隱性輟學是現階段義務教育的主要矛盾

摘 要： 免費義務教育“讓所有孩子都能上得起學”已成為現實，我國的義務教育從此進入了一個新的歷史發(fā)展階段。“讓所有孩子都能上得好學”成為我國義務教育新階段的歷史任務。消除了“學雜費原因輟學”以后，“非學雜費原因輟學”凸現了出來，成為免費義務教育后的輟學主流。隱性輟學上升為現階段義務教育的主要矛盾。隱性輟學的普遍存在和瘟疫般的蔓延，不僅是義務教育的危機，也是整個教育的危機。只有堅決遏制和逐步消除隱性輟學，我們才能完成教育發(fā)展新階段賦予義務教育的歷史任務，才能真正實現“讓所有孩子都能上得好學”的莊嚴承諾。

關鍵詞： 隱性輟學 義務教育 主要矛盾

一、免費義務教育“讓所有孩子都能上得起學”已成為現實

我們永遠不會忘記：1991年，“我要上學”這幅照片作為中國希望工程的宣傳標志，頻頻出現在中國大大小小的媒體上，照片里那一雙充滿求知渴望的“大眼睛”，傳神地注視著每一個中國人。被深深刺痛了良心的中國人，紛紛投入到希望工程中來，為這些“要上學”而不能的貧困孩子伸出援助之手。一所所希望小學出現在中國的貧瘠山村，一個個因貧輟學的孩子返回了校園。然而，對于“窮國辦大教育”的現狀來說，僅僅依靠希望工程解決孩子因學雜費而不能上學的問題是不夠的，必須從根本上依靠黨和政府的巨大努力。

我們十分欣喜地看到：黨的十七大把發(fā)展教育列為改善民生之首，不僅提出要“努力使全體人民學有所教”“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”，而且提出要促進義務教育均衡發(fā)展，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，強調要“辦好人民滿意的教育”。從2006年至2008年的3年間，政府實施決策，巨額投入，逐步完成了從農村到城市，從試點到推廣，全面免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費的進程：2006年在西部農村實施農村義務教育經費保障機制改革——2007年進一步調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策——2008年春天進行免除城市義務教育學雜費試點——2008年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。

國務院總理溫家寶2008年3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃已如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校，遠程教育已覆蓋36萬所農村中小學，更多的農村學生享受到優(yōu)質教育資源。［１］

至此，免費義務教育在中國的大地上得到全面實現，完成了“義務教育人民辦”向“義務教育政府辦”的歷史性轉折，成為我國教育發(fā)展史上最重要的里程碑。我國的義務教育從此進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

實行免費義務教育以后，大大減輕了家長的教育負擔，從根本上消除了義務教育階段的孩子因為交不起學雜費而輟學的現象，引發(fā)了輟學兒童的“回流”。據“新機制”在西部地區(qū)農村學校實施情況課題組的調查，“兩免一補”實施以來，有輟學兒童重新返校的學校32所，占樣本學校的60.4%，這32所學校中，“回流”總人數331人，占當地在校生人數的1.56%。而外出進城務工人員家庭也感受到了“兩免一補”的實惠，主動將子女從城市學校轉回家鄉(xiāng)的農村學校。有35所學校有外出務工人員子女返鄉(xiāng)就讀的現象，返鄉(xiāng)就讀學生總數379人，占當地在校生人數的1.72%。［２］中部地區(qū)的湖北省也出現了同樣的可喜現象：“荊門市沙洋縣長林中學校長張文說，過去開學頭幾天，教室后面空一大片，校長辦公室家長坐了一大堆。總有十幾個學生不來報到，家長都要求免費。現在開學第一天所有學生都到齊了，第二天就能按課表正式上課了。‘新機制’實施后，浠水縣汪崗鎮(zhèn)中學2007年上半年回流的學生有100多名，預計下半年回流的學生超過50名，學校再也不用擔心貧困學生的上學問題了，‘因貧輟學’的現象很少見了。”［３］湖北恩施市龍鳳壩初級中學的黃振銳做夢也沒有想到，外出打工后還能回到校園學習。因為家庭貧寒，去年11月他選擇了輟學，跟隨母親去浙江溫州一家文具廠打工。今年春季學期開學后，黃振銳的母親得知農村學生不用交錢就能上學的消息，連忙買車票讓他回來。“在工廠打工，每天干12小時的活兒，還常常受欺負。現在，有了新機制，我才能回到學校。”黃振銳不由感嘆：“重新坐在教室讀書的感覺真是好！”［４］

中西部地區(qū)的這些實例代表了全國農村在實施免費義務教育后的可喜變化，說明免費義務教育已經“讓所有孩子都能上得起學”成為現實。

二、“讓所有孩子都能上得好學”成為我國義務教育新階段的歷史任務

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上莊嚴承諾，要“讓所有孩子都能上得起學”已經成為現實，而要“都能上得好學”又成為我國義務教育新階段的歷史任務，被列進了黨和政府的工作日程。

為了進一步推進義務教育，讓所有孩子“都能上得好學”，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了實現“農村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務，對新世紀新階段農村教育工作進行了全面部署，為農村教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進方向。［５］溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中也對此作了重要部署。［１］

從中央的重大教育決策和部署來看，要讓所有孩子“都能上得好學”，逐步消除城鄉(xiāng)義務教育不均衡發(fā)展的現象，中央認為必須解決以下主要問題：1.按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育辦學標準，建設每一所農村學校；2.全面實施素質教育，推進教育改革創(chuàng)新，深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，提高義務教育質量；3.加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度；4.加大教育事業(yè)投入；5.大力發(fā)展政府補貼式的中等職業(yè)技術教育。

為什么要將“讓所有孩子都能上得好學”列為我國義務教育新階段的歷史任務呢？中央下決心要解決的這些主要問題與“讓所有孩子都能上得好學”有什么必然的因果關系呢？

根本原因是因為義務教育是每個適齡少年兒童都必須完整接受的教育，只要出現輟學，義務教育就一定沒有完成好法律規(guī)定的任務，所以“控輟保學”是義務教育的重中之重。“上得起學”不等于“上得完學”；“上得完學”也不等于“上得好學”。“上不完學”是顯性輟學，“上不好學”是隱性輟學，都沒有能夠完整接受義務教育。輟學是一個過程，隱性輟學就是這個過程的發(fā)展階段，而顯性輟學則是這個過程的可能結果。“上不好學”有可能發(fā)展為“上不完學”，也有可能到義務教育階段結束（初中畢業(yè)）也仍然是“上不好學”。要讓所有孩子都“上得完學”，就必須認真解決“讓所有孩子都能上得好學”的問題。“控輟保學”的“控”是控制隱性輟學的發(fā)展，“保”是保持學生在校學習。未輟先控，未輟先保，都是要在隱性輟學的階段就要做工作，不要出現顯性輟學的結果。

中央下決心要解決的那些主要問題都是產生“上不好學”（即隱性輟學）的重要原因。首先是硬件問題，農村學校的辦學條件（校舍、師資、設備等）和教學質量遠遠不如城市學校，導致農村學生在義務教育階段就“上不好學”，沒有能夠享有或接受具有相同質量要求的教育，輸在了起跑線上。學生面臨這種帶有先天不足的競爭失敗，認為“讀書無望”，由“缺學”（有缺陷的學習）逐步發(fā)展到討厭學習，而“缺學”和厭學正是隱性輟學的基本表現形式。其次是軟件問題，義務教育階段的學校在全面實施素質教育方面問題嚴重，教學內容學非所用，教學方式陳舊落后，考試和招生制度、質量評價制度不能體現素質教育的全面要求。以升學為唯一目標的畸形教育，導致升不了學的學生認為“讀書無用”、“讀書無趣”，對學習厭惡和排斥，成為隱性輟學最基本的學生群落。這些“上不好學”的隱性輟學學生群中的許多人將不可避免地走向顯性輟學——徹底離開學校。

要讓“上得起學”的學生“上得完學”的關鍵，就在于要“讓所有孩子都能上得好學”。在我國義務教育的新階段，“讓所有孩子都能上得好學”就理所當然地成為我國義務教育新的歷史任務。完成不了這個任務，義務教育必將出現新的輟學危機。

三、“非學雜費原因輟學”成為免費義務教育后的輟學主流

在為全面實施免費義務教育后輟學率有所下降而歡欣不已的時候，人們吃驚地發(fā)現初中階段的輟學率仍然像噩夢一般驅之不去。消除了“學雜費原因輟學”以后，“非學雜費原因輟學”凸現了出來，成為免費義務教育后的輟學主流。

讓我們從最近兩年的新聞報道、調查報告、研究論文看看這個問題的嚴重性：

2008年1月30日，《中國青年報》一篇題為《為啥日子紅火了不少農村娃卻輟學了》的報道說：中國民族大學的學生馬富春、馬惠娟等人2007年下半年到河北農村調研，看到了很多孩子剛上完初中就輟學了，很是痛心，回來之后嘴里經常叨念說：“有錢了，他們怎么就不上學了呢？”在對大學生們調研的所有家庭中，除了兩個家庭確實貧困的，其他家庭都表示，供孩子上完初中不會增加家庭的經濟負擔，即使是那兩個貧困家庭，現在也享受著“兩免一補”的政策，讓孩子上完初中也不會有問題。但是，徐莊的徐陽卻告訴來調研的馬惠娟，初一的時候他們班有20多人，考高中的時候只剩下幾個人了，最后考上高中的只有兩個人，他是其中一個。徐陽的妹妹現在上初一，在班里排在15名左右，但是說什么也不愿意上學了；還有曉鋼，初一才上了半年就不愿意再上了；強強也沒上完初一，現在每天“逛馬路”；“這樣的孩子還有很多”，馬惠娟說。［６］

2008年6月26日，《保定日報》一篇題為《農村中學輟學率為何居高不下》的報道說：最近，筆者走訪了農村的幾所中學，發(fā)現了一個令教師頗為頭疼的問題——農村中學生的輟學問題。據了解，在每年入學的初中生中，有30%或更多的學生不能如期完成三年的學業(yè)，中途便離開了校園，且這些學生中絕大多數都是未成年人。［７］

2008年4月，《教育》旬刊在對河北唐山某縣的調查中發(fā)現：這個過去的貧困縣，近年來，經濟發(fā)展迅猛，當人們紛紛為享盡地域優(yōu)勢而欣喜高興之余，沒有想到，經濟發(fā)展的同時看到的卻是越來越多的子女遠離學校，涌入了各色各樣的工廠。一位老師在答《教育》旬刊記者時說，“現在這種輟學現象，已經和我們過去那種很不一樣，因為幾乎沒有多少人是因為家庭困難而不讀書的，近年來我們縣的經濟的確發(fā)展很快，受到首都經濟輻射和產業(yè)轉移的影響，人們的生活水平普遍上了一個臺階。確實因為家庭貧困而難以承擔子女學業(yè)的家庭，超不過3%”。［８］

2008年7月22日，吉林省省長與省政協(xié)委員座談會上，吉林省省政協(xié)副主席、省九三學社主委支建華的發(fā)言振聾發(fā)聵。支建華說，我省農村義務教育由于“兩免一補”政策落實到位，因為家庭貧困輟學的基本上沒有了。但是農村初中學生的輟學問題還沒有從根本上解決，隱性輟學以及一些偏遠農村學校學生的輟學率還很高，有的學校輟學率高達16%。遏制新“讀書無用論”刻不容緩。［９］

2008年2月29日，《四川日報》一篇題為《16人成績排名靠后“傷心”輟學打工》的報道說：記者來到巴中市巴州區(qū)義興中心學校，李老師告訴記者，該班上學期有學生58人，本學期開學僅有42人。至于其他16名學生的去向，李老師稱他不清楚。“我從來沒在班里說過什么30名以后或40名以后的學生自找出路的話！”李老師對學生的說法予以否認，接著又說出這么一番話：“我認為初三學生流失是極其正常的現象，不能把這個責任完全往老師身上推。”該校盧校長說：“李老師應該不會說出那樣的話。”接著，盧校長也認為初三學生流失并不是什么怪事，主要原因在家長身上。“不少家長認為，子女成績差，反正考不上高中，將來上不了大學，還不如提前進入社會打工掙錢。”盧校長表示，他不贊成這種觀點，但他認為這是一種進步，是一種超前思維。［１０］

近一個時期，翟大鵬在河南省焦作市農村發(fā)現一些在家“賦閑”的初中學生。一個僅有六個村民組的村莊，竟然有20多名初中生輟學。追問其輟學的原因，并非是人們常論及的“交不起學費”所致，而是“厭學”。［１１］

在民族地區(qū)實行“兩免一補”政策和西部農村地區(qū)“全部免除學雜費”的政策背景下，女童教育的問題從入學率轉向了流失率。王鑒帶領的研究小組從2006年4月至2006年12月，兩次深入項目縣（甘肅省張家川、廣河、舟曲、臨潭4個縣）開展相關研究。從調查的情況看，2002年~2006年，400名女童中有7名因移民、轉學等原因，已經離開當地學校；有69名學生輟學，約占女童總人數的1/6，這些輟學的女童有的在家里幫大人干活，有的外出打工（主要是服務員和保姆），以緩解家庭困難；其他在校的324名女童中，根據訪談情況分析，能安心完成小學階段教育的不到2/3，有1/3的學生受家庭經濟困難、學習困難等因素的影響正準備輟學回家。在調查中發(fā)現，有1/3以上的家長也表示自己沒有辦法，家里困難，孩子又不想學，還不如外出打工。［１２］

樊雅麗對河北省定州李親顧鎮(zhèn)彭家莊村進行輟學研究的調查結果表明，目前初中輟學比重呈現越來越高的趨勢。該村在2006年9月至2007年9月初中階段學生共輟學32人，輟學率為45.8%，其中初一年級輟學6人，并且他們都是在學校只呆了一學期就輟學了，而且還有很多一直抱有輟學打算的，初二年級輟學17人，是輟學發(fā)生率最高的階段，初三年級輟學9人。［１３］

杜學元等人對南充市農村義務教育后的情況調查結果指出，由于家庭經濟困難而輟學的只占7.5%，列居學生輟學原因的第六位，這說明學生家庭經濟因素不再是困擾農村初中生上學的主要原因。教育自身存在的問題已凸現出來，已成為了農村初中生輟學的主要原因。［１４］

劉瑩對陜西省農村初中學生輟學的調查數據是：“兩免一補”政策實施一年后，3個地區(qū)初中1年級的輟學率平均降低了2%，但是X縣初中1年級的輟學率沒有降低，反而增加了3%左右，說明還有其他輟學誘因的作用超過了政策實施所帶來的正效應。而且Y縣和Z縣的輟學率的下降幅度可能被高估，如前面所述，由于調研的時間可能使政策實施后的初1年級的輟學率估計偏低，所以估計的下降幅度沒有這么大。［１５］

來自國家教育行政部門的看法從另一個方面證明了輟學問題的嚴重：作為西部省區(qū)之一，廣西的“兩基”工作在全區(qū)上下的努力下，終于在2007年7月通過了國家的督導檢查。國家督導檢查組對廣西“兩基”工作所取得的成績予以了高度的評價，同時，也指出了廣西“兩基”工作存在的問題。其中控輟保學難度加大被列為三大主要問題之一。分析學生因厭學而輟學的原因，找出行之有效的控輟保學措施，已成為廣西九年義務教育階段學校進一步鞏固“兩基”成果的重要工作。諸多方面的原因造成了初中學生的厭學，諸多學生的厭學又造成了大量初中學生的輟學，從而加大了初中學校控輟保學的難度。因此，要努力探索適合學生學習的教育，幫助學生克服厭學情緒，才能從根本上解決初中學校輟學率偏高的問題，做好控輟保學工作。［１６］

今年來自基層政府的信息也是如此：貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)在開學初，中心校組成檢查組對全鄉(xiāng)15間學校開學工作進行檢查。在檢查中發(fā)現初中階段輟學生多，流失面大。召開了“控輟保學”專題緊急會，分析存在的主要原因。一是學習成績差有厭學情緒；二是家庭經濟困難；三是個別教師為提高自身教學成績和追求升學率，有排斥差生現象，實施素質教育的觀念還有待于加強。［１７］

從以上摘引的資料可以看出：免費義務教育以后，初中的輟學率居高不下，不是局部地區(qū)的問題，而是全國性的問題。面對如此嚴峻的形勢，人們不禁要問：“兩免一補”為什么擋不住孩子們輟學的腳步？提出了要認真反思“因富輟學”的問題：如果說“因貧輟學”讓人痛心，那么“因富輟學”更讓人揪心。和過去簡單的“因貧輟學”相比，“因富輟學”是一種更值得注意的新現象。［１８］

四、隱性輟學上升為現階段義務教育的主要矛盾

“非學雜費原因輟學”使免費體制后的義務教育面臨輟學危機，而更大的危機在于隱性輟學的普遍存在和瘟疫般的蔓延。不僅這些已經顯性輟學的學生在學校時就已經是隱性輟學的學生，而且還有那些直到初中畢業(yè)也沒有離開學校，但天天混日子的學生也是隱性輟學的學生。隱性輟學的一般含義是具有輟學前期表現但尚未達到輟學界定標準的個體或群體教育狀況。輟學表現達到輟學界定標準的是顯性輟學，反之，則是隱性輟學。因此，不同的輟學界定標準，導致隱性輟學具有不同的特定含義。在我國以“學籍界定”為輟學標準而形成的隱性輟學，其特殊含義指的是“有輟學的前期或后期表現，畢業(yè)時未能完成規(guī)定課程的學習，但仍然保有學籍的個體或群體教育狀況”。［１９］

在一線工作了十年多，當了十多年的班主任的劉水感受最深的就是，農村初中生輟學現象較為嚴重。在他任教的十多年里，學校里有的班級輟學率達到二分之一以上，輟學率最低的班級也在十分之一左右。輟學生的數字可以說是讓人觸目驚心，輟學現象令人堪憂，而更為可怕的是，除了這些直接走出校門的輟學生外，農村學校中還有隱性輟學的學生。那么，什么是隱性輟學生呢？就是隨著社會發(fā)展，外出就業(yè)需要學歷，最低也得是初中畢業(yè)，很多學生為了畢業(yè)證而不得不留在學校；還有一些是由于家長的反對，被迫留在學校，但家長不要求其完成學業(yè)，因此，學生也不把學習當成自己的任務，而是只等著拿個畢業(yè)證。而這部分學生在學校在校生中的比例相當地高。［２０］

來自廣西山區(qū)學校的中學教師莫華說：大部分學生能堅持到初中畢業(yè)考試，主要是很多家長怕罰款，國家不是有規(guī)定，不送適齡兒童接受九年義務教育就要罰款嗎，因此，還是有很多學生熬到畢業(yè)會考，當然，有的學生也是為了出去打工方便，畢竟有個接受義務教育的學歷，總比那些沒有的好。［２１］

北京大學中國教育財政科學研究所《西部少數民族地區(qū)基礎教育投入與產出研究》課題組于2006年11月對云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣各中學進行了隨機抽樣問卷調查，調查對象包括學生、家長、班主任等。在問到“你是否有輟學的念頭？”的時候，有64.7%的學生回答說有過輟學的念頭。［２２］

隱性輟學從歸因角度分析，有教育性的隱性輟學、功利性的隱性輟學、文化性的隱性輟學、情緒性的隱性輟學等類型。其共同的存在基礎是對學習缺乏主動性興趣和對學校生活缺乏熱情，因而形成隱性輟學的內部張力。換句話說，隱性輟學是以厭學為主要表現形式，凡是厭學的學生，無一例外都是隱性輟學的學生。隱性輟學學生群是以“差生”為明確核心、以“中生”為模糊邊緣、以“優(yōu)生”為潛在對象的球型群體。調查顯示：目前農村初一學生厭學比率為41.0%，初二厭學比率為56.5%，初三厭學比率高達66.0%。［２３］所以，隱性輟學學生群是一個龐大的群體，大約占中學生總數的40%左右。據2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布，2007年全國初中在校生5736.19萬人，按40%計算，我國處于隱性輟學狀態(tài)的初中學生總數高達2295萬人，這是一個令人十分震驚的數字。

隱性輟學對義務教育的危害，表現在兩個方面：一是作為顯性輟學的大本營和后備軍，任其發(fā)展，將使顯性輟學率大幅上升，大大增加控輟保學的困難；二是隱性輟學學生雖然享有入學機會平等的權利，但其自身存留平等的受教育權受到了不同程度的侵害。（存留平等是指人們在學校教育過程中接受教育以達致特定教育程度的成功機會平等。［２４］）這種侵害主要表現在班級編排歧視排斥、課時保證有效性不足、座位安排靠后靠邊、課堂教學被忽視遺忘、教師態(tài)度冷漠偏心、管理要求松弛放任、升學機會被公然剝奪等方面。隱性輟學的學生總是被教師或家長有意無意地給予心理挫傷，這種心理挫傷一般通過冷暴力、人格侮辱、定勢評價等方式造成。隱性輟學學生的身體健康受到不同程度的摧殘，人生發(fā)展受到不同程度的扭曲。面對這種種侵害，隱性輟學的孩子們還能“上得好學”嗎？還能保障每一個適齡兒童都能夠接受高質量的義務教育嗎？無論是對顯性輟學的催化，還是隱性輟學自身的蔓延，隱性輟學都是對義務教育的重大威脅。

不容置疑的事實告訴我們：隱性輟學已經上升成為現階段義務教育的主要矛盾。隱性輟學的存在和蔓延，已經成為義務教育的危機。義務教育作為國民教育體系的基礎，義務教育的危機就是整個教育體系的危機。當我們?yōu)榍八从械母呷雽W率而歡欣鼓舞、為虛假的“報表輟學率”而自我陶醉的時候，千萬不要掉以輕心，因為義務教育的危機正在孕育和發(fā)展。只有堅決遏制和逐步消除隱性輟學，我們才能完成教育發(fā)展新階段賦予義務教育的歷史任務，才能真正實現“讓所有孩子都能上得好學”的莊嚴承諾。

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