開辟吸引海外留學人員回國工作的新格局

[摘要]近年來，陜西采取積極措施吸引留學人才，為海外學子回國工作來陜創業提供了廣闊的發展空間。海外留學人員來陜自主創新具有時代、國際化特征。應完善服務政策措施，吸引高層次人才，建立符合國際慣例和市場規則的新體制，創建僑務引智新模式，按照國際化、專業化、市場化的發展方向加強孵化器創新環境建設等。

[關鍵詞]留學人才；在陜創業；特征；措施；對策建議

[中圖分類號]C96

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0079-03

一、海外留學人員回國工作為陜服務自主創新的特征

自上個世紀90年代以來，一批積累了先進高科技技術、現代化管理知識和跨國營運工作經驗的海外留學人員回國來陜工作和進行創業，僅在西安的約有6000余人，成為陜西科技創新的重要力量。其分布情況為：一部分進入陜西高等院校、科研院所、大型國企及在陜落戶的世界著名跨國公司、國內外的高科技企業就業。國家級西安高新區聚集了如日本富士通、NEC、美國英特爾、霍尼韋爾、德國英飛凌等世界五百強和跨國企業40余家，及國內著名企業如李嘉誠旗下的和記黃埔、上海綠地、西安大唐電信、西安東盛科技等實力雄厚企業上百家，成為留學人員就業的聚居地。另一部分進入高新技術開發區、留學人員創業園自主創業。西安高新區留學人員創業園1998年5月成立以來，通過牽線搭橋，提供平臺和孵化培育，幫助海外人員回國創業，促進海外人員與國內優勢資源的對接，吸引了來自美國、加拿大、澳大利亞、日本、德國、比利時等國家的700余名留學人員。他們以獨立創辦、資金入股、技術入股等方式創辦留學人員企業464家。主要從事軟件、通信電子、生物醫藥、光機電一體化、環保新材料等領域新技術項目的研發和生產。楊凌示范區留學人員創業園自1998年3月成立以來，截止2006年底，孵化留學人員科技企業18家，吸引22名留學人員自主創業，主要涉及農牧良種、生物醫學、農資農化、農副產品加工、農業設施、新材料及生態建設與園林綠化等產業。

(一)具有自主創業的鮮明時代特征

他們徹底改變以往出國單一學習知識、技術、管理的靜態模式，而是以資金、技術、管理、人才等多種生產要素綜合高效的動態引進，努力探索和實踐將科技成果轉化為生產力，整合利用國內國外科技資源的自主創新道路。從90年代初期開始有留學人員到西安高新區創業到現在，在西安高新區成立的留學人員企業多數已獲得成功，90年代后期來西安高新區創業留學人員，已有一大批脫穎而出；近兩年新近創辦的一大批留學人員企業，以其獨到的優勢和經營運作，顯示出巨大的發展潛力。截止2006年底，西安高新區留學人員創業園已累計孵化出年技工貿總收入過千萬元的留學人員企業30家，涌現出一大批銳意創新的留學回國創業人才，孵化出一批具有自主知識產權、較高知名度、創造良好經濟效益和社會效益的高新技術企業。楊凌示范區留學人員創業園，其發展由小到大，由弱到強，經歷了起步階段、快速發展階段和多元化發展階段三個時期。截止2006年底，創業園累計孵化科技企業188家，其中留學人員企業18家，外商投資企業2家。留學人員自主創業，不僅對推動陜西區域經濟發展做出了重要貢獻，更具有歷史意義的是：他們對創造當代陜西具有時代特征的創新文化氛圍，塑造新的創新文化，推動陜西當代興起創業大潮，起到了積極的帶頭作用。

(二)具有顯著的國際化特點

陜西國際合作地位的加強，技術水平國際化的提升，企業經營方式，管理觀念，企業文化的國際化，是由于大批高素質的海外留學人員發揮了重要作用。從日本回國的訪問學者楊豐收，與國內外科技人員合作，開發出具有國際先進水平，能夠替代進口的新型麻醉劑，引進了國際先進的醫藥營銷方式。從美國回國的陳超博士，創辦了陜西西北美基因股份有限公司，不僅承擔了國內十五“863”重大專項、十五“863”計劃、十五自然科學基金等多項重大科研項目，申請國家知識產權局、國防專利局十多項專利，而且承接了美國CYPROGEN公司委托的國際外包合同項目、P450藥物篩選項目部分研究任務。從德國回國的宋建忠博士，開發出了達到國際先進水平的三坐標系列產品，其中的非接觸式坐標測量機填補了國內精密測量設備生產制造的空白。他創辦的公司的產品已進入航空、航天、軍工、汽車、模具及電子等多個行業，同時還向東南亞歐洲等三十多個國家出口。楊凌岱鷹生物醫藥集團股份有限公司的留學人員，成功地建立了能夠子代遺傳的丙肝炎全病毒及其體外培養系統，在世界上首次突破了阻礙丙肝病毒研究的瓶頸，丙型肝炎全病毒及其體外細胞培養方法獲得國家發明專利。2004年與美國SUNCITY公司完成股權重組后，在美國納斯達克正式掛牌上市。眾多的來陜留學人員創辦的企業，雖然許多尚處于起步階段，中小規模研發型企業居多，但卻表現出了獨特的自主創新能力。一是國際化視角的項目選擇能力，使他們能夠更加從容地切入國際市場。二是世界水平的技術研發決策能力。作為各自領域的技術專家，他們在研發上緊跟全球產業和技術發展趨勢進行決策。組建一流的技術團隊，與國外開展研發合作，兼顧與國際標準的兼容性，為走向國際市場奠定了基礎。三是參與全球范圍資源整合的能力。他們在企業采用硅谷的先進經驗和模式，在全球范圍內調配資本、技術和人才。他們中許多人從陜西高校出去，又回到陜西，具有多元化的文化背景，有利于實現陜西本土科技資源與國外科技資源整合。他們為陜西企業找到了一條與國際接軌、與世界同步發展的道路。

二、陜西吸引海外留學人員回國工作為陜服務的措施

(一)制定出臺吸引留學人員回國工作為陜服務的政策措施，擴大國際人才交流與合作，打造海外留學人員回國的綠色通道

按照人才構成的要求，依據國際人才市場的規律，建立吸引留學人員回國為陜服務的引進工作機制、培養機制、評價機制，出臺了一系列引進海外高層次人才的政策措施。充分利用政府問交往、城市交往、國際經貿洽談、國際會議等渠道，擴大國際人才交流與合作。組織留學人員創業園、高校、科研機構、企業等到國外舉辦高層次人才招聘會，形成政府、企業事業單位和其他社會組織廣泛參與的多元化海外人才引進的新格局。僅省外國專家局支持成立的“陜西省國際人才交流協會”，就與世界30多個國家的專家組織、社會團體、交流機構建立了聯系，開展合作交流，在歐美、亞洲等國家和地區建立了長期合作的培訓基地。

(二)以海外新華僑、華人為重點，強化僑務引智，搭建和平和諧、全面開放的國際人才交流與合作平臺

陜西省統戰部門、僑辦、僑聯支持成立了陜西、西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛、楊凌、香港、澳大利亞、新西蘭、加拿大、羅馬尼亞、匈牙利、美國等21個海外聯誼會及其他民間組織，成為聯系海外同胞及其團體，促進陜西與海外僑胞在經濟、科技、文化、教育等領域交流與合作的橋梁和紐帶。陜西海外聯誼會成立以來，先后邀請和接待了800余海外僑胞、華人來陜西參加經貿洽談會。西安市海外聯誼會同40多個國家和地區建立了海外聯誼工作網絡，先后組織了來自20多個國家和地區600余名優秀華裔青年大學生來西安訪問、交流和參觀。先后組團出訪美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、印尼、新加坡等國家和地區開展宣傳政策、凝聚人心、聯誼交友活動。西安出國留學人員大約有近3萬人，回國人員比例較小，比例大大低于全國平均水平。為鼓勵更多的新華僑華人創新型人才回國服務，陜西省有關部門正考慮進一步研究制訂出新的措施，全面推進新華僑華人為陜服務的工作。

(三)以高科技園區為重點，優化留學人員創業服務環境，創新完善留學人員服務體系

2007年元月，西安高新區管委會與國務院西部開發辦，國家開發銀行共同簽署“全球海外留學人員歸國創業專項貸款合作備忘錄”，設立總額20億元的專項貸款用于支持全球海外留學人員歸國創新創業。西安留學人員創業園成立以來，不斷優化人才服務環境，創新完善人才資源服務體系。一是圍繞留學人員自主創新，制定出臺了“留學人員創業計劃”、“百名院士創新工程”、“高端人才引進計劃”等二十多項系列優惠鼓勵、資金扶持的政策措施。二是與國外科技園區建立合作協議，邀請專家咨詢，舉辦“APEC企業孵化器與中小企業技術創新”國際培訓，舉辦“西安高新區——美國硅谷企業家攜手話創業暨融資論壇”、“院士大講堂”、國際企業孵化器網絡年會，與海外科技園區就加強交流合作與資源(網絡)共享簽署合作備忘錄等，提升園區的專業化、國際化水平。三是組織園區留學人員企業參加國內外貿易洽談會、科技交流會，舉辦新聞發布會、企業成果展，為留學人員企業與國內外市場之間架起橋梁。四是成立留學人員創業聯盟，舉辦留學人員“創業之聲”聯誼會、“西部創業、科技報國”海外學人創業園活動、留學企業畢業及表彰會。濃厚的創業氛圍、機動靈活的創業體系機制、良好的創業環境，成為創業園吸引海外留學人員的重要因素。

三、進一步吸引海外留學人員回國為陜服務的對策建議

(一)按照國家人事部《留學人員回國工作“十一五”規劃》的精神，制定陜西留學人員回國工作“十一五”規劃

結合省情，解放思想，在現有政策上制定和實施高層次留學人才集聚計劃、留學人才創業計劃、留學人才智力報國計劃。進一步完善吸引留學人員來陜服務的政策措施，為留學人員來陜工作、創業、居留提供便利。健全留學人員來陜工作體制機制、激勵保障機制。采取靈活多樣的方式，為海外高層次留學人員來陜工作開辟綠色通道，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業、子女入學、入境等方面提供便利。用良好的工作環境、和諧融洽的人際環境、民主活潑的學術環境和尊重理解的社會環境，吸引和感召更多的留學人員來陜工作。

(二)圍繞建設西部強省的目標、陜西經濟社會發展的重點和提高自主創新的需要，確立引進海外留學人才的重點

在引進人才的結構上，應根據省第十一次黨代會確立陜西經濟社會發展的目標任務，優先考慮農業、裝備制造業、能源化工、旅游、環保、高新技術等對人才的需求。按照關中、陜北、陜南不同地區區域經濟發展重點，從著力解決當地經濟社會發展的重大科技問題和人才需求出發，優先有計劃引進專業對接的海外留學人才。在引進人才的層面上，圍繞提高自主創新能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際競爭服務，重點引進三類人才：一是掌握核心技術，具有自主創新能力的學術技術領軍人才。鼓勵各級重點實驗室負責人，高等院校、科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領軍人物和戰略科學家。同時，結合國家和陜西重大科技專項和重點創新項目，積極引進海外高層次留學人才和科研團隊；結合國家和陜西自主創新戰略，圍繞能源、水和礦產資源、環境、農業等重點發展領域和生物技術、新材料、先進制造等前沿技術，重點引進擁有自主知識產權、具有較好發展潛力的創新人才。二是熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經營管理人才。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，結合我國利用外資和產業結構升級需要，積極引進一大批金融、法律、貿易等領域高級經營管理人才。三是具有特定專業技能、為陜西經濟建設和社會發展急需緊缺的專門人才。結合陜西研究實施戰略性頂尖人才的專項引進計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進陜西急需的戰略性頂尖人才。

(三)建立符合國際慣例、市場規則的引進留學人員新體制

按照國際慣例和市場規則，建立完善海外人才的準入制度。采取不求所在、但求所用，吸引海外留學人員及留學團體通過兼職、開展合作研究、回國講學、進行學術交流、從事考察、開展中介服務等各種適當形式參與陜西建設。發揮市場配置國際人才資源的基礎性作用，探索和實行高薪聘任、項目承包、技術入股等形式，逐步建立留學人員以知識、技術、管理生產要素參與分配的激勵模式。有效地發揮外資、外貿、外經人才的潛能，推進吸引海外留學人員工作。在世界各地更廣泛的范圍設立留學人員海外聯絡處，建立權威海外高層次人才信息庫，注意跟蹤陜西出國留學人員的信息，建立高層次人才檔案。實行海外高層次人才需求和求職信息公開發布、留學人員定期聯系、留學人員推薦就業、創業等制度。

(四)發揮僑務部門的資源優勢，創建僑務引智工作新模式。全力為海外留學人員回國創業搭橋引路

可選擇一批創業條件好、投資環境優的留學人員創業園或高新開發區，作為僑務部門的“引智引資聯系單位”。設立“華僑華人見習基地”，邀請海外有意創業的華僑華人專業人才回國見習。組建“華僑華人經理沙龍”。舉辦“服務外包”專業論壇。召開海外華僑華人高科技洽談會、海外華僑華人專業人士懇談暨項目對接會。成立“海外專家咨詢委員會”，邀請海外華僑華人專家學者、博士團到省內交流合作。建立全球海外華僑華人專業協會的協作網和數據庫、“華僑華人技術交流網”，網集海外華僑華人專業人才信息、科技項目和省內各地招商項目。通過搭建各種平臺，開展多樣活動，有針對性地向華僑華人，特別是向新華僑華人介紹國家和陜西的創業政策，吸引更多的海外留學人員來陜西發展。形成以僑務部門牽頭，政府主辦，各高新技術園區協辦，海外華僑華人積極參加的僑務引智工作新模式。

(五)按照國際化、專業化、市場化的發展方向，加強孵化器創新環境建設，進一步發揮各類園區在吸引海外人才方面的作用

一是探索建立海外科技園，鼓勵高科技園區內企業在海外設立研發機構、分支機構或合資公司，增強園區企業的國際化程度。二是充分發揮西安、楊凌兩地高校、科研院所、大型企業集中的優勢，探索和實行以原始股權的根本激勵政策，以企業為主體，權責利關系明晰的新型產學研契約機制，促進本領域海內外的技術專家、高校、科研院所等資源整合，依托專業化的資源促進本領域的自主創新。三是繼續落實國家對孵化器的相關政策，盡快完善相關政策細則，探索實行發明者或創業者的項目、政府的資助、孵化器服務三者緊密結合的孵化器運作模式，加快建立以市場為基礎、政策引導和服務、充滿生機和活力的創新孵化、風險投資、中介服務、園區聚集等有效機制，引導孵化器的市場化運作。四是優化項目孵化后的良好政策和環境，建立完善海歸“創業導師”制度，探索為剛建立企業“扶上馬，送一程”的加速孵化模式，加強對阻礙中小企業發展瓶頸——資金短缺問題的研究探討，加強對投融資機構的引進，促進創業孵化與風險投資的結合。

[責任編輯：陳合營]