提升高校貧困生資助績(jī)效的路徑選擇

[摘要]如何做好高校貧困生資助工作，提升貧困生資助績(jī)效，讓每一位真正需要幫助的貧困生都能得到及時(shí)有效的幫助，是當(dāng)前我國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、貧困生資助資源稀缺而貧困生群體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)中所面臨的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。對(duì)此首先要建立評(píng)價(jià)貧困生資助績(jī)效的體系與方法；其次要擁有整合貧困生資助資源的適當(dāng)手段即有效的制度；同時(shí)，還須強(qiáng)化政府職責(zé)，規(guī)范高校行為，挖掘高校潛能，引入市場(chǎng)力量。

[關(guān)鍵詞]貧困生資助；績(jī)效；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]G526.78

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2008)09-0119-04

所謂高校貧困生資助績(jī)效，是指高校貧困生資助的各相關(guān)主體按照貧困生資助政策與措施所開(kāi)展的工作及其取得成績(jī)與效果的優(yōu)劣程度，它既包括特定的工作行為，如貧困生認(rèn)定、貧困生資助資源的籌措與配置，也包括資助的成績(jī)與效果，如貧困生資助的宏觀社會(huì)效應(yīng)、貧困生的微觀問(wèn)題解決率、微觀的政策效益、政策公正性和政策回應(yīng)度。

提升高校貧困生資助績(jī)效是解決目前我國(guó)高校貧困生資助資源有限性與貧困生群體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)之間矛盾的根本途徑，也是維護(hù)與促進(jìn)高校的穩(wěn)定，社會(huì)的和諧，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和教育的公平、公正的根本要求。大眾化高等教育進(jìn)程的加快和教育經(jīng)費(fèi)投人的不足對(duì)我國(guó)高校貧困生的資助工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)亦要求必須提升高校貧困生的資助績(jī)效，讓每一位真正需要幫助的貧困生都能得到及時(shí)有效的幫助。

一、嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)

1．貧困生資助資源總量不足。貧困生資助資源的稀缺性與貧困生群體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)之間的矛盾是當(dāng)前我國(guó)高校貧困生資助工作中的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，政府的作為不力、作為不當(dāng)或不作為是產(chǎn)生問(wèn)題的根本所在。在公立大學(xué)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的高等教育體系中，各級(jí)政府天然承擔(dān)著資助貧困生的責(zé)任。但從目前來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府的職能并沒(méi)有充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

第一，政府財(cái)政投入不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，然而教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，教育開(kāi)支占GDP的比例一直保持在較低的水平狀態(tài)。從1996—2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政收入的比例一直處在2％-3％上下波動(dòng)。比世界上發(fā)展中國(guó)家平均4％的水平還低。在政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道的前提下，政府投入的不足必然導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)的短缺，加劇高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

第二，政府相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督制度缺位。對(duì)一些地方和高校，因沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，變相擅立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)生的一些亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有設(shè)立常規(guī)性的審計(jì)與監(jiān)督制度；對(duì)一些公辦高校由于規(guī)模擴(kuò)張而引發(fā)的過(guò)度負(fù)債問(wèn)題，缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控和規(guī)避機(jī)制；對(duì)一些高校成本管理意識(shí)淡薄，成本結(jié)構(gòu)極不合理，人為加重學(xué)生成本負(fù)擔(dān)的行為沒(méi)有相關(guān)的管理和監(jiān)督機(jī)制；對(duì)高校按學(xué)費(fèi)10％提取的獎(jiǎng)助基金，是否足額提取，是否足額使用，是否真正運(yùn)用到貧困生身上，缺乏相關(guān)的監(jiān)督與約束制度。

第三，地方政府作用弱化。表現(xiàn)在地方政府沒(méi)有做好表率，積極引導(dǎo)社會(huì)企事業(yè)單位為貧困生提供更多的校外勤工助學(xué)崗位；沒(méi)有發(fā)揮其對(duì)生源地熟悉的優(yōu)勢(shì)，采取措施，降低貧困生的信息甄別成本，有效解決貧困生資助中的“真困”與“爭(zhēng)困”現(xiàn)象。

第四，政府缺乏有效拓寬貧困生資助渠道的政策與措施。在政府是我國(guó)高校貧困生資助主渠道的前提下，能否開(kāi)拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策與措施。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家貧困生資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成相比，我國(guó)高校貧困生資助吸納社會(huì)投資、捐贈(zèng)等非政府渠道的資金比例很低，這其中跟我國(guó)政府缺乏有效引導(dǎo)社會(huì)力量資助的運(yùn)作機(jī)制有很大關(guān)系。如目前雖然社會(huì)力量資助已成為彌補(bǔ)我國(guó)高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足的一個(gè)重要途徑，但由于我國(guó)政府在高等教育事業(yè)捐贈(zèng)等方面法律法規(guī)的不完善，使社會(huì)力量資助尚處于一種自發(fā)、自愿、非義務(wù)和缺乏激勵(lì)機(jī)制的狀態(tài)，再加上缺乏規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，其資助的廣度與深度就更顯不足。

2．貧困生認(rèn)定困難。高校貧困生的確認(rèn)是整個(gè)幫困助學(xué)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，政府理應(yīng)有一套科學(xué)、合理、公平、高效的認(rèn)定程序與辦法。然而，遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)還沒(méi)有一套行之有效的貧困生認(rèn)定體系與方法，實(shí)踐中，對(duì)貧困生認(rèn)定沒(méi)有宏觀的全面把握和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有制定多維度、多層面和多方位的配套措施和制度，無(wú)規(guī)范的操作流程，無(wú)量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，往往只憑某一單方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，如僅憑一張學(xué)生困難情況調(diào)查表、學(xué)生生源地貧困證明或?qū)W生個(gè)人的貧困申請(qǐng)，沒(méi)有收入申報(bào)制度和收入監(jiān)控機(jī)制，沒(méi)有連續(xù)、多環(huán)節(jié)的班級(jí)評(píng)議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲罰和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控制度等等。這使高校貧困生的認(rèn)定缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)重影響貧困生資助工作的效益與效率。

高校貧困生認(rèn)定難既有其客觀的社會(huì)性因素影響，也有主觀人為因素的影響。從客觀的社會(huì)性因素來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后、特殊的國(guó)情和條塊分割的高等教育管理體制等都不利于貧困生的認(rèn)定；從主觀人為因素來(lái)說(shuō)，高校貧困生認(rèn)定中認(rèn)定平臺(tái)建設(shè)的滯后、各認(rèn)定主體工作責(zé)任心不強(qiáng)、帶有主觀喜好和生源地政府或部門(mén)出具證明的隨意性等都是重要的影響因素。

3．貧困生資助方式、方法與觀念亟待改進(jìn)。在缺乏有效增量資源的情況下，提高現(xiàn)有資源的利用效率就具有非常重要的意義。然而，遺憾的是，我國(guó)政府對(duì)現(xiàn)行高校貧困生資助方式、方法和觀念引導(dǎo)上的落后，嚴(yán)重地影響了現(xiàn)行高校貧困生的資助效果。主要表現(xiàn)在：

第一，貧困生資助方式與方法設(shè)計(jì)和運(yùn)作不合理。表現(xiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金以獎(jiǎng)優(yōu)為主，有悖于資助的初衷；勤工助學(xué)崗位的資助金額與數(shù)量難以滿足實(shí)際的需要；特困生補(bǔ)助與學(xué)費(fèi)減免受金額和比例的限制較大，難以起到解決貧困生問(wèn)題的根本性作用；沒(méi)有合理配比各項(xiàng)資助方式的比例，實(shí)行科學(xué)的打包式資助和組合菜單管理；沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“資金式”、“無(wú)償式”資助向“能力式”、“回報(bào)式”資助轉(zhuǎn)向。

第二，貧困生資助內(nèi)涵未能與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生的資助無(wú)論在慈善階段，教育公平階段，還是在教育成本分擔(dān)階段大多囿于對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)援助的視角。誠(chéng)然，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，使他們不致因經(jīng)濟(jì)困難而學(xué)業(yè)受阻甚或被拒之于大學(xué)門(mén)外，是大學(xué)生資助工作的主要方面。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和高校收費(fèi)制度改革的深入，高校貧困生的內(nèi)涵已絕非是經(jīng)濟(jì)貧困所單方面能涵蓋的，因經(jīng)濟(jì)貧困而引發(fā)的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困和就業(yè)貧困已表現(xiàn)得非常嚴(yán)重。因此。高校貧困生的資助觀念不能只單純地停留在“經(jīng)濟(jì)助貧”的層面上，而應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，就我國(guó)高校貧困生資助的實(shí)際情況來(lái)看，除完善經(jīng)濟(jì)援助之外，還應(yīng)健全心理援助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助。

4．貧困生資助主體間協(xié)調(diào)不暢。對(duì)貧困大學(xué)生的資助是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，它需要政府、社會(huì)、學(xué)校、團(tuán)體、家庭和學(xué)生的通力配合和相互協(xié)作。然而，目前我國(guó)高校貧困生資助的各相關(guān)主體之間雖有著基于行政上的職能分工，但在分工的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和定位上仍存在著嚴(yán)重的不足。

第一，主體問(wèn)職能交叉、重疊和倒置現(xiàn)象仍然存在。如政府在貧困生資助中本應(yīng)擔(dān)當(dāng)著完全的投資主體和政策主體地位，高校擔(dān)當(dāng)教育主體地位，銀行擔(dān)當(dāng)融資主體地位，社會(huì)輿論擔(dān)當(dāng)宣傳監(jiān)督主體地位。但現(xiàn)實(shí)是政府擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任較少，而高校和銀行擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任較多；社會(huì)輿論報(bào)道貧困生資助的事情較多，而對(duì)貧困生誠(chéng)實(shí)守信的報(bào)道較少。

第二，國(guó)家助學(xué)貸款政策在推行過(guò)程中仍然存在行政驅(qū)動(dòng)與商業(yè)化運(yùn)作的討論。目前制約國(guó)家助學(xué)貸款改革進(jìn)程的關(guān)鍵，不是資金不足，而是責(zé)任歸屬問(wèn)題沒(méi)有解決。盡管2004年的“新政”在一定程度上促進(jìn)了國(guó)家助學(xué)貸款的有效運(yùn)行，但由于政府行為的自利性和主體問(wèn)責(zé)任定位的不清，使其仍無(wú)法調(diào)動(dòng)部分與學(xué)校沒(méi)有合作基礎(chǔ)的中標(biāo)銀行的積極性，導(dǎo)致實(shí)際工作中貸款發(fā)放進(jìn)度遲緩、時(shí)間滯后等問(wèn)題依然存在。另外，我國(guó)政府收支分類(lèi)改革和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，高校所有預(yù)算內(nèi)外資金全部上繳財(cái)政，使高校缺少與銀行談判和交易的籌碼，也是導(dǎo)致主體間協(xié)調(diào)不暢的重要原因。

5．貧困生資助區(qū)域性、校際性和個(gè)體性差異顯著。我國(guó)分級(jí)的教育財(cái)政體系雖在一定程度上有利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，但由于我國(guó)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的“缺位”，使高等教育地區(qū)間的非均衡發(fā)展及不公平問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，有能力投資高等教育，在貧困生的資助方面有較完善的保障體系；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)力有限，難以有多余財(cái)力增加對(duì)高等教育的投入，在貧困生資助方面就更顯不足。目前雖然社會(huì)力量資金已成為我國(guó)大學(xué)貧困生資助的重要組成部分，但近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)資金的流向呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀況，一批著名的、歷史悠久的、地處發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)在吸引外來(lái)資金方面比那些后起的、成長(zhǎng)中的、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。另外，雖然目前各項(xiàng)資助政策的目標(biāo)都是指向貧困生，但它們之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，它們?cè)谡麄€(gè)資助體系中應(yīng)占的份額、應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)處的位置都是模糊不清的，資助政策的交叉重疊現(xiàn)象非常突出，這一方面不僅影響了貧困生資助政策的整體效益，同時(shí)還使貧困生個(gè)體受資助的“貧富分化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、路徑的選擇

1．構(gòu)建高校貧困生資助績(jī)效評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)高校貧困生的資助績(jī)效。對(duì)高校貧困生的資助績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是深化當(dāng)前我國(guó)高校貧困生資助工作改革，提高貧困生資助工作效益與效率的重要策略與工具。政府要盡快建立關(guān)于高校貧困生資助績(jī)效的評(píng)估體系，通過(guò)評(píng)估體系來(lái)對(duì)高校貧困生的資助工作進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高效率。

高校貧困生資助體系作為一個(gè)系統(tǒng)，有其包含的特定要素及其運(yùn)作的固有規(guī)律，其中要素與運(yùn)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與運(yùn)作是決定該體系運(yùn)行績(jī)效高低的關(guān)鍵。縱觀貧困生資助體系中各要素及相關(guān)環(huán)節(jié)的運(yùn)行原理，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：首先，相關(guān)資助主體要從大學(xué)生群體中認(rèn)定出貧困生，這是貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性將直接影響貧困生資助的效益與效率；其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，各資助主體要籌措到足夠的貧困生資助資源，并要使這些資源能在質(zhì)與量上得到合理、高效的配置；第三，作為對(duì)貧困生資助資源的后期考察，對(duì)各目標(biāo)群體的資源運(yùn)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)反饋并做出適時(shí)的調(diào)整是保證這些資源發(fā)揮效益的根本途徑；最后，從政策科學(xué)的角度，作為對(duì)貧困生資助政策的回應(yīng)，對(duì)其資助效果的合理評(píng)價(jià)是必不可少的環(huán)節(jié)。這種評(píng)價(jià)不僅要考慮其宏觀的社會(huì)效應(yīng)，還要考慮微觀的貧困生問(wèn)題解決率，微觀的政策效益、政策效率、政策公正性和政策回應(yīng)度。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為對(duì)高校貧困生資助工作績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)主要從貧困生認(rèn)定、貧困生資源的籌措與配置、資源的后期檢查、資助的宏觀社會(huì)效應(yīng)、微觀的貧困生問(wèn)題解決率和微觀的政策評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1，其中主要指標(biāo)內(nèi)涵為：認(rèn)定軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)情況指量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建、貧困生規(guī)模與貧困程度測(cè)定模型等；認(rèn)定觀念優(yōu)化情況指是否對(duì)“貧困生”的內(nèi)涵進(jìn)行延伸，使其既包含經(jīng)濟(jì)援助，也包含心理援助、學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助等；配置模式優(yōu)化情況指是否建立有差別的分類(lèi)分層的貧困生資助模式；配置觀念優(yōu)化情況指是否從傳統(tǒng)的“資金式”、“無(wú)償式”資助向“能力式”、“回報(bào)式”資助觀念的拓展；資源績(jī)效審計(jì)情況指對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金是否足額提取、是否足額使用及是否改變用途等的審計(jì)情況；資助項(xiàng)目整合情況指?jìng)€(gè)人受資助限額的設(shè)定及資助項(xiàng)目的整合情況；政策公正性指政策執(zhí)行后導(dǎo)致的與該政策相關(guān)的資源的公平分配程度；政策回應(yīng)度指政策目標(biāo)群體(貧困生)對(duì)政策的贊成程度。鑒于影響高校貧困生資助績(jī)效的因素很多，是一個(gè)典型的多層次多因素的模糊性問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，運(yùn)用模糊理論的模糊綜合評(píng)價(jià)方法或決策理論的主成分分析法來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性。

2．政府要科學(xué)決策，加強(qiáng)制度建設(shè)。良好的學(xué)生資助政策，有賴(lài)于政府政策建設(shè)和制度環(huán)境的完善與發(fā)展。

第一，改革和完善高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措和撥款制度，切實(shí)增加對(duì)高等教育的公共投入和對(duì)學(xué)生的個(gè)人投入。加大政府投入是解決高校貧困生問(wèn)題的根本。目前，面對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，制定積極的財(cái)政政策，加大對(duì)高等教育的政策扶持力度。一方面要利用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、發(fā)行教育債券、實(shí)行土地優(yōu)惠使用等財(cái)政措施，鼓勵(lì)、扶持更多的社會(huì)資本參與對(duì)高等教育的投資，促進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道化，改變政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的嚴(yán)重狀況；另一方面政府要改變目前單一的、粗線條的“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，結(jié)合我國(guó)高等教育財(cái)政實(shí)際狀況，根據(jù)不同層次、水平和不同的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，逐步實(shí)行基金制、合同制和貧困生資助相結(jié)合的綜合撥款機(jī)制，從對(duì)學(xué)校的投入轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生的直接投人。

第二，建立助學(xué)資金法定轉(zhuǎn)移支付制度及績(jī)效審計(jì)與監(jiān)督制度。政府一方面應(yīng)盡快建立以救助貧困為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中高校貧困生助學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。實(shí)踐中，可采用“因素法”，按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、貧困生狀況，結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力等客觀因素，設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)助學(xué)資金的績(jī)效審計(jì)與監(jiān)督，對(duì)助學(xué)資金是否足額提取，是否足額使用、是否改變用途實(shí)施有效的政府或民間審計(jì)；建立助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金的歸口管理與責(zé)任追究制度，明確歸口管理部門(mén)，落實(shí)責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)控和約束力。

第三，加快推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款立法。目前，國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行所依據(jù)的都是些政策、文件，沒(méi)有與助學(xué)貸款相關(guān)的法律、法規(guī)，從而使國(guó)家助貸款難以步入健全有效的法制軌道。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過(guò)《國(guó)家助學(xué)貸款法》，早日出臺(tái)《國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施條例》，或修訂《教育法》或《高等教育法》，將國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)充和充實(shí)進(jìn)去，這樣可以通過(guò)法律的硬約束，明確貸款相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)貸款發(fā)放與回收的法律約束力，提高貸款運(yùn)行的效率。

第四，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。政府應(yīng)盡快建立全國(guó)個(gè)人資信征詢(xún)系統(tǒng)、還貸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、學(xué)生個(gè)人信息查詢(xún)系統(tǒng)、學(xué)生誠(chéng)信系統(tǒng)，并充分利用這些信息資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、高校、銀行、教育等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，在有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款發(fā)放率和運(yùn)行效率的同時(shí)，降低貧困生的信息甄別成本。

第五，加大其他制度創(chuàng)新的力度。如建立普惠式的貧困生社會(huì)救助機(jī)制，將貧困生納入社會(huì)保障體系的范圍；建立社會(huì)捐贈(zèng)減免稅制度，通過(guò)減免稅款，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的企事業(yè)單位或個(gè)人加入到貧困生資助的行列等等。

3．各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任定位，強(qiáng)化自身職責(zé)。資助貧困生的責(zé)任是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的共同責(zé)任。貧困生資助政策的制定者應(yīng)當(dāng)明確劃分這種共同的責(zé)任，否則，共同的責(zé)任就容易淪為共同推卸的責(zé)任。當(dāng)前，各級(jí)政府除要繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的財(cái)政支持額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面外；還要充分發(fā)揮在貧困生信息甄別、引領(lǐng)社會(huì)企事業(yè)單位提供勤工助學(xué)崗位和設(shè)立更多的關(guān)于貧困生資助制度，如全面推廣學(xué)生生源地貸款項(xiàng)目等方面的作用。

4．規(guī)范高校行為，挖掘高校潛能。第一，政府要責(zé)成高校開(kāi)源節(jié)流，提高效益，降低成本，將有限的辦學(xué)資源向助學(xué)傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校成本管理意識(shí)淡薄，成本結(jié)構(gòu)極不合理，人為的加重了學(xué)生的成本負(fù)擔(dān)，尤其是近年來(lái)高校大規(guī)模的舉債建設(shè)，使高校陷入了人為的運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)之中。對(duì)此，政府一方面要督促高校深化改革，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部成本管理與控制制度，使高校成本管理真正落到實(shí)處，真正做到合理配置高校有限資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，從源頭上減輕學(xué)生壓力的目的；另一方面從嚴(yán)審批高校基建項(xiàng)目，規(guī)避高校風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校已發(fā)生的貸款宜盡早進(jìn)行清理并著手償還問(wèn)題。

第二，規(guī)范高校收費(fèi)行為。除了要加大對(duì)高校收費(fèi)違規(guī)的處罰力度外，還要適時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，從根本上設(shè)計(jì)出針對(duì)大學(xué)的價(jià)格管理機(jī)制，如大學(xué)成本計(jì)量、成本信息公布、法律規(guī)定等，以切實(shí)減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

第三，政府要督促高校加大對(duì)貧困生管理的軟件平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)貧困生資助管理的效益與效率。主要包括要開(kāi)發(fā)貧困生貧困規(guī)模與貧困程度測(cè)定模型，準(zhǔn)確把握貧困生的發(fā)展趨勢(shì)與貧困狀況；要構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的定量與定性相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，以確保資助的公平與公正。對(duì)量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的建立可從學(xué)生擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人力資源和自然資源等方面著手設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年收入與支出之比、家庭資產(chǎn)、負(fù)債總值；社會(huì)資源指標(biāo)主要指家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)及對(duì)其的資助情況等；人力資源指標(biāo)主要包括家庭供養(yǎng)人員的職業(yè)、家庭勞動(dòng)力狀況、家庭健康與教育支出情況等；自然資源指標(biāo)主要指家庭所在地，有無(wú)特殊性的產(chǎn)業(yè)等。

第四，政府要引導(dǎo)高校延伸助學(xué)內(nèi)涵，提升助學(xué)目標(biāo)，建立分類(lèi)分層助困的貧困生新型助學(xué)模型。要使高校逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“資金式”、“無(wú)償式”資助向“能力式”、“回報(bào)式”資助的轉(zhuǎn)向，要督促高校健全心理援助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助。要讓高校區(qū)分不同的資助方式、不同的貧困類(lèi)型、不同的貧困程度和不同的年級(jí)階段，劃分不同的種類(lèi)，分別制定相應(yīng)的資助計(jì)劃和資助模式，提高資助的針對(duì)性與實(shí)效性。

5．政府要建立有效的社會(huì)力量資助機(jī)制。一方面要設(shè)立規(guī)范的社會(huì)力量資助管理機(jī)構(gòu)，努力爭(zhēng)取企事業(yè)單位和個(gè)人的無(wú)償援助，要?jiǎng)訂T有名望的海外人員、成功人士設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)助基金，積極開(kāi)拓勤工助學(xué)市場(chǎng)，加大對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)的全方位援助。另一方面要積極發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)貧困生現(xiàn)狀和典型事跡的報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與貧困生資助，同時(shí)通過(guò)對(duì)不守信用學(xué)生的適當(dāng)報(bào)道，加大對(duì)貧困生誠(chéng)信的監(jiān)督，以強(qiáng)化國(guó)家助學(xué)貸款的良性運(yùn)行機(jī)制。

[責(zé)任編輯：張亞茹]