與完善問(wèn)題，更是關(guān)系到預(yù)防未成年人違法犯罪、保障未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展以及塑造和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。

三、完善我國(guó)監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度的理性思考

未成年人違法犯罪狀況日益嚴(yán)重是一個(gè)世界性的問(wèn)題，各國(guó)的政府和學(xué)界均高度關(guān)注。如在美國(guó)，成立未成年人法院，發(fā)展社區(qū)矯正，探索訓(xùn)練學(xué)校的模式；在日本，修改《日本少年法》等相關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)化輔佐人、律師的法律援助和市民參與等保護(hù)程序。

預(yù)防與遏制未成年人違法犯罪重要的是要有法律保障，同時(shí)通過(guò)社會(huì)各方面力量的卓有成效的工作引導(dǎo)未成年人，遵從社會(huì)的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則，維護(hù)社會(huì)秩序，從而達(dá)到早期預(yù)防和社會(huì)控制的目的。但是，這樣的法律保障應(yīng)該是真正有利于未成年人健康成長(zhǎng)的法律保障。因?yàn)椤霸诿裰髦浦校皇侨藶榉啥嬖冢欠蔀槿硕嬖冢辉谶@里人的存在就是法律。”為此，從監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度在預(yù)防未成年人違法犯罪方面的重要性出發(fā)，我們認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任制度：

1 完善監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任制度。

監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任有狹義與廣義上的責(zé)任劃分。前者指監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，如臺(tái)灣民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)上的監(jiān)護(hù)職務(wù)時(shí)，因過(guò)失致使被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)遭受損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；后者包括監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如德國(guó)民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)法院法官因過(guò)錯(cuò)造成被監(jiān)護(hù)人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)依職務(wù)侵害的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》采取的是概括式的、狹義的責(zé)任規(guī)定，這種規(guī)定雖較為簡(jiǎn)明扼要，但失之籠統(tǒng)，仍有個(gè)難以操作的問(wèn)題，同時(shí)也缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定。因此，建議具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任，并設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確在監(jiān)護(hù)期間，對(duì)監(jiān)護(hù)人提起損害賠償訴訟時(shí)，由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人作為被監(jiān)護(hù)人的代理人。

2 完善監(jiān)護(hù)人的行政責(zé)任制度。

我國(guó)目前監(jiān)護(hù)人的行政責(zé)任主要包括訓(xùn)誡、責(zé)令改正、責(zé)令管教等，這些措施不僅難以操作，而且實(shí)際效用比較差。因此，我們建議：①借鑒日本的做法，對(duì)監(jiān)護(hù)人疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的失職行為，由法律規(guī)定處以一定數(shù)量的罰款，從而使監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；②責(zé)令不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)在孩子發(fā)展和照顧方面父母的角色和義務(wù)，讓他們了解法律，知道他們的法定權(quán)利和責(zé)任以及普遍的價(jià)值體系；③在必要的情況下責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受心理治療。如果因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人的心理障礙問(wèn)題導(dǎo)致其疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，單純的法律制裁是缺乏實(shí)際效用的，必須溯本求源，從解決心理障礙出發(fā)，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受心理治療。

3 增加監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任制度。

我國(guó)的法律并未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任制度，而有的國(guó)家在刑法中規(guī)定如果父母或監(jiān)護(hù)人不履行法定義務(wù)，可能會(huì)受到刑事制裁。例如，《德國(guó)刑法典》第171條明確“侵害照顧或者教育義務(wù)罪”，規(guī)定“行為人嚴(yán)重侵害其對(duì)16歲以下的人負(fù)有的照顧或者教育義務(wù)，和因此給受保護(hù)者造成了嚴(yán)重?fù)p害其身體或者心理發(fā)展的、導(dǎo)致其走向犯罪生活的或者從事賣(mài)淫的危險(xiǎn)的，處三年以下的自由刑或者金錢(qián)刑。”俄國(guó)刑法也應(yīng)該考慮設(shè)定有關(guān)罪名，增加監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任制度。這樣既完善了監(jiān)護(hù)人責(zé)任制度的法律體系，又有利于彌補(bǔ)因單純行政處罰的懲戒力度較輕的不足。

4 應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

我國(guó)民法雖然規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，但很不完備，也不盡合理，很難使監(jiān)護(hù)人的責(zé)任落到實(shí)處。在大陸法系各國(guó)，一般都有自己的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。如德國(guó)，一方面民法明文規(guī)定在何種情況下應(yīng)設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人(德國(guó)民法典1837條)；另一方面，由監(jiān)護(hù)法院負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，使監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)處于雙重監(jiān)督之下。《越南民法典》則設(shè)置了政府部門(mén)監(jiān)督與親屬監(jiān)督雙重監(jiān)督機(jī)制。一方面，政府部門(mén)對(duì)所有監(jiān)護(hù)人(法定、推舉等)從監(jiān)護(hù)開(kāi)始到終止各個(gè)環(huán)節(jié)都加以監(jiān)督；另一方面，賦予監(jiān)護(hù)選舉人(主要是近親屆)以監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)，使其能對(duì)自己所推舉的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，從而政府監(jiān)督與親屬監(jiān)督相互補(bǔ)充，共同完成選任監(jiān)護(hù)人、了解受監(jiān)護(hù)人狀況、掌握監(jiān)護(hù)事務(wù)、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人等任務(wù)。

從借鑒其他國(guó)家的有益作法，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，我們認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)及監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)，并明確其職責(zé)分工。監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)任免、更換監(jiān)護(hù)人，就監(jiān)護(hù)中的重大事項(xiàng)做出決定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。就我國(guó)目前情況看，可以在法院設(shè)置監(jiān)護(hù)法官，專(zhuān)職負(fù)責(zé)處理有關(guān)監(jiān)護(hù)方面的問(wèn)題。監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是協(xié)助監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施具體的監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督內(nèi)容主要為：監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；監(jiān)護(hù)人是否虐待被監(jiān)護(hù)人；是否侵害被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等等。行使這種監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)宜由被監(jiān)護(hù)人所在地的居(村)民委員會(huì)設(shè)專(zhuān)人擔(dān)任。監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)，在被監(jiān)護(hù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不足，又無(wú)對(duì)其有撫養(yǎng)義務(wù)的親屬或親屬無(wú)力撫養(yǎng)時(shí)，由監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)被監(jiān)護(hù)人的生活費(fèi)用并支付監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)宜由民政部門(mén)擔(dān)任。

未成年人的監(jiān)護(hù)人在預(yù)防未成年人違法犯罪方面肩負(fù)著重大的責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任制度無(wú)疑是預(yù)防未成年人違法犯罪這一系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，完善和發(fā)展監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任制度是非常必要和必須的，這也是與法律的適應(yīng)性和超前性相統(tǒng)一的。但是，“必然的無(wú)知對(duì)個(gè)人而言是一種缺陷，但正是這些事實(shí)決定了社會(huì)的進(jìn)程，推動(dòng)人類(lèi)文明的發(fā)展”。為此，本文如果能起到它山之石的功效，也就達(dá)到了學(xué)術(shù)探索的目的。

[責(zé)任編輯：黎 峰]