試析國際關系民主化及中國的戰略抉擇

[摘 要]國際關系民主化作為國際社會發展的一種歷史趨勢，在冷戰后繼續向前發展，中國是國際關系民主化的積極倡導者和推進者，這不僅順應了歷史趨勢，也符合時代的要求。中國的國際關系民主化主張有其深刻的內涵。倡導和推動國際關系民主化有利于維護世界和平與促進發展，同時也有利于中國面向世界，融入國際社會，在國際事務中有所作為。

[關鍵詞]國際關系民主化；世界多極化；經濟全球化；中國外交

[中圖分類號]D81 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)07-0107-04

黨的十七大報告中提出“我們主張各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。為此，應該遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協商，共同推進國際關系民主化。”國際關系民主化是我們黨根據國際形勢的發展變化，從維護中國人民和世界各國人民的根本利益出發而提出的。國際關系民主化是我國中央領導集體在外交戰略思想與國際政治理論方面的重要創新，這一思想無論是在理論領域豐富和發展中國國際戰略思想，還是在維護世界和平、促進發展，提高中國的國際地位，改善和發展我國的對外關系等實踐中都具有非常重要的戰略意義。為此，有必要對國際關系民主化的內涵、意義、實現路徑等問題進行深入研究和探討。

一、國際關系民主化的發展歷程及其內涵

(一)國際關系民主化的發展歷程

舊的國際關系民主化進程萌芽于歐洲啟蒙運動，奠基于17世紀中葉首倡國際主權平等觀和近代國際法的威斯特伐利亞體系，而后由列強先后訂立的維也納會議文件、《凡爾賽和約》、《華盛頓條約》、《雅爾塔協定》等國際協約加以確立與維系。這一時期國際關系民主化的發展呈現出兩條主線：一條是列強均勢下的民主化，是列強之間為了搶占世界市場和殖民地，不斷進行爭霸戰爭和利益妥協的結果，實質上是列強之間以戰爭、實力和強權為特征的民主與妥協，因而不能算是真正意義上的國際關系民主化，只是客觀上有助于國際關系民主化的發展。另一條是廣大殖民地國家和人民反抗征服、反抗壓迫。為爭取經濟獨立、民族自由，而與列強進行的不懈抗爭，他們所追求的是所有國家與國家、民族與民族之間在國際事務中真正平等相待，和平共處。

實際上第一條主線基本處于主導地位，國際事務為少數幾個大國所壟斷，國際規則由少數幾個大國所制定，國際間通行的是弱肉強食的“自然法則”，國際社會基本上處于充滿強權政治與國際極權主義的“熱帶叢林中”，國際關系的民主化僅僅是“富人俱樂部”內部的事務。第二條主線的發展雖在這一歷史時期一直沒有中斷，但發展非常緩慢，更多的時候是作為被壓迫民族和人民所追求的一種比較遙遠的理想而已。新的即現代國際關系民主化是第二次世界大戰后時代和歷史條件演變的結果。戰后，發展中國家和非政府組織在推動國際關系民主化和建立國際政治經濟新秩序上起到了舉足輕重的作用。冷戰結束后，和平與發展已成為當代的兩大主題，世界多極化和經濟全球化已成為不可逆轉的歷史趨勢，時代特點促使國際關系民主化的發展進入到一個新的歷史階段。

(二)國際關系民主化的內涵

從實踐的角度講。國際關系民主化并非新生事物，但其明確概念的提出是近幾年的事，中國是其主要倡導者。從2000年4月“中非合作論壇”明確提出，到2005年9月15日，胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上發表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，再到2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中強調“國際關系民主化是世界和平的重要保證”。此后，胡錦濤主席在許多重要場合的講話中多次提及和闡述了國際關系民主化思想，并將推動國際關系民主化作為當前中國外交工作的一項重要政策主張。

1 政治上相互尊重，平等相待。在全球化的背景下，民族國家地位和主權原則受到了沖擊和挑戰，但國家仍然是國際社會的主體，主權原則仍是國際社會的基石。各國政府和人民擁有處理解決本國國內外一切事務的最高權利。這一原則要求各國相互尊重，平等相待。國際事務應由各國共同參與解決，不能由一個或少數幾個大國操縱和壟斷。對國際爭端應由有關國家平等協商、互諒互讓，通過和平談判解決。

2 經濟上互利合作，共同發展。國際關系民主化還表現在經濟方面。它要求各國應相互促進，共同發展。很難設想在各國經濟地位不平等和貧富差距日益擴大的基礎上會實現國際關系的民主。國際關系的民主化要求所有國家應在平等的基礎上，獨立自主的參與國際經濟事務，在經濟關系中維護公平合理原則，各國應相互促進，在互利合作中謀求共同的發展，反對將一國的繁榮建立在他國貧窮的基礎之上。

3 文化上相互借鑒，共同繁榮。各國在社會制度、價值觀念、發展程度、歷史傳統以及宗教信仰、文化背景等方面存在著差異，構成了世界文明的多樣性。各國有權遵循各自的歷史軌跡，選擇不同的發展道路，以體現本民族的意愿，走符合本國國情、具有本國特色的發展道路。對文明的多樣性和發展模式多樣化的尊重是國際關系民主化的重要體現。世界上的各種文明、不同的社會制度和發展道路理應彼此尊重，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發展，共同繁榮。

4 安全上相互信任，和平協商。國際關系民主化在安全方面的體現就是提倡新的安全觀念和模式。傳統安全觀念是建立在相互猜疑和敵視基礎上，通過結盟和加強軍事力量片面追求自身絕對安全，不尊重他國安全利益，甚至謀求對他國的控制和影響。而冷戰后全球化的發展和國際關系的民主化則要求倡導新的安全觀念和模式——綜合安全、共同安全與合作安全。它主張各國應樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，各國應依靠相互之間的信任和共同的利益聯系，通過對話增進了解和信任，通過合作謀求共同安全，用和平方式解決爭端。

二、國際關系民主化的動因及其意義

(一)國際關系民主化的動因

國際關系民主化是時代發展的必然要求。冷戰結束以來，國際局勢發生了深刻變化，經濟全球化和世界政治多極化進一步發展，發展中國家經濟實力的增強，這些都是國際關系民主化的推動因素。

1 經濟全球化要求實現國際關系民主化。首先，經濟全球化的發展使各國、各地區間的交往與聯系日益密切，為它們平等參與國際事務提供了條件，推動了國際關系民主化的發展。經濟全球化在加強各國間的相互聯系、相互依賴和滲透的同時，擴大了各國間的共同點和共同利益，使協調與合作成為國際關系的主流。以廣泛參與和互利合作為基礎的國際關系民主化成為必然趨勢。同時，經濟全球化背景下各國利益的交織，有利于各國以獨立、平等和互利合作的方式處理國際事務，在一定程度上為制約霸權主義提供了條件，推動了國際關系民主化進程。其次。消除和避免經濟全球化帶來的負面影響也同樣需要加快國際關系民主化進程。經濟全球化是一把“雙刃劍”，它在給人們提供便利的同時也帶來了很多負面影響，如跨國犯罪、金融危機、恐怖主義、環境污染等全球性問題的出現。全球性問題的突出特征是共同性和不可分割性。這就決定了全球性問題的解決需要的“不是單邊的而是多邊的聯合行為，不是單方面的個體決策而是更多的建立在合作基礎上的全球公共政策和規劃”，解決全球性問題的可行途徑是在全球范圍內開展廣泛合作，共同致力于建立民主化的國際協調和控制機制，推動國際關系民主化的發展。

2 政治多極化推動國際關系民主化。最近幾年中發生的科索沃戰爭、阿富汗戰爭及伊拉克戰爭，雖然表明美國的單邊主義傾向有了明顯增強，但國際社會要求多極化的呼聲正日漸高漲，雖然美國在世界經濟、政治、軍事、科技等方面仍保持著明顯的優勢，但歐盟在經濟一體化成功的基礎上，更加重視發展獨立的安全和防務力量，其獨立性明顯增強；俄羅斯隨著自身實力的恢復和增強，在對待重大戰略問題上注重保持自身的獨立性；中國與其他發展中國家提出建立國際政治經濟新秩序的主張，努力維護自身的經濟政治利益。

上述這些力量的發展壯大，表明多極化的發展可以使國際社會中多種力量都發揮作用，更能反映廣大發展中國家的利益和要求，使國際社會處理各種挑戰的對策更為客觀、公正與合理。因此，多極化的發展不但有利于維護世界和平和促進經濟發展，而且有利于國際關系民主化。正如聯合國前秘書長加利曾指出：“多極化與多邊主義意味著國際關系的民主化，它有利于國際社會的每個成員充分表達自己的觀點、目標和理想，有利于各國展開對話、交流觀點。”

3 發展中國家呼吁國際關系民主化。當今世界，由于國際經濟舊秩序和冷戰后“新的霸權和強權”的存在，廣大發展中國家至今仍然面臨著發展民族經濟和捍衛國家主權的艱巨斗爭。冷戰結束后，隨著經濟全球化的深入發展，建立在國際經濟舊秩序基礎上的南北差距依然十分嚴重，“富者愈富、貧者愈貧”的現象加劇。反霸權反強權，建立公正、合理的國際新秩序，是解決發展中國家發展問題的關鍵，發展中國家也因此成為國際關系民主化的主要推動力量。實現國際關系民主化，在更大程度上反映了廣大發展中國家的利益需要。在當前南北對話中，發展中國家基于不同的利害關系有不同的訴求，但是，在反霸權反強權和變革國際經濟舊秩序方面卻有著共同的利益。這一共同利益使廣大發展中國家成為推動國際關系民主化的主要力量。

(二)國際關系民主化的意義

當前倡導和推動國際關系民主化已經成為中國外交的一項重要戰略目標。中國領導人在許多講話中反復闡明了中國政府為實現這一戰略目標的具體主張。這一思想和戰略無論是在理論領域豐富和發展中國國際戰略思想，還是在維護世界和平與促進發展、提高中國的國際地位、改善和發展我國的對外關系等實踐中都具有非常重要的戰略意義。

1 國際關系民主化具有鮮明的時代意義。當前經濟全球化和世界多極化趨勢造就了一個有利于國際關系民主化發展的國際氛圍，全球化趨勢迅猛發展，使經濟、政治、安全和其他社會領域內大量涌現出一些國際性和全球性問題，任何一個國家和一種力量，都不可能也沒有能力獨自解決這些問題。只有推進國際關系民主化，才能凝聚各國人民的力量，解決人類共同面臨的全球性問題和應對全球性的挑戰，維護世界和平與促進發展。

2 國際關系民主化與當前建立新型大國關系相一致。冷戰后大國之間紛紛建立以不對抗、不結盟、不針對第三國為特點的伙伴合作關系。中國重視和所有大國發展長期穩定的友好合作關系，其中也希望能同美國在共同利益基礎上建立穩定的建設性合作關系。倡導國際關系民主化不僅涵蓋反對任何形式霸權主義的戰略內容，而且也具有中美所共同認可的戰略內容，更重要的是它體現出不對抗性和包容性，使我國能在更為廣闊的國際舞臺上，以更加積極的姿態來發展對外關系，實現我們的對外戰略目標。

3 國際關系民主化是中國外交戰略思想在新時期的延續和發展。首先，國際關系民主化同霸權主義、強權政治是針鋒相對的。霸權主義和強權政治是實現國際關系民主化的主要障礙。新中國自成立以來始終堅持反對霸權主義和強權政治，并將反霸作為中國外交的一項重要任務。從這一意義上認識，中國一直在倡導和推進國際關系民主化的發展。國際關系民主化思想雖源于我國的反霸戰略，但無論從內涵還是影響來認識，都要高于和大于以往的反霸戰略思想。

其次，國際關系民主化思想與我國始終倡導的和平共處五項原則具有內在的共性。這一思想是當前中國領導人在毛澤東、周恩來、鄧小平國際戰略思想指導下，以維護我國國家利益為戰略目標，冷靜觀察分析當前國際關系特點的最新變化后形成的。

4 倡導國際關系民主化有利于中國擴大國際影響、提高國際地位。當今世界是一個相互依存的世界，任何一個國家都不能孤立于國際社會之外。中國要提高自身國際地位，在國際事務中發揮更為積極的作用，除了全面增強綜合國力之外，還應該全面融入國際社會，培育理性的大國心態和先進成熟的國際社會觀念。在民主思想的發端地西方國家中。民主一直是他們倡導的基本原則。在國際關系領域內倡導實現民主化，通過推動國際關系民主化來建立公正合理的國際新秩序的主張，不僅有利于反對霸權主義和強權政治，而且也更容易為包括西方國家在內世界大多數國家所接受。這種在堅持原則基礎上，通過改變自己的觀念來影響世界的策略，將有利于擴大中國的國際影響，提高國際地位，更為積極地發揮中國作為負責任大國在國際事務中的作用。

三、實現國際關系民主化的途徑及中國的戰略抉擇

(一)實現國際關系民主化的途徑

實現國際關系民主化，固然需要倡導呼吁，更重要的是必須逐步建立國際關系民主化得以實現的國際機制。但從當前世界經濟政治發展的不平衡和國際社會中各種力量的對比，尤其是中小國家反對霸權強權的條件與力度，以及公認的國際關系準則的貫徹實施等諸多情況來看，實現國際關系民主化目標是一個長期的漸進過程，應該從三個層面加以推進。

其一，從道義和輿論層面倡導國際關系民主化，使實現國際關系民主化這一理念逐漸成為各國對外政策的指導思想和目標。隨著世界多極化與經濟全球化趨勢的發展與大多數國家和世界人民對和平與發展的渴望，國際政治理念和國際關系都在發生新的變化和調整。在這重要的轉型時期，首先就需要通過輿論宣傳和道義影響大力倡導實現國際關系民主化。在政治和安全領域，敦促各國在切實遵守和平共處五項原則、聯合國憲章的宗旨和原則以及其他公認的國際關系準則基礎上，反對霸權主義和強權政治，倡導各國樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，營造長期穩定和安全可靠的國際和平環境。

其二，在雙邊或多邊外交關系層面中，努力將國際關系民主化理念付諸于具體的外交政策和行動，使符合國際關系民主化理念的對外行為逐漸成為國際關系中的普遍行為。國際關系民主化的實現，不僅需要世界各國的認可，也需要各國在對外關系中切實遵循公認的且符合國際關系民主化本質屬性的國際法和國際關系基本準則。在當前的國際關系中，各國對現有國際關系基本準則的認識和遵循上是有差異的，或者說在處理不同問題時存在著不同標準和不同做法。因此國際社會應通過雙邊或多邊關系及各種途徑統一認識。任何國家在對外關系中都必須始終恪守國際法和以和平共處五項原則精神為基礎的國際關系基本準則。反對一切與上述基本準則相悖的對外行為。

其三，在國際制度領域內實現制度創新，加強有利于實現國際關系民主化的國際制度建設。當前許多國家都主張或贊同國際關系民主化，在雙邊和多邊關系中也做出了許多符合國際關系民主化原則的舉措，然而由于缺乏有效的制度保障。在有些領域和事情上也存在與國際關系民主化明顯相悖的行為和問題。因此，加強有利于實現和保障國際關系民主化漸進發展的國際制度建設是十分急需和關鍵的。當前應主要從三方面人手加以建設：(1)根據聯合國憲章規定的宗旨和原則以及當前國際社會的實際，對現有聯合國機構和有關方面進行改革，充分發揮聯合國的作用。(2)通過各種區域合作，建立體現國際關系民主化精神的新型區域合作機制。區域內國家由于各國相鄰，容易在經濟和安全領域內具有共同利益。因此各國之間應該超越社會制度和意識形態的差異，相互尊重，友好相處，建立與時代發展相符的區域合作關系，尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作，共同應對區域經濟和區域安全所面臨的問題。

(二)中國的戰略抉擇

首先，在政治和安全領域，推動國際社會“樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，努力營造長期穩定、安全可靠的國際和平環境。”維護聯合國在世界事務中的主導作用和權威地位。國際關系民主化的主要障礙是霸權主義和強權政治。因此，推動國際關系民主化進程，中國的政治戰略首先要著眼于抵制霸權主義和強權政治，承認并維護聯合國在世界事務中的權威地位。聯合國成立以來的國際政治經濟現實亦已證明：政治上強調主權平等，經濟上追求基于市場經濟和自由貿易的共同繁榮，安全上倡導大國集體主導下的國際和諧與共同安全，但是，近年來，在世界事務中，冷戰思維同新干涉主義理念“沆瀣一氣”，動輒繞過聯合國，對別國的國內事務進行政治干預、經濟制裁甚至武裝干涉，加劇了國際動蕩，嚴重沖擊了對維護世界和平與安全仍有積極作用的國際規則、國際法規和國際倫理，鑒于此。中國有必要與其他國家一道，敦促任何國家或國家集團在處理國際事務中，都不應對聯合國采取需要時則利用之、不需要時則拋棄之的態度。

其次，在經濟領域，呼吁在各國充分參與和民主協商的基礎上制定行之有效的國際規則，使經濟全球化得到正確引導和管理，朝著有利于縮小南北貧富差距，有利于實現各國的共同發展和繁榮，有利于促進世界經濟平衡、穩定和可持續發展的方向前進，使經濟全球化達到各國共贏和共存的目的。推動改革和完善國際金融機構和金融規則。確保國際金融市場安全有序運行。關于國際金融改革，中國主張：“對國際金融具有影響的大國有責任采取有效措施，加強對國際金融資本流動的監管，遏制國際游資的過度投機，提高對金融風險的預測、防范和救助能力。應遵循平等互利原則。在國際社會廣泛參與的基礎上，通過發達國家和發展中國家對話與協商，探討建立符合各方利益的國際金融新秩序。”

再次，在文明領域，強調“尊重各國的歷史文化、社會制度和發展模式，承認世界多樣性的現實”，堅決抵制那種把自己的文化價值觀念、社會制度和發展模式強加于人的做法。推動各文明之間的交流和共同進步，是國際關系民主化的必要條件。中國領導人多次強調：“世界是豐富多彩的。世界各國的文明，都是人類的寶貴財富，應該相互尊重、相互學習。歷史充分證明，各國人民自主選擇各自的社會制度和發展道路，在繼承和發展本民族文明的基礎上吸取其他文明的精華，按照自己的意志創造并享受美好的生活，是世界發展的重要動力。”從這個意義上說，只有加強各種文明之間的交流，推動各種文明共同進步，才能真正實現世界的和平與發展，國際關系民主化才有得到廣泛關注和實現的可能。

[責任編輯：崔 穎]