改革開放以來黨的民主觀的發展

[摘要]改革開放以來，中國共產黨的民主觀得到了很大的發展。鄧小平、江澤民和胡錦濤提出了一系列有關民主的觀點，對黨的民主觀的發展作出了巨大的貢獻，推動了中國民主政治的進步。黨的民主觀的發展不僅體現于黨的領導人在改革開放以來對民主的論述上，還體現于我國在不同時期下對相關法律的修改及一些民主的實踐探索上。

[關鍵詞]改革開放；中國共產黨；民主觀；民主建設；

[中圖分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0004-03

20世紀末以來，民主化浪潮幾乎席卷整個世界，民主政治已成為大多數國家的政治發展方向。雖然民主已成為大多數國家認同的價值，但至今民主仍沒有統一的定義。古典民主理論傾向于從觀念上來理解民主，用權威的來源或目的來界定民主。近代以來，越來越多的學者接受了程序性民主概念，傾向于從制度上來解釋民主。約瑟夫·熊彼特認為，“民主方法就是那種為做出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人透過爭取人民選票取得作決定的權力。”綜合來看，民主就是通過一定的制度設計和制度安排來實現人民的統治。民主是普遍性與特殊性的統一。民主政治作為人類的共同價值，有其自身的普適性，一個健全的民主制體需要法治與選舉，需要社會自治與公民參與，還需要權力監督與政治透明等等。民主也有其特殊的一面，每個國家都要根據自己的實際情況去實現民主價值，按照自己的方式實踐民主。只強調民主的普遍性，而忽視民主的特殊性，或者只強調民主的特殊性，而忽視民主的普適性，都無法實現真正的民主。

中國共產黨從成立之日起，就一直把追求中國人民的民主當作自己義不容辭的歷史責任。中國共產黨以馬克思主義為指導思想。馬克思經典作家強調民主的階級性，強調民主與專政的緊密關系，還有民主的經濟基礎，等等。毛澤東繼承了其基本思想，他強調民主的階級性，認為民主的主體只能是人民，人民的范圍在不同的歷史時期具有不同的內容。他強調采取專政的手段對付人民以外的階級敵人。毛澤東還認為資本主義民主是不完善的民主，反對照搬西方的民主模式。在毛澤東的民主思想指導下，在我國改革開放之前，中國共產黨堅持以階級斗爭為綱的民主觀，民主的特殊性被放大，民主的普世價值得不到承認。隨著改革開放進程的推進，中國共產黨加快了從“革命黨”向“執政黨”角色轉變的步伐，作為執政黨的中國共產黨所要代表的不僅是工人階級的利益，而是中國最廣大人民的根本利益，黨的執政方式與執政理念隨之發生變化。黨關于民主的認識也發生了轉變，逐漸淡化民主的階級性，強調民主價值的普適性，以及黨的領導與人民民主的關系。黨的民主觀的發展極大地推動了中國民主政治的進步。

一、鄧小平的民主觀

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平深刻總結和反思了我國社會主義民主實踐的經驗和教訓，為社會主義民主理論做出了新貢獻。鄧小平認識到毛澤東的民主觀的不足之處，否定了文革期間對民主的踐踏，重新肯定了民主的價值，為我國民主政治的發展確立了方向。他豐富了社會主義人民民主的內涵，擴大了人民民主主體的范圍，淡化了民主的專政功能。在鄧小平的強調下，民主法制化建設越來越受到重視。

1．民主內涵豐富化。鄧小平重新肯定了民主的價值，他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”他還豐富了社會主義人民民主的內涵：(1)民主既是手段也是目的。一方面，鄧小平將實現民主視為一個目的，他指出：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，”因此“發揚民主，是我們黨今后一個長時期內堅定不移的目標”。另一方面，鄧小平認為，社會主義人民民主是社會主義現代化建設的重要保障，是完善社會主義現代化建設的重要手段。社會主義的經濟建設和思想文化建設離不開民主政治的支持與保障。正如黨的十二大所指出：“社會主義物質文明和精神文明建設，都要靠繼續發展社會主義民主來保證和支持。”(2)調動積極性是最大的民主。鄧小平提出了調動積極性是最大的民主的論斷，他明確提出：“調動積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實際情況?！彼J為，調動積極性最主要的內容在于權力下放，還權于民，讓廣大人民群眾積極踴躍地參加管理社會經濟、政治和文化生活；只有廣大人民群眾享有廣泛的民主權利，才能真正調動積極性。(3)對于民主與黨的關系，鄧小平提出了用黨內民主帶動人民民主的策略。黨的十三大報告提出：“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑?！编囆∑秸J為，社會主義人民民主是黨領導下的人民民主，是黨的領導與黨內民主的統一，黨內民主對人民民主具有帶動示范作用。

2．民主主體范圍擴大。鄧小平重新評估了我國的階級狀況，強調人民民主主體的包容性與普遍性，擴大了民主主體的范圍。他認為，各民主黨派已由原來主要聯系民族資產階級和小資產階級的黨派，轉變為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，屬于人民的范疇。同時，鄧小平強調公民權利，認為公民權利應該得到重視與保障。他說：“憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！睆娬{“公民”這一法律概念作為民主的主體，擴大了民主主體的包容性。

3．專政對象范圍縮小。鄧小平糾正了毛澤東晚年所犯的階級斗爭擴大化的錯誤，淡化了民主的專政功能。他既否認全面專政，踐踏民主的理論觀點，也反對放棄專政的觀點。他認為，在黨內和人民內部的政治生活中，只能采取民主的手段，不能采取專政的手段。鄧小平擴大了人民民主主體的范圍，也即意味著專政對象的范圍縮小，意味著對更多的人采取民主的手段，對更少的人采取專政的手段。他認為，在社會主義條件下，階級斗爭已經不是主要矛盾，它只是在一定范圍內存在；強調專政對象的范圍應僅限于極少數敵視和破壞社會主義而觸犯刑律的分子。

4．民主建設法制化。經過文革十年動亂，我國的民主政治受到了極大的創傷，民主建設亟需有穩定的基礎與堅實的保障，民主的發展迫切要求完善相關法律制度。面對這一現實背景，鄧小平提出：“社會主義民主與社會主義法制是不可分的?！狈ㄖ频耐晟剖敲裰鹘ㄔO的重要條件，公民的民主權利需要法律與制度的確認和保證，社會主義民主的實現程序更需要法律的保障。所以，鄧小平進一步指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！痹卩囆∑接嘘P加強民主的制度建設思想指導下，我國相關的法律制度得到了一定的完善。

二、江澤民的民主觀

江澤民繼承了鄧小平的民主思想，并進一步推動黨的民主觀的發展。江澤民進一步肯定民主的普世性，將“民主法制”提升為“民主法治”。他強調黨性建設的重要性，增強了黨的領導與民主之間的關系，突出了黨內民主的戰略地位。在江澤民的民主觀念推動下，人民民主的地位得到了提升，我國基層民主迅速發展。

1．民主地位得到提升。十三屆四中全會以來，江澤民進一步豐富和發展了鄧小平的社會主義民主思想。江澤民突出強調民主建設的重要性，他從“政治文明”的高度來論述社會主義民主建設的重要性，將其確定為社會主義現代化建設的三大基本目標之一。在黨的十五大報告中，他提出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！痹邳h的十六大報告中，他指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！?/p>

2．將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合。江澤民對社會主義民主的本質作了明確的闡述，他提出：“社會主義民主的本質是人民當家作主。國家一切權力屬于人民。”而實現人民當家作主需要與黨的領導和依法治國相結合。江澤民認為，民主發展是在黨的領導下的民主發展，需要增強黨的領導與民主發展的聯系；民主發展離不開黨的指引，同時也離不開法律的保障。他提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！?/p>

3．突出黨內民主的戰略地位。隨著改革的不斷深入，黨的領導與民主的發展的聯系不斷增強，必然要求進一步增強黨性建設，進一步完善黨內民主建設。在繼承毛澤東、鄧小平有關黨內民主觀的基礎上，江澤民結合黨內民主建設的新特點，突出了黨內民主的戰略地位。他在十六大報告中提出：“黨內民主是黨的生命，是黨的事業興旺發達的重要保證。”江澤民認為，發展黨內民主是保持黨先進性的內在要求；保持黨的創造力、凝聚力和戰斗力關鍵在于發展和完善黨內民主。他強調加強黨內民主制度建設，強調進行黨內民主監督創新。他認為，“越是改革開放”、“越是領導機關”和“越是領導干部”越需要加強黨內民主監督。

4．基層民主發展取得突破。中國自古沒有民主的傳統，人民缺乏民主意識，在社會主義初期階段實行全方位的民主不符合現實國情。發展基層民主成為了中國民主發展的切入點和突破口，是我國民主政治發展的重要路徑之一。江澤民認為，民主建設的基礎在于基層，社會主義民主建設離不開基層民主發展。他在十五大中提出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。”在十六大報告中，江澤民對基層民主建設有了新的提法與表述，他提出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作?！?/p>

發展基層民主的核心在于推動基層選舉的發展。在江澤民有關擴大基層民主觀念的推動下，我國基層民主迅速發展，特別是農村基層民主選舉，到2001年，我國農村村委會全部實現由基層直接選舉產生。

三、胡錦濤的民主觀

進入21世紀以來，我國經濟高速發展，特別是黨的十六大之后，綜合國力進一步增強，經濟總量躍上新的臺階，世界排名由第六位晉升到第四位。隨著人民生活水平的不斷提升，人民對民主的訴求越來越強烈。胡錦濤繼續堅持發展鄧小平與江澤民的具有中國特色的社會主義民主觀，并在此基礎上提出了民主政治的新內涵。胡錦濤進一步強調民主的普世價值，并且為基層民主的進步提供更多的發展空間。在胡錦濤的民主觀的影響下，黨內民主取得了實質性的進步。

1．賦予民主新的高度和新的內涵。胡錦濤將民主建設提到前所未有的高度。他在十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！睂⒚裰鹘缍樯鐣髁x的生命是黨有史以來對民主的最高評價。

在完善民主權利方面，胡錦濤增加了新的內容。在十七大報告中，他提出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”其中的“表達權”是歷次黨代會報告中所沒有出現過的，這是民主建設上的一次新突破。

平等是民主的內在價值，沒有平等就不可能實現真正的民主。由于歷史的原因，造成了我國在分配全國和地方各級人大代表名額時，農村每一代表所代表的人口數是城鎮每一代表所代表的人口數的四倍，這不符合平等原則。胡錦濤在十七大報告中提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。這一建議有利于解決現存的這種不平等性。

2．強化民主的普世價值。胡錦濤進一步肯定了民主的普世價值，將“民主、法制、自由、人權”等普世價值作為我國民主政治的追求。他多次就有關民主的普世價值提出了自己的看法。2003年，他在澳大利亞聯邦議會發表演講時，稱民主是“全人類共同的追求”。2006年4月，他在訪問美國期間，在耶魯大學提出：“中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值……關注人的價值、權益和自由……依法保障人民享有自由、民主和人權”。胡錦濤對民主普遍性的論述說明黨越來越重視民主的普世性，越來越重視人類的共同價值。

3．為基層民主發展提供更大空間。胡錦濤進一步發展了江澤民關于擴大基層民主的思想，擴大了基層民主的發展空間。十七大報告首次將“基層群眾自治制度”納入到中國社會主義政治制度之中，豐富了民主政治制度的內涵；首次提出將基層民主作為“發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍”。胡錦濤認為，民主建設需要規范政府與人民的關系，發展基層民主需要減少政府的行政干預。他提出：“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！?/p>

十六大以來，基層民主取得了更大的發展。突出表現在基層人大選舉與鄉鎮長直接選舉上，一些地方出現了基層選民主動要求參選人大代表的案例，還有多處地區進行了鄉鎮長直選。這都是我國選舉改革，民主發展的重大突破。

4．推動黨內民主進步。十六大以來，基層民主的發展取得豐碩成果，人民群眾的民主訴求越來越強烈。如果說基層民主是由下至上推進民主政治的話，那么，黨內民主則是由核心向外圍推進民主。社會主義人民民主是在黨的領導下的人民民主，黨內民主對社會主義民主建設具有示范帶動作用。這一新的時代背景對中國共產黨本身的民主建設提出了更高的要求。胡錦濤在十七大報告中提出：“積極推進黨內民主建設”，“要以擴大黨內民主帶動人民民主”。他對黨內民主的建設提出了更具體、更詳細的要求。他提出：“推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”，“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”，“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。胡錦濤在十七大報告中對黨內民主的論述蘊含了中國共產黨黨內民主發展的新方向。

十六大以來，我國黨內民主有了長足的發展，主要表現在以下幾方面：一是黨的代表大會制度，從2002年底開始，有關縣級黨代表大會常任制的試點開始活躍起來，越來越多的市縣推行黨的代表大會常任制試點。二是黨內選舉制度，截止2005年10月，全國已有200個鄉鎮進行了公推直選的試點。三是黨務公開，越來越多的黨政機關實行黨委常委會和全委會開放制度，公布常委的相關信息，暢通了群眾訴求渠道和公眾監督渠道。

綜上可以看出，1978年以來，黨的民主觀的發展是一個從強調民主的階級性，逐步轉向肯定民主的普世性的發展歷程；民主的法制化建設、基層民主及黨內民主都取得了很大的進步。

[責任編輯：秦玉珍]