和諧社會理念在依法治國中的運用探析

[摘要]和諧社會理念與依法治國的價值目標具有本質上的統一性，依法治國進程中應該將和諧理念作為其核心價值，并以社會的和諧程度來檢驗法治建設的成效。目前我國依法治國進程中存在許多不和諧的音符，和諧社會理念下依法治國價值目標內容應調整更新。要從構建科學完備的法律體系、關注弱勢群體的利益訴求、完善維護生態平衡的法律機制、推行司法改革、實現司法公正等方面加快我國依法治國進程。

[關鍵詞]和諧社會；依法治國；價值目標；司法公正

[中圖分類號]D920.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0110-03

在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，黨中央提出了構建和諧社會的目標。和諧社會與依法治國有著怎樣的價值關聯?在依法治國的過程中如何貫徹和諧社會理念?本文試圖對這些問題進行粗淺的探討。

一、和諧社會理念與依法治國理念在價值追求上具有一致性

1．和諧社會理念與依法治國的價值內容具有一致性。和諧社會，就是社會不同利益群體之間的和諧發展，體現在人的身心關系、人與人的關系、人與社會的關系和人與自然的關系的運動過程中，具有有序性、協調性、生態性、成熟性和穩定性的內在機理。和諧社會是人類社會發展的理想狀態與美好階段。社會主義和諧社會蘊涵多元、寬容、均衡、善治、秩序等基本理念，彰顯對自由、民主、正義、公平等理性價值的追求。從法治層面看，是崇尚法治理念、法律制度健全的社會；是依法治國、行政主體和相對人依法行事、社會關系依法調節、人們和諧相處、人與自然和諧發展的社會。

作為現代國家治國的方略，依法治國的核心要旨在于保障公民權利，規制國家公權力的行使，集中表現為依憲治國；其蘊含的基本精神應包括：良法之治、平等適用法律、權利本位、正當程序、權力制約與過錯問責等；目標和價值是人的權利和自由得到尊重，權利和權力的有序行使，社會群體的理想合作，國家、政府、公民的關系更好平衡。

顯然，和諧社會和依法治國的價值目標是一致的，都旨在追求規則和秩序范圍內的社會和諧與進步，實現社會的民主、自由、公平、正義與秩序。

2．和諧社會的主要特征與依法治國價值目標的屬性具有一致性。胡錦濤同志指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對和諧社會發展目標的精辟論述，也是社會主義和諧社會的六個基本特征。“民主法治”是公共權力與公民權利的和諧，“公平正義”是社會規則與個人能力的和諧，“誠信友愛”是人與人之間關系的和諧，“充滿活力”是社會成員的積極性、創造性與經濟社會發展的和諧，“安定有序”是公民的行為方式與社會秩序的和諧，“人與自然和諧相處”是生產、生活、生態良性互動的和諧。所以，和諧社會是以人為本、秩序良好、安定團結的社會，它要求社會依照既定的規則有序運行，尊重人權，崇尚法治，反對無序狀態。

在推進和諧社會建設中，無論是人與社會的和諧關系、人與人的和諧關系、人與自然的和諧關系，還是公共權力與個人權利的和諧關系，都表現為一定的法律關系。和諧社會的每一個特征都包含著對于法治的需要。社會主義法治按照廣大群眾均認同的行為規則和標準配置權力與職責、權利與義務，保障個體的充分發展以及個體之間、個體與整體(包括生態)之間的良性互動，實現社會的民主、自由、公平、正義與秩序。所以，和諧社會本質上就是法治社會，和諧社會的主要特征皆具有法治的屬性。

3．和諧社會理念的實現與依法治國價值目標的實現具有一致性。和諧社會是“和而不同”的社會，是在承認個體獨立性的同時強調社會的和諧。“和”不能否定個體差異。相反，它首先建立在承認個體差異的基礎上，通過保障個體的充分發展，進而實現社會的和諧。人與人之間只要有個體的差異，有利益的分野，矛盾和沖突、糾葛和紛爭就不可避免，構建社會主義和諧社會，是由各個利益群體的相互作用后形成的一種合力。任何人都不會愿意在無窮的矛盾、沖突中生存，在巨大的消耗中發展，每一個人、每一個群體、每一個部門、每一個地區在自身的發展中。在爭取自身利益的同時，應為共處的社會環境考慮，不得損害社會與他人的利益，這必然要求適當地抑制自身的利益。而解決這一問題最有力的手段就是法治。法治就是在尊重和承認個體區別的基礎上，通過規范主體行為，明確運行模式和行為準則，架構不同主體的利益訴求、均衡、激勵和保障機制，協調社會關系主體間的沖突與矛盾，確保社會每一主體的權利得以實現，從而使不同主體在同一社會中和諧相處。所以，落實依法治國方略和構建社會主義和諧社會是相互依存、相互促進的關系。社會的和諧必須以法治的建立為中心，構建一個公平正義、井然有序的社會。

二、和諧社會理念下依法治國價值目標內容的更新

依法治國是法律正義、秩序、自由、平等諸種基本價值在治國方略上的體現。依法治國包含了諸多價值目標，如公正、秩序、自由、平等、公平、效益等。作為一種新的、科學的發展觀，和諧社會理念更加注重“以人為本”、“和諧發展”以及“生態可持續發展”等理念，要求以人的全面發展為出發點和落腳點，促進經濟、社會的全面發展；按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展、統籌人與生態自然的和諧、統籌國內發展與對外開放的要求，全面推進社會改革和人類發展。以此來審視我國依法治國的價值取向，在具體法律制度和運行機制上還存在著一些不足或誤區。我們要適時地把握依法治國的價值觀與社會發展之間的關系，‘對其適度調整更新，以適應社會和諧發展的需要。

1．“公正”觀更新為“以人為本”的社會公正價值觀。和諧社會應該是一個以人為本的社會。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個人的意愿，使其在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。在法律上貫徹以人為本的原則表現在：一方面，需要在立法上充分反映人民的意愿和利益，在具體制度的設計上以有利于保障和實現人們的合法權益為宗旨。另一方面，要協調好個人與社會、個人與國家、個人與集體之間的相互關系，在盡可能地賦予個人行為自由的前提下，維護國家和社會利益。

經濟增長、技術進步、收入分配以及社會現代化等固然是人類追求的目標，但它們最終仍只屬于工具性范疇，人的發展和人類福利才是目的。社會公正是和諧發展的最高價值標準。譬如，如何對待和改善弱勢群體的生存狀況和發展環境，實現社會公正，是當前構建和諧社會必須解決的緊迫問題，也是依法治國進程中亟待解決的問題。依法治國的進程中，將“公正”觀更新為“以人為本”的社會公正價值觀，也就意味著進一步尊重和保障權利。尊重和保障人權首先想到的應該是社會弱勢群體的人權。只有高度重視并解決社會弱勢群體的切身利益問題，清除了社會不和諧的一個重大障礙，構建和諧社會的步法才會加快。

2．“效益觀”更新為“和諧發展”的社會效益價值觀。和諧價值觀念蘊含的是一種整體性和歷史性思想，體現了從社會結構整體和歷史角度思考問題的思路以及綜合解決社會發展問題的方法，要求我們在社會發展中，應從社會結構整體和長遠的目標和功能出發，不能從短期的、局部的、團體的目標、利益和效果出發。社會各利益群體、組織和個人，在合作競爭的時候要有妥協，這是社會發展成本最低的途徑，代價最小的發展模式，效果最好的競爭結局。現有的依法治國的效益價值觀只是一種即時的、非歷史的價值觀。它通過保護、鼓勵，限制、約束等形式，主要以當代人為主體，側重考慮同一代人之間存在的利益與價值的沖突解決與權利義務的實現，而忽略代際間的利益與價值沖突協調；僅注重當代人在機會上的平等分享，忽視對當代人與后代人間各種關系準則的研究。因此，這種以當代人利益為中心、以“代內效益”為價值取向的法律必將導致如下結果：一方面，雖然法在制度體系上比較完備，雖然法律也注重人文精神、強調人文關懷，但卻抹煞了制度的長期有效性與和諧性。為短期利益立法的現象時有發生，法律的頻繁修改也是常事。而和諧理念摒棄急于求成的短期行為和大起大落的循環；反對立法的僵化與保守，但也同樣排斥頻繁更改。為此，在和諧發展話語的支配下，在依法治國的進程中，我們必須堅持“和諧發展”的社會效益立法價值。從發展觀意義上講，應當改變“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急發展觀，樹立起自身協調發展和與社會發展相協調的科學發展觀。在法律與社會的關系上，要既注意法律的適時變化，又保持法律的穩定性和連續性。一方面，法律必須適應社會發展，推動社會發展，甚至成為社會發展的先導。另一方面，法律不能過于頻繁地變化，必須具有適度的穩定性，即克服為短期經濟效應而立法，必須堅持法的穩定性、一致性和可預期性。

3．強化“生態可持續”的法哲學價值觀。和諧發展必然要求規范人與生態自然關系時，把人作為生態環境的一員來重新考量人與生態自然間的相互定位，并在生態自然與社會發展的矛盾之間尋找到一條和諧發展的道路。現有依法治國的價值目標雖然對人與生態自然之間的關系問題也有所關注，但力度不夠。目前，我們的生存環境比較惡化，頭上有大氣污染，周圍有噪聲污染，腳下有水體污染，環境污染方式已經形成了立體的形態，這明顯與和諧社會的要求相去甚遠。

為緩解當前人與自然之問的危機與沖突，依法治國的法規范體系與價值理念應當主張人與生態自然的平等，鮮明體現人類對生態環境的終極關懷；應當在注重生態關系調整與保護的同時，加強調整人們在保護自然環境、合理開發與利用自然資源、防治環境污染、保護自然人和法人的環境權方面所產生的一切生態關系。在立法和司法方面，以生態可持續發展作為一項重要指導思想，不僅要考慮發展中如何解決環境和資源可持續利用問題，同時還要重視環境對經濟可持續發展和社會可持續發展的相互關系。當代人在追求自己的發展時，應當承認并努力做到使自己的機會與后代人的機會平等，要求人們在做出每一個行為選擇時，不僅要考慮本代人利益的平衡，同時還要考慮代際人的利益平衡。以生態可持續來建構法律制度，是人類法制在更高層次上的整合。將“生態可持續”增加為依法治國的價值，意味著依法治國中法律制度的建構中關注社會政治、經濟與文化發展與生態的良性循環。

三、在和諧社會理念指導下加快我國依法治國進程

構建和諧社會，要求社會主義法治建設必須以和諧社會為目標，并以社會的和諧程度來檢驗法治建設的成效。以和諧理念為指導，在當前我國依法治國進程中，應該著重解決下列幾個方面的問題：

1．構建科學完備的法律體系。完善的法律體系是各種重要的社會關系獲得良好法律調整的制度前提。沒有完善的法律體系，社會生活就難免出現無法可依的情形，進而導致社會的無序。社會一旦無序，就談不上和諧。目前，我國以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現了有法可依，但立法的領域、數量、質量等與建設社會主義法治國家、構建和諧社會的目標還有一定差距，必須下大力氣研究解決科學立法和民主立法的問題。通過建立完備的法律規范、法律制度、法律體系，為社會提供最明確的行為規則和規則體系。良好的立法為人們嚴格依法辦事創造了條件，為整個社會的法治建設提供制度化的根據，也為和諧社會的建立提供保障。當然，和諧社會對法律的需求，不是簡單的有法可依，而是有良法可依。良法即應樹立以人為本和尊重人權的立法理念，增強立法的民主性和開放性，在立法技術上要求科學完善，在實質意義上要求適應社會發展，在價值意義上要求符合公平正義。

2．關注弱勢群體的利益訴求。如上所述，弱勢群體的生存狀況和發展環境，成為構建和諧社會的瓶頸。在這一方面，農民的人權問題尤其嚴重，涉及農民利益保護的立法欠缺，農村的可持續發展受到資源、能源和環境的嚴重制約；農民的就業形勢嚴峻、社會保障體系不完善等問題已成為影響和諧的突出矛盾。要解決這些問題，首先應提高農民的憲政地位，從憲法著手落實農民的國民待遇，打破不合理的戶籍制度，給農民自由尋找生存空間的權利。要盡快深化戶籍管理制度改革，改革暫住證、流動人口婚育證明等管理制度，探索實行統一的流動人口居住證制度。同時，制定《農民權益保障法》，主要規范農民勞動和選擇職業的權利。其次，要重構社會利益均衡的法律機制。在現代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規定的一項基本權利，我國應加快推進《社會保險法》、 《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作，建立和完善農村養老、醫療、農業保險等相關法律制度。

3．完善維護生態平衡、天人和諧的法律機制。自上個世紀80年代以來，我國已經基本上形成了以《憲法》、《環境保護法》等有關法律、法規為主要內容的比較完備的環境與資源法律體系。然而，讓人抱憾的是，在我國的環境法律體系中卻缺少環境權的規定。環境權意識和環境權概念是在環境污染加劇、人們的生活質量和生存面臨危機的情況下產生出來的。環境權是指公民有享受良好環境并進行支配的權利，具體內容包括： (1)健康、舒適、安全的環境保證； (2)當代人傳給子孫后代的是不被污染、不受破壞的自然資源要素； (3)當代人負有保護資源和改善環境的莊嚴義務，包括阻止環境破壞、排除侵害、恢復環境、采取良好措施預防環境破壞，等等。建立、健全人與自然和諧相處的法律機制，在我國的環境法律體系中確立環境權的核心地位，不僅有助于提高廣大人民群眾的環境保護意識，而且有利于增強政府保護環境的責任意識，同時也為公民或團體提起環境訴訟提供維權動力，為司法機關受理環境訴訟、維護環境正義案件提供法律依據。同時，要建立科學的救濟途徑。在程序法中建立環境公益訴訟制度，使國家、有關社會團體和公民都能行使訴權，分別發揮各自的優勢，形成強大的訴訟合力，確保違反環境公益的行為能夠受到法律的追究，加強環境保護方面的法治建設，從而實現人與自然的和諧。

4．推行司法改革，實現司法公正。司法權作為社會爭端的最終解決機制，作為維護社會公平正義的最后一道防線，自然成為構建社會主義和諧社會的重要力量。反觀我國司法實踐，司法不公甚至司法腐敗的問題還比較突出，社會反映也較強烈。建立法治與和諧社會，必須要下大力氣解決司法實踐中的不公問題。為此，需要進一步推進司法改革，增進司法的獨立性和公正性。司法機關要實現真正的中立、公正，只有獨立編制、改善工資待遇等。做到司法機關上下獨立一條線，提升檢察官、法官的社會政治和經濟地位，才能擺脫其他主客觀因素對審判的干涉；同時，應改革檢察官、法官辦案制度，提高法官的職業道德素質，力爭在適用法律解決具體糾紛時，做到公平、公正。除此以外，還應強化權力的監督和制約機制。要將自身監督、法律監督和社會監督相結合。司法作為糾紛的最終解決機制，必須牢固樹立“以人為本”、“執法為民”的意識，在日常工作中依靠群眾，為群眾服務。

5．厲行依憲治國，嚴格依法行政。中國共產黨依法執政對于構建和諧社會具有重要的意義。在新的歷史條件下，黨領導人民建設社會主義和諧社會的過程中，需要進一步理順黨和法的關系，首先要轉變自身的執政方式，執政黨要帶頭遵守憲法和法律，營造全社會信仰法律、崇尚法治的氛圍。依法執政既是國際共產主義運動的教訓總結，也是中國共產黨維護國家和社會長治久安的成功經驗。

全面推進依法行政，構建法治政府。從當今引發社會沖突的原因看，公權力行使不當是導致社會沖突頻發、官民情緒對立的重要因素。所以，依法行政，建立法治政府成為構建和諧社會的重中之重。依法行政，構建法治政府，要求在法律框架內，政府行使權力的依據、過程、結果等都應公開；建立完善有效監督機制，避免政府暗箱操作，滋生腐敗，建立有限政府、陽光政府、廉潔政府、服務政府和責任政府。具體講：一是政府政務公開、透明。政府機關作為國家公共事物的管理者，作為國家公權力的代言人，必須將自己的一舉一動自覺納入廣大人民的視野之中。二是廣辟監督途徑。必須增強群眾監督、輿論監督、司法監督、人大監督乃至自我監督。尤其是建立完善包括違憲審查制度在內的各種監督制度和責任追究制度，以及落實責任的相應機制。三是收縮政府權力，強化服務意識，弱化管理職能。四是加強政府信用建設，強化政府公信力。

[責任編輯：黎 峰]