關于促進我區教育均衡發展的幾點思考

教育均衡是關系國計民生、構建和諧社會的必要條件，是追求社會公平的客觀要求。但是，當前我區城鄉教育不均衡現象比較嚴重，主要表現在經費投入不均衡、基礎設施不均衡、教師待遇不均衡、師資力量不均衡、教育質量不均衡和考評體系不均衡等六大方面。前面五大不均衡具有前因后果的邏輯關系，最根本的是經費投入不均衡，最突出的表現是基礎設施不均衡和師資力量不均衡，最直接的后果是教育質量不均衡。這些不均衡，已成為影響我區教師隊伍和社會穩定的重要因素，成為制約我區教育事業可持續發展、實現教育現代化的嚴重障礙。

一、不均衡發展已造成我區教育的兩極分化

我區并非經濟發達區，因而政府對教育的有限投入只能顧及城區學校和重點學校，對農村學校特別是山區學校則無能為力。長此以往，自然形成了經費投入的不均衡，并由此進一步形成了基礎設施、師資水平、教育環境的不均衡，最終形成教育質量的不均衡。因當前我區廣大農村學校的教育資源和教學質量無法與城區學校和重點學校相提并論，這種不均衡態勢還在惡化。于是，當城內的幼兒在接受良好的學前教育時，農村的孩子則與泥沙小狗為伴；當城內的中小學容量嚴重超標、人滿為患時，農村學校則因生源嚴重不足致使大量教學設施閑置或得不到有效利用（比如多數的村班少于20人，最少4人，超過40%的村校實際已經閑置，總體利用率不到50%），而且更多學生正在想盡一切辦法到占有絕對優勢資源的學校學習，從而進一步加劇了農村學校教育的惡性循環。農村學校舉步維艱，城內學校優勢明顯，教育的天平進一步傾斜。事實證明，教育不均衡造成的兩極分化已成為制約我區教育事業的可持續發展的嚴重障礙。

二、不均衡發展已造成教師隊伍和社會的不穩定

一方面城區學校和重點學校生源的急增需要更多教師，另一方面相對完善的辦學條件和優越的生活環境不但吸引學生同樣也吸引教師，以及優厚的福利待遇和課外的“有利可圖”使得農村學校辛辛苦苦培養的大部分優秀教師被吸納到城區學校，造成農村學校教師隊伍不穩定的同時，又進一步拉大了這些學校與農村學校師資力量的差距，使得農村學校辦學狀況更是雪上加霜，教師隊伍不穩定由此產生。近年來也因農村幼兒教師問題沒有得到妥善解決，幼兒教師上訪不斷，也影響了社會的穩定。

那么，怎樣促進我區教育的均衡發展呢？筆者提出如下思考：

（一）制定教育均衡發展的整體規劃和長效機制

教育均衡發展的重點在農村，難點也在農村。因此，首先應制定加強農村教育的發展規劃，在“兩免一補”落實和全區寄宿制學校建設的基礎上，進一步解決所有農村兒童讀好書問題，建立資助農村孩子完成九年義務教育的援助體系，建立以區為主，鄉鎮、學校職責明確，政令暢通的教育管理網絡，正確劃分鄉鎮、學校管理職責，把鄉鎮轄區內的學校發展納入到新農村建設的考評體系中。

（二）積極推進農村學校標準化建設

這是全區教育均衡發展的重點和基礎。參照城區學校的標準建設農村學校；進一步加大對農村寄宿制學校的資金投入力度，擴大寄宿規模，完善寄宿條件，讓廣大農村學生在集體關愛的環境中健康成長，以彌補家庭教育特別是留守兒童教育的缺失；合理調整優化農村中小學校（含幼兒園）的布局，打破村村之間、鄉鎮之間行政區化的限制，以“規模、效率”為原則，充分利用現有資源，采取撤、并、擴等措施，相對集中辦學，形成全區一盤棋，走城鄉教育一體化的道路，確保農村孩子與城區孩子一樣享受同等的教育資源。

（三）以戰略眼光發展農村幼教事業

幼兒教育是基礎教育的一部分，是基礎中的基礎。但是自20世紀90年代以來，我區農村幼兒教育工作無論是園地建設，還是師資隊伍建設都呈萎縮趨勢，成為制約全區教育均衡發展的重要瓶頸。因此，加快農村幼兒教育改革步伐，正確解決農村幼兒教師的待遇和出路問題，穩定農村幼兒教師隊伍，成為農村幼教發展急需解決的首要問題。其次要加大投入，完善設施，讓城鄉基礎教育實現起點上的同步，為廣大農村兒童創造良好的入園條件。再次要積極創造條件，實現農村幼兒免費教育。

（四）穩定和充實農村學校教師隊伍

采取積極的對應措施，穩定和充實農村教師隊伍，是實現全區教育均衡發展的關鍵。實際收入差距和農村工作生活條件的艱苦，是導致教師們不愿在農村任教師的主要原因。所以，可以采取以下措施穩定和充實農村教師隊伍：

1.對農村教師特別是山區教師實行特殊的崗位津貼和福利待遇，采取有力措施改善農村教師的工作生活條件。

2.對在農村學校連續任教15年以上的教師實行額外加薪，激勵優秀教師向農村學校逆向流動。

3.規定大專院校畢業生進入教育系統后應在農村學校任教五年以上作為向城區學校和重點學校流動的基本條件。

4.適當提高農村學校中、高級教師職務崗位比例，并降低中、高級職稱評審條件。

5.適當增加農村學校教師編制，村小每班應按兩人計編。

6.建立農村學校教師免費培訓制度和免費考試制度。

7.建立城鄉教師互動交流制度。

（五）均衡配置教師資源

師資水平是決定教育質量的最重要因素。當前，我區師資配置存在著明顯差距是不爭的事實。主要表現在三個方面：城內和重點學校教師超編嚴重與農村師資緊缺并存；農村中小學生物、地理、信息技術、音樂、體育、美術等專業課教師奇缺，而城內和重點學校這類教師富余；農村教師的年齡結構和文化結構嚴重不合理導致整體水平遠遜于城區和重點學校。不合理的教師資源讓城鄉基礎教育發展更加失衡，差距越拉越大。所以，均衡配置教師資源，是實現教育均衡的重要條件。我們要盡快為農村學校選配骨干教師和信息技術、音樂、體育、美術等專業課教師，以推進農村學校的素質教育。

（六）加強農村學校自身建設

加強對校長和管理人員的培訓，迅速提高農村學校決策管理人員的管理水平；給學校和校長更多辦學自主權，讓農村學校通過創新管理縮短與城內學校的差距；搞好教育科研，提高教師理論水平；加強校本培訓，努力提高農村教師的職業素養和教學技能；充分利用遠程教育資源，讓優質教育惠及全區每一個孩子。

（七）調整評估考核體系

形成的教育不均衡狀態在短期內是無法消除的，所以，區教委在實施對學校的各項評估考核時，不能搞“一刀切”，而要正視現實、承認差別，調整評估考核體系。比如，將城區和重點學校歸為一類，山區學校歸為一類，其余學校歸為一類，實行歸類考核。這樣既體現了公平原則，又調動了各類學校的辦學積極性。

誠然，實現我區的教育均衡發展，是一個長期而艱巨的歷史任務。但是，解決教育差距過大的問題，是繞不過的灣，是全區教育事業可持續發展、實現教育現代化的必由之路。為此，我們應在區委區政府的領導下，高舉優先發展教育的旗幟，舉全區之力，攜全區之手，為盡快完成教育均衡發展的歷史任務而共同奮斗。