探析農村土地制度與增加農民收入的關系

摘 要： 近年來，農民收入增速較慢，而且穩定增長的基礎還不牢固。要從根本上解決我國農民收入增長問題，就必須深化農村土地制度改革，為農民收入的穩定持續增長提供最基礎的制度保障。

關鍵詞： 土地制度 農民收入 改革

一、我國農村土地制度與農民收入增長

農村土地制度主要包括農地的所有制度、使用制度和國家管理制度，它反映的是農戶與土地、農戶與國家之間關系的重要經濟制度，又是農村土地經濟關系在法律上的體現。土地是農民維持生活和發展生產的最基本的物質資料，因此土地制度對農民具有十分重要的意義。

（一）農村土地制度變革與農民收入增長的關系

土地制度對農民收入的影響，撇開所處的社會經濟制度，主要體現在以下四個方面：一是土地所有制度的影響。農民對土地的占有方式決定農民對土地和農產品的最終所有權和受益權。二是土地使用制度的影響。在土地所有制度既定的條件下，農民經營和流轉土地所得也是農民收入的重要部分。三是土地稅收制度的影響。土地稅收是對農民收入的直接剝奪，與農民收入成反相關。四是土地經營規模的影響。土地制度必然制約著農業生產經營規模，而農業經營規模必然制約著農業勞動生產率，從而制約著農民收入的增減。

（二）現階段的農村土地制度對農民收入增長的影響

黨的十一屆三中全會后，我國農村普遍建立了農村土地集體所有、集體經營的制度。家庭承包經營責任制是對高度集中統一的合作制的揚棄，其本質是對集體統一所有和經營的農村土地制度的變革。新農地制度在保留土地歸集體所有的前提下，適應了農業生產和農村發展的客觀實際，按所在地的人口與土地比例和土地肥沃程度承包給農戶，從而重新確立了農戶的經營主體地位，分離了土地所有權和經營權。這種土地制度在改革初期，極大激發了農民的生產積極性和主動性，迅速解決了農村的溫飽問題。但從20世紀80年代中期開始，農民收入增速減緩，1985年至1991年，年均增長僅4.2%，1992年至2003年，年均增長也就維持在5%左右。考慮到城鄉和地區差異，農民收入增長更加緩慢。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，家庭聯產承包責任制的弊病日益突出，已成為農村生產力提高和農民增收的瓶頸。現行農村土地制度的預期目標是形成農戶、集體和國家三者合理性的制度框架，即土地經營權、所有權和管理權的優化配置。然而，現行的農村土地制度不是完善的農業制度，與市場經濟制度存在著矛盾，并在實際操作中不斷顯現出固有的弊端。現階段的土地集體所有、家庭承包經營制度制約農民收入增長主要體現在三個方面。

第一，土地產權關系模糊，使農民經營土地缺乏安全感，從而減少對土地的生產要素投入。《中華人民共和國農村土地承包法》在總則中指出：“農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的土地”，“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”。農村土地集體所有模糊了土地的產權關系。這導致農民經營土地行為的急功近利，使農民不愿在土地上追加生產要素，或者掠奪性開發土地，變相減少了農民的生產性收入。

第二，農村土地使用制度、流轉制度和保障制度不完善，導致土地資源配置基本上處于計劃模式，減少農民通過土地取得經營性收入和補償性收入。近50多年，農村土地制度經歷幾次較大變革，這導致農民在使用和流轉土地時缺乏對土地制度的信賴，進而使農民忽視土地供求關系，從而減少了土地的經營性收入。加之一些地方干部隨意調整農民承包的土地，而給予農民的補償經過行政機構的層層扣留最終與農民預期的土地產出相差很大，這就抑制了農民生產的主動性和積極性。

第三，現行農村土地制度限制農業生產的規模經營和農業生產效率的提高，延緩傳統農業社會向現代農業社會的演變，影響農民從現代農業生產中受益。我國長期存在人多地少的矛盾，現行的土地制度嚴格限制土地的使用權、經營權、轉讓權等方面，加之土地的所有權在土地承包后不得變更，承包地也不得買賣，致使土地無法按照市場需求合理配置，農業生產一直處于不經濟狀態。

二、改革農村土地制度，促進農民收入增長

農民收入要真正實現穩定持續地增長，必須建立一個能調動農民生產積極性和保障農民利益的制度性構架。因此，促進農民增收的關鍵在于進一步改革和完善農村土地制度。

第一，明確土地產權關系，落實農民在集體經濟組織中的產權主體地位，賦予農民長期而又穩定的土地使用權。農村土地制度改革必須以社會主義市場經濟體制為制度框架，在保持土地集體所有的前提下，嚴格界定和規范土地所有權關系，使土地所有權主體成為真正的市場主體。

第二，建立健全農村土地流轉市場的制度，提高土地征用補償的標準，實現土地資源優化配置，讓農民獲得更多的土地資本收益。市場經濟的發展需要建立一個統一、開放、競爭和有序的一元化土地市場，消除城鄉二元土地制度，從而實現土地的合理流轉和優化配置。所以政府在征用農民土地時，必須綜合考慮經濟因素和社會因素，建立一套符合農村經濟發展和維護農民利益的動態土地征用補償機制。

第三，以市場為導向，實行土地規模經營，增加農民收入。農村土地的合理流轉，有利于土地向比較優勢的農業生產單位集中，從而擴大農業生產經營規模，優化投入和產出比，構筑農產品質量和價格的競爭優勢，推動農業增效、農民增收。

第四，以農村土地稅費改革促進土地制度改革，切實減輕農民負擔。按照社會主義市場經濟的要求，財政部門必須改革和完善現行農業和農村領域的稅費制度，使財政向農村偏移，從根本上減輕農民負擔，理順國家、集體和農民之間的權責利關系，進而帶動和促進土地制度改革，為農民增收創造穩定的制度保障。

參考文獻：

［1］錢忠好.中國農村土地制度變遷和創新研究（續）.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［2］中國法制出版社編.中華人民共和國農村土地承包法.北京：中國法制出版社，2005.

［3］法律出版社法規中心.《中華人民共和國農村土地承包法》注釋本.北京：法律出版社，2006.

［4］遲福林.把土地使用權真正交給農民.北京：中國經濟出版社，2002.