高校學生管理法治化存在的問題與對策

摘要： 本文通過分析高校學生管理法治化存在的問題，提出了高校學生管理法治化的對策建議。即樹立“以學生為本”的管理理念，完善高校學生管理的規章制度，提高高校學生管理者的法律素質，加強大學生法制教育，建立并完善學生權益救濟制度，重視道德教育，促進道德建設與大學生管理法治化的緊密結合。

關鍵詞： 高校學生管理 法治化 問題 對策

在依法治國的環境下，高校各項工作應適應建設法治社會的要求，高校學生管理作為高校管理中最重要的一項工作，也應該走法治化的道路。高校學生管理法治化，主要是按照憲法和國家法律法規及規章制度調整學校與學生之間的關系，處理學校與學生之間的矛盾，使高校的學生管理工作更加規范化、合法化。盡管我國在高校學生管理工作法治化方面取得了進展，但從總體上看，由于目前教育法律法規不完善，尚未形成成熟的法制管理體系，高校學生管理工作法治化還比較薄弱，存在著一些亟待解決的問題。因此，應依法加強高校管理，解決高校學生管理法治化存在的問題，保障高校進一步發展。

一、高校學生管理法治化存在的問題

（一）高校與學生之間的法律關系比較模糊

高校屬于法律法規授權行使部分行政職能的組織，在管理與頒發學位證書時享有部分行政權，由于理論界的認知和現行法律法規的有關規定較為模糊，往往會出現“法外治權”，忽視對相對人的法律保護意識，這與依法治校是背道而馳的。

（二）高校學生管理的法律法規不完善

近年來，隨著《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》等教育法律法規相繼頒布實施，高校學生管理必須遵守法治要求，按照權限法定的原則行事。在實際工作中，高校學生管理的部分內容在現行法律中難以找到對應條款，高校學生管理的法律法規沒有形成上下有序、內容形式完整統一的體系。級別較高的法律規范中涉及學生管理的內容較少，沒有把高校學生管理工作作為教育法律規范的重要組成部分。從立法技術看，法律規范中的用語比較空泛，原則性表述多，可操作性不強。作為高等教育的基本法《高等教育法》涉及到高校學生的權益保護也僅僅只有一個原則性的規定。

（三）高校部分管理者法治觀念不強，管理理念滯后

中國教育一直突出教師的主導地位，受這種傳統觀念的影響，高校的管理人員和教師，比較習慣于按照事業單位的行政管理手段來管理學生和從事教學工作，并且法律意識淡薄。沒有真正樹立法治至上的理念，對依法治校、依法管理的重要性缺乏充分認識。目前，隨著我國教育體制改革和法治進程的不斷深入，人治觀念雖然失去了賴以滋生的土壤，但是，在傳統觀念的慣性和惰性的支配下，教育管理者仍然習慣以行政命令的手段對學生進行管理。這種以學校和管理者為主體，只把學生作為受教育客體的陳舊觀念往往容易造成對學生權利的侵害。

（四）侵犯學生權利的現象較為普遍

在學生管理中，違反法律法規，侵犯學生權益的行為較為普遍。具體表現為以下幾種：（1）侵犯學生的受教育權，學生享有受教育的權利是憲法規定的義務，學校做出諸如開除、不授予學位或不頒發畢業證等的處理，是對學生受教育權的侵犯；（2）侵犯學生的人格權，如，侵犯學生健康權、人身自由權、名譽權等；（3）侵犯學生財產權利，如，對違紀學生進行罰款、亂收費等；（4）侵犯學生的公正評價權，頒發學位證書是對學生學術水平的評價，而不是個人道德素質的評價。有些高校為了抓教學質量，強行規定本科生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，才能授予學士學位，這實質上是對學生公正評價權的否定；（5）侵犯學生程序性權利，高校在處分學生過程中，只體現學校管理者的單方意志，不注重調查取證，沒有聽證會，學生也沒有機會申辯。并且在事后救濟方面，學生的申訴權往往不能有效行使。（6）侵犯學生的其它權利，等等。

二、高校學生管理法治化應采取的對策

（一）樹立“以學生為本”的管理理念

在推進高校學生管理工作法治化的進程中，必須樹立“以學生為本”的理念。學校各項規章制度的制定與實施，要從平等、公平的原則出發，既要著眼于學生的全面發展和健康成長，又要體現人文關懷，充分尊重和保障學生的合法權益。首先，要樹立服務意識。傳統的大學辦學理念強調的是對大學生進行嚴格規范的管理，學校各部門扮演的是管理者的角色，往往導致學生情緒上的對立。為此，學生管理部門要培養“以學生為本”的服務意識；其次，要實行人性化管理，體現學生的主體地位。對學生的合法權益要予以維護，尊重學生的隱私權，管理應以激勵方式為主，盡可能少用懲處措施。一切從學生利益出發，以學生為本，以學生的發展為本。

（二）完善高校學生管理的規章制度

建立一套合法、科學、和諧的學生管理規章制度，使高校學生管理工作有法可依，是實現高校學生管理工作法治化的前提。高校應按照國家有關法律規定，依據本校實際情況制定完善的、可操作性強的程序、步驟和規章制度。高校在完善學校規章制度時應注意以下幾個方面：（1）高校應通過對現有法律法規的分析研究，廢除與法律法規相抵觸的校內規章制度；（2）在修改制定學校規章制度時，應當履行清理、調研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、備案和公布等程序，保證其合法性；（3）發揚民主，認真聽取教師和學生的意見，做到充分保護教師和學生的合法權益。

（三）提高高校學生管理者的法律素質

要實現高校學生管理工作法治化，必須有一支具有較高法律意識的管理隊伍。高校學生管理者具有良好的法律意識是嚴格依法辦事的重要前提，它可以促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，尊重和保護學生的法定權利，避免對學生權益的侵犯。為此，高校可以通過舉辦教育法制講座、敦促鼓勵管理者自學等方式，培養管理者的法律意識，尤其要培養民主思想、平等觀念、公正精神、權利意識、法治理念等，使學生管理工作者能自覺用法律法規來規范自己的言行，用法的精神指導學生管理工作，減少主觀性、隨意性。在管理工作中公正地對待每一個學生，尊重學生權利，為學生的全面發展創造最佳條件。

（四）加強大學生法制教育，提高法律意識

中共中央國務院在《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出，要加強大學生民主法制教育，增強遵紀守法觀念。因此，高校應當把法制教育貫穿于整個學習階段，強化大學生的法制意識，為他們打下牢固的法制基礎，養成良好的學法、守法和執法的習慣，使其畢業后走上社會起到引導和示范作用，從而推進整個社會法治化建設的進程。在法制教育方面可以采取靈活多樣的方式，除了加強法律課程外，還可以通過模擬開庭審判、模擬參與立法、看普法教育和典型案例錄像等生動的教學方法和開展豐富的社會實踐活動，讓大學生學習法律，了解法律。

（五）建立并完善學生權益救濟制度

建立和完善學生權利救濟制度是高校學生管理法治化的重要途徑，也是維護高校學生合法權益的重要內容。（1）健全申訴制度，應加強處理行政申訴相應機構的建設，配備專職人員處理行政申訴案件。并要明確其受案范圍，對其處理申訴案件的程序加以規范；（2）引入聽證制度，在某些涉及學生重大利益的處分行為中運用聽證制度，不僅充分保證了學生的知情權，而且使學生有了一個為自己辯護的機會，也使處分的決定人有了一個兼聽則明的機會。對某些事實不清、爭議較大的申訴，通過召開聽證會的方式進行復查，有利于查清事實，從而更徹底地解決糾紛；（3）建立教育仲裁制度，根據教育法律的規定，當學生與高校發生糾紛時，依法向專門設置的教育仲裁機構申請，由教育仲裁委員會依據法律規定進行調節、裁決；（4）保障學生的訴權，當高校與學生糾紛涉及到學生的特殊權利以及學生作為公民所享有的基本權力時，應得到司法救濟，并在相關法律法規中明確加以規定。

（六）重視道德教育，促進道德建設與大學生管理法治化的緊密結合

德治和法治是一個整體，它們相輔相成、互相促進，只有把道德建設和法治化管理緊密結合起來，才能保證高校學生管理保持良好的秩序、取得穩定的效果。高校學生管理中要加強道德教育，利用有效的教育形式，將法律知識和法律意識潛移默化成學生的政治素質、道德素質、法紀素質和心理素質，為法治化管理奠定堅實基礎。要在加強法治的同時把思想品德教育抓緊抓實，要在加強思想品德教育的同時，強化法制觀念，利用法律法規、規章制度來約束學生。

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