把握農(nóng)村“新型合作”改革契機(jī) 加快農(nóng)村政治發(fā)展

[摘要]改革開放，是以思想解放為先導(dǎo)的一場(chǎng)新的偉大革命。當(dāng)前，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入挖掘農(nóng)村“新型合作”改革的政治意蘊(yùn)和政治價(jià)值，以農(nóng)村三大政治行為主體為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村治理機(jī)制為主線，加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，加快農(nóng)村政治發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；新型合作；行政管理；村民自治；基層黨的建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2008)09-0087-02

改革開放，是以思想解放為先導(dǎo)的一場(chǎng)新的偉大革命。它為農(nóng)村注入了強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力，也給農(nóng)村帶來了廣泛而深刻的社會(huì)變革。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式先后經(jīng)歷了以“統(tǒng)”為特征的集體生產(chǎn)勞動(dòng)制、以“分”為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制和以“統(tǒng)”為取向的“新型合作”改革的辯證演進(jìn)過程。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村“新型合作”改革，推動(dòng)農(nóng)民合作進(jìn)化，壯大農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民共同富裕之路。同時(shí)，把握政治與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，深入挖掘農(nóng)村“新型合作”改革的政治意蘊(yùn)和政治價(jià)值，以農(nóng)村三大政治行為主體為重點(diǎn)，以完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為主線，加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，加快農(nóng)村政治發(fā)展。

一、把握農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的基本屬性，創(chuàng)新農(nóng)村行政管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，也是農(nóng)村基層行政管理主體。改革開放以來，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的式微和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃興，農(nóng)村逐步形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治生態(tài)和管理形態(tài)。“鄉(xiāng)政”的歷史方位和生存邏輯的結(jié)構(gòu)性變遷，推動(dòng)著“鄉(xiāng)政”模式漸從壓力管治型向人本服務(wù)型轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和專業(yè)合作社等形態(tài)的新型經(jīng)濟(jì)合作組織的迅猛發(fā)展，為加快“鄉(xiāng)政”模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了重大契機(jī)。

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素聯(lián)合為基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)民入股建社，市場(chǎng)運(yùn)作，按股分紅，責(zé)任共擔(dān)。因而，具有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的一般特征。作為經(jīng)濟(jì)企業(yè)，它是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以法人身份與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生關(guān)系，是行政法律關(guān)系中新的行政相對(duì)方，依法享有相對(duì)于行政權(quán)(公權(quán))的行政相對(duì)方權(quán)利(私權(quán))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是農(nóng)村基層行政權(quán)(公權(quán))的行使主體，擁有基于義務(wù)本位的法定資格和權(quán)能。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)新型經(jīng)濟(jì)合作組織的企業(yè)屬性，把握政府、集體(合作社)與農(nóng)民的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)和公共行政的價(jià)值指向，摒棄壓力型行政管理思維，重置行政職能邊界、重構(gòu)行政機(jī)構(gòu)體系、規(guī)范抽象行政行為和具體行政行為，建立農(nóng)村新型行致管理模式。首先，要根據(jù)新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的原則與實(shí)踐，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，遵守<農(nóng)民專業(yè)合作社法>等相關(guān)市場(chǎng)主體法的規(guī)定，尊重新型經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位和人社農(nóng)民的主體地位，確保行政相對(duì)方合法權(quán)利；其次，要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、章程制訂、收益分配等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新型經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)作規(guī)范、集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)新型經(jīng)濟(jì)合作組織和社員的合法權(quán)益；第三，要針對(duì)新型經(jīng)濟(jì)合作組織主要是在市場(chǎng)弱勢(shì)群體——農(nóng)民和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)中構(gòu)建和發(fā)展的客觀事實(shí)，站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民富裕的高度，積極為新型經(jīng)濟(jì)合作組織提供有效的制度支持和物質(zhì)幫助，讓其在內(nèi)源發(fā)展的同時(shí)獲得強(qiáng)有力的外部支持。

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)村人的共同體，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體之間的有機(jī)聯(lián)合和多元利益的普遍實(shí)現(xiàn)，具有顯著的社會(huì)屬性。實(shí)踐中，新型經(jīng)濟(jì)合作組織積極扮演基層非政府公共組織的社會(huì)主體角色，重視對(duì)人社農(nóng)民的教育，關(guān)心農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮著非外力嵌入的社會(huì)功能，承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民共生共榮的社會(huì)責(zé)任。因而，新型經(jīng)濟(jì)合作組織也是一種社會(huì)組織。改革開放以來，隨著農(nóng)村大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織化資源漸趨流失，新型經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為繼村民委員會(huì)之后極其重要的農(nóng)村新興組織化資源。這是農(nóng)村社會(huì)發(fā)育的重要表征和必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)處于國家科層組織的末梢，是直面社會(huì)的基層政權(quán)組織，有必要也更有可能實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的基層合作。因而。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)必須把握新型經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)屬性，將合作的理念和機(jī)制引入行政管理過程，優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)合作組織在擴(kuò)大農(nóng)民參與、反映農(nóng)民訴求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益方面的積極作用，推動(dòng)政府與新型經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)民公共組織的有效銜接和良性互動(dòng)，提高政府的回應(yīng)性和農(nóng)民的參與度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元主體協(xié)同治理，消除政府職能缺位，降低行政成本，提高治理水平。這有利于農(nóng)村基層“善政”走向“善治”，是農(nóng)村走向繁榮的治理之道，也是改革各級(jí)政府、推動(dòng)治道變革最堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐起點(diǎn)。

二、把握農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的主要功能，提高村民自治質(zhì)量

農(nóng)民是國家政治生活的主人，也是村民自治的主體。改革開放以來，農(nóng)村適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不斷健全制度，創(chuàng)新載體。積極推行以“四個(gè)民主、三個(gè)自我”為核心的村民自治。這是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到的一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑。20世紀(jì)80年代初村民自治發(fā)端以來，廣大農(nóng)民在黨和政府等政治權(quán)威的主導(dǎo)下，依托村民委員會(huì)，直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，共同建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

新世紀(jì)以來，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織性質(zhì)的兩重性決定了其目標(biāo)和功能的兩重性。組織對(duì)內(nèi)功能和對(duì)外功能發(fā)揮的目的在于組織內(nèi)耳標(biāo)和組織外目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，也為進(jìn)一步提高村民自治質(zhì)量提供了新動(dòng)力和新途徑。

進(jìn)一步提高村民自治的質(zhì)量，必須充分尊重村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用。新型經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民的自組織，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)人社農(nóng)民的主體地位和自治權(quán)作出制度化確認(rèn)。新型經(jīng)濟(jì)合作組織是部分村民甚或全體村民自主聯(lián)合而成的利益共同體。實(shí)踐中，作為人社農(nóng)民個(gè)體合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，新型經(jīng)濟(jì)合作組織是參與村民自治的實(shí)際行為主體。這種組織化參與在利益表達(dá)和聚合、參與成本和功效等方面具有村民個(gè)體化參與無與倫比的優(yōu)勢(shì)。因而，積極支持新型經(jīng)濟(jì)合作組織依照法律和各自章程開展工作，參與村民自治，維護(hù)社員的合法權(quán)益，能夠讓人社農(nóng)民獲得更大的自治收益。新型經(jīng)濟(jì)合作組織基本上是非親緣個(gè)體之間的合作組織，具有區(qū)別于血緣共同體的地緣共同體和精神共同體的一些特征和功能。農(nóng)民以組織為依托開展經(jīng)濟(jì)合作是自身趨社會(huì)性的實(shí)踐表達(dá)，有利于促進(jìn)共同體主體身份認(rèn)同，培育經(jīng)濟(jì)合作精神，激發(fā)經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力，積累經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為政治合作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)踐啟示。但是，新型經(jīng)濟(jì)合作組織是在集體理性支配下開展集體行動(dòng)的組織，以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)集體利益偏好為己任，即它表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的是入社農(nóng)民多元利益偏好的“交集”部分，沒有也不可能全面表達(dá)和實(shí)現(xiàn)所有村民不同形態(tài)的利益偏好。所以，村民自治中，不能以新型經(jīng)濟(jì)合作組織取代村民的主體地位和主體作用。村委會(huì)是法定村民自治組織。新型合作經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使村委會(huì)“支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”的職能得以有效“卸載”，村委會(huì)獲得更大時(shí)空強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，進(jìn)一步凸顯自身職能的公共性和公益性。因而，必須充分尊重村委會(huì)的法律地位，保證其依法履行職能。但是，如果因此以村委會(huì)取代村民的主體地位和主體作用，將把價(jià)值主體的工具混同于價(jià)值主體本身。所以，必須全面把握村民自治的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，將尊重村民主體地位、發(fā)揮村民主體作用作為村民自治制度創(chuàng)新與實(shí)踐的根本價(jià)值目標(biāo)，著力增強(qiáng)全體村民主體性和實(shí)踐感，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村民自治從不合理的“組織本位”向“村民本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理權(quán)的重心下移和向鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)質(zhì)性回歸。

進(jìn)一步提高村民自治的質(zhì)量，必須增強(qiáng)村民參與自治的動(dòng)力和能力。合作社是鄉(xiāng)村社會(huì)的民主組織。農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化時(shí)期曾對(duì)合作社民主治理作出必要的制度安排。但是，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政社合一的行政管理體制和不合理的合作社產(chǎn)權(quán)制度安排，使農(nóng)民無法實(shí)際地參與合作社的民主治理。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于政社分開、產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰基礎(chǔ)上建立起來的。社員之間以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按份共有、共同共有和公有私用等為基礎(chǔ)凝結(jié)而成的彼此交融、休戚相關(guān)的共同利益，成為理性經(jīng)濟(jì)人和組織人——社員參與合作社治理的重要?jiǎng)恿υ慈Ｒ砸蝗艘黄敝茷楹诵牡幕颈頉Q權(quán)的制度安排，進(jìn)一步鞏固了社員的所有權(quán)主體的平等地位。以社員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為載體的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主治理主體對(duì)象化、內(nèi)容具體化、操作程序化。這樣，合作社重視教育的傳統(tǒng)和直接民主的實(shí)踐，有利于增強(qiáng)人社農(nóng)民參與治理的動(dòng)力和能力。因而，合作社具有民主訓(xùn)練的功能，成為人社農(nóng)民的“自治學(xué)校”和“民主訓(xùn)練班”。合作社民主與農(nóng)村基層民主本質(zhì)上的一致性和發(fā)展上的關(guān)聯(lián)性，要求正視合作社民主的外在價(jià)值，在規(guī)范和優(yōu)化合作社民主的基礎(chǔ)上，積極探索用合作社民主引領(lǐng)農(nóng)村基層民主的有效途徑，將合作社民主治理的理念和機(jī)制吸納到村民自治中來，健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大自治范圍，規(guī)范自治實(shí)踐，讓農(nóng)村基層民主有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來，建設(shè)農(nóng)民“積極參與的政治”。

三、把握農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)

黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部(含總支、黨委)作為黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)主體和執(zhí)政主體。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”和“雙帶三評(píng)”等為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性在農(nóng)村不斷彰顯出來。

新的時(shí)代條件下，黨的歷史方位的變遷，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部(含總支、黨委)職能重心繼續(xù)下移，以強(qiáng)化社會(huì)職能為重點(diǎn)，增強(qiáng)政治合法性，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。依據(jù)現(xiàn)有的政治架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)履行執(zhí)政職能，而在村莊內(nèi)部，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的推行，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這樣的準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)“去行政化”，使村黨支部(含總支、黨委)失去了借以執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮必將主要依托以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)職能的履行。

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自我整合的功能團(tuán)體。在市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)民需求偏好的共同作用下，合作的結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能不斷進(jìn)化，質(zhì)量也不斷提高，呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，新型經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織化客體，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和新要求，同時(shí)也為其發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，必須圍繞發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用這一根本，按照“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋”的要求，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織體系，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政陣地。當(dāng)前，農(nóng)村“新型合作”改革催生的新型經(jīng)濟(jì)合作組織是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，既是個(gè)體化農(nóng)民相互聯(lián)結(jié)的中介，也是社會(huì)化農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的中介，拓展了農(nóng)民生存和發(fā)展的時(shí)空，推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。農(nóng)村基層黨組織必須把握這種組織的中介作用，積極介入其中，使之成為聯(lián)系農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民和整合農(nóng)民的重要社會(huì)基礎(chǔ)和可資利用的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政資源。因而，必須主動(dòng)適應(yīng)新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，統(tǒng)籌地緣、業(yè)緣等要素，探索新型經(jīng)濟(jì)合作組織黨建新模式，改變單純以行政村或居住區(qū)域建黨的傳統(tǒng)格局，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村黨組織和合作社黨組織等為基礎(chǔ)的設(shè)置合理、覆蓋全面的農(nóng)村新型基層黨組織體系。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，必須依據(jù)黨章規(guī)定、根據(jù)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌黨的政治要求、經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展需求和黨員的個(gè)人追求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，實(shí)現(xiàn)合法性再造，重塑黨組織權(quán)威，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。改革開放前實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織行政化，形成以黨代政、政社合一的管理格局，黨組織強(qiáng)化了對(duì)合作社的控制，同時(shí)也窒息了合作社的生機(jī)與活力。新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨組織規(guī)范性文件的規(guī)定，明確黨組織體系內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村黨組織和合作社黨組織各自的角色定位和職能邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是農(nóng)村基層的執(zhí)政主體，與村黨組織、合作社黨組織是農(nóng)村科層組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村黨組織和合作社黨組織是村莊內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)主體而非執(zhí)政主體，二者同樣存在科層組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村莊內(nèi)部事務(wù)，合作社黨組織具有企業(yè)黨組織性質(zhì)，作用發(fā)揮限于合作社內(nèi)部事務(wù)。宏觀地說，農(nóng)村基層黨組織借助以“黨支部+合作社”為內(nèi)核的黨建模式，將新型經(jīng)濟(jì)合作組織納入領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政資源，為自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從新型合作組織內(nèi)部來考察，以“黨支部+合作社”為內(nèi)核的黨建模式，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，把黨支部的組織優(yōu)勢(shì)與合作社的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕和共同進(jìn)步提供了新途徑，成為自身合法性的新源泉。黨支部實(shí)施“雙培雙帶”、“雙帶三評(píng)”工程，引導(dǎo)致富能人型黨員加入合作社，由經(jīng)濟(jì)人、政治人成為合作社的組織人，再通過合作社內(nèi)部的委托——代理機(jī)制與程序，實(shí)現(xiàn)致富能人型黨員由合作社的組織人向合作社的主持人和領(lǐng)導(dǎo)人的身份轉(zhuǎn)變，從而將致富能人型黨員個(gè)體能力優(yōu)勢(shì)與合作社規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，形成“致富能人型黨員+普通社員”的主體結(jié)構(gòu)，消弭了致富能人型黨員的角色沖突，使其成為推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的直接性和效益最大化。

[責(zé)任編輯：崔 穎]