關于我國高等教育創新管理的思考

摘要： 當前我國高等教育已實現了由精英教育向大眾化教育的轉變，進入了高等教育發展的新時期，改變傳統的高校管理模式，實現高校的管理創新，是新時期提高高校人才培養質量的根本保證。本文結合當前我國高等教育發展的實際，提出了創新高等教育管理的基本對策。

關鍵詞： 大眾化 高等教育 管理創新

隨著我國高校規模的不斷擴大，對高等教育的管理也提出了更高的要求。質量要求的提高，對現行的高等教育的各種管理模式和管理方法也提出了更高的要求和挑戰，它要求高等教育要實行更加科學的、靈活的、適應多種需要的管理模式。實行高等教育的管理創新，已成為進一步提高高等教育辦學質量，推動高等教育改革與發展走向深入的必然趨勢。研究和探討高等教育的管理創新，具有重要的現實意義。

一、建立科學的高等教育成本分擔機制，保證高等教育的經費投入

隨著高等教育大眾化進程的加快，高等教育需要有更多的經費投入，而同期國家的高等教育經費投入卻沒有達到同比增加的程度。學費占私人教育支出比重的逐年增加是我國實施高等教育成本分擔政策以來的重要特征之一，高等教育成本分擔政策的實施使得我國的高等教育投資體制發生了結構性變化，學費收入已經成為財政預算內撥款之外最重要的高等教育經費來源。但同時應當承認，教育成本分擔的實施，加重了學生及其家庭的教育成本和經濟負擔，由于高等教育大眾化的實現，必然會使學生來源向著經濟條件相對較差家庭的方向延伸，所以高校貧困生的絕對數量大大增長，長此以往，將會影響教育的公平性和和藹社會建設。因此，新形勢下，要加強高等教育成本分擔機制研究，盡快建立科學的高等教育成本分擔機制，保證高等教育的經費投入。一方面，國家要盡快實現國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%的目標，切實增加國家對教育事業的資金、資源投入，保障高等教育合理的公共財政投入，明確國家在高等教育投資體系中的主體地位。另一方面，加快高等教育成本分擔政策下的學生資助制度研究，建立和完善向貧困家庭、貧困學生傾斜的教育經費“二次分配”機制與政策體系，并以較快速度增加對貧困學生的資助力度。要通過政府、社會、學生及其家庭的共同努力，以切實保障經濟困難學生平等地接受高等教育的權利，保障教育公平的實現。

二、加強高校管理的自主化管理，擴大高校的管理自主權

在我國教育體制改革過程中，高校的辦學自主權一直是一個核心問題。雖然經過多年的改革與實踐，高校的辦學自主權有所增大，但政府對學校管得過多、統得過死的現象仍不同程度地存在。我國自建國以來，高校實質為政府的附屬機構，權力集中于政府，學校缺乏足夠的自主權，政府與高校的這種“條塊分割”的格局始于20世紀50年代，在高等教育大眾化的今天，隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，政府與高校這種體制上的矛盾顯得尤為突出，高校管理體制改革已刻不容緩。早在1998年《中共中央關于教育體制改革的決定》中，“擴大高等學校辦學自主權”是作為這一文件的五個主要議題之一加以強調的，《決定》指出，當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等教育統得過死的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯系，使高等學校具有主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力。接著，1999年1月1日開始實施的《中華人民共和國高等教育法》也明文規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”隨著經濟的發展，科技的進步，社會對人才的要求及需求也逐漸提高和擴大，特別是我國加入WTO后，不但要考慮我國經濟與世界經濟融為一體，而且要考慮我國的高等教育也要參與國際競爭，這樣才能適應日益激烈的科技競爭及人才競爭。因此，理順政府與高校的關系，擴大高校的辦學自主權，既是市場經濟和加入WTO后的客觀要求，也是充分發揮高校自身的積極性、提高辦學效益和辦學活力的內在要求。如何理順兩者的關系，實行高校管理的自主化，我們認為，主要從兩方面入手：一是要明確定位。在兩者的關系上，改變政府與大學的傳統行政隸屬關系，不能有上下級關系和思想，政府部門再也不能把高校當成下級，而應當把高校看成是一個獨立的法人實體，明確高校舉辦者、管理者、辦學者三者之間的責、權、利關系。二是轉變職能。政府要由對高校的直接管理轉變為間接宏觀調控，通過運用法律、財政撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。

三、堅持依法治校，實行高校的法制化管理

實行依法治校是依法治國方略在高校管理中的具體體現和工作實踐，是高校現代科學管理的重要標志和內在要求，是新世紀高校管理的重要理念和必然趨勢。當前我國高校管理中，在法制方面存在的主要問題是：法制觀念不強、法律意識淡薄，高校教育決策和工作方式還沒有轉變到以法律、法規手段為主，高校內存在著集中管理、長官意志、以言代法、以罰代法的現象；辦學行為不規范，有一些學校為了盲目提高辦學經濟效益，存在著亂辦班、亂收費等現象；法規不健全，執法監督不力，存在著教育腐敗、學術腐敗等現象。高校管理創新，堅持依法治校，實行高校管理的法制化，首先，要求高校要牢固樹立法制理念，要按照國家的基本法律、教育法規來管理學校的各項工作。同時，要注重與國際法律和各種貫例接軌，推進高校的法制建設，依法實施高校的各種教育活動。其次，要建立健全學校各項管理制度，通過建立規范的管理制度，來協調和處理高校與外部、高校內部各部門、各成員之間的關系，保證高校各項管理工作的合法性、嚴肅性、穩定性和程序性。第三，加強民主管理和健全監督機制，實行校務公開制度，充分發揮教代會、工代會的監督和制約作用，積極推進高校管理的民主化建設、增強管理工作的透明度。第四，廣泛開展法制教育，大力提升師生員工的法律素質，增強全體教職工的法律意識，防止各種違法行為的產生。

四、建立科學的管理理念，實行高校的人本化管理

以人為本的管理是現代大學管理的根本理念，也是大學管理者實施管理的根本指導思想、工作原則。以人為本的高校管理，就是以服務為宗旨的管理，它要求高校管理者在管理實踐中，確立人的中心地位，堅持學校的一切管理活動都要以人為根本出發點，喚醒人的主體意識，重視人的價值，發揮人的潛能，激發人的智慧，提升人的素質，促進人的全面發展，即一切以人為本、以人為目的。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理過程中，將管理與服務、管理與育人緊密結合，堅持辦學“以教師為本”，教學“以學生為本”的理念。以人為本的高校管理，要求在管理方式上，積極推進參與式管理，保證高校的師生員工參與學校管理，尤其是參與各項重大問題的決策，逐漸轉變行政職能，進一步增強學術權利，加強教師在高校管理中的地位和作用，真正實現高等教育決策的民主化和科學化，實現民主管理的制度化、全面化和經常化。以人為本的高校管理，要求創新管理手段，充分調動每個人發揮聰明才智的積極性、主動性，體現出對“學校人”主體地位和生命價值的尊重。以人為本的高校管理，還要求高校管理者要注重實施人才強校戰略，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。面對日益激烈的高等教育的國際競爭，高校要極大地加快人力資源特別是人才資源的開發和利用，迅速增強我國高校在國際上的競爭優勢，一要通過制定和實施人才的引進、使用、培養、儲備規劃，加大智力投資，完善激勵措施，營造優秀人才健康成長的社會和制度環境，建設一個既滿足現時工作需要又滿足持續發展需要的人才庫，千方百計培養、吸引和留住高層次專業人才，擴大人才儲備數量。二要樹立國際化意識，加強與世界各國的交流與合作，瞄準國際市場開發人才。三要在管理中加強人力資源的能力建設，激活人的智能，最大限度地發揮人的能力，在用人原則上強調德才兼備，建立競爭上崗的優勝劣汰機制，真正做到能者上、庸者下，人盡其才、人盡其能的人才運行機制。

五、改革人才培養制度，加強高校的靈活化管理

隨著社會經濟發展對人才要求的提高特別是現代高新技術產業對高層次人才要求的提高，高校必須實現教育觀念的創新，創新人才培養制度，深化教育改革，實行更加靈活的、適應多種需要的人才培養制度，優化并合理配置教育資源，要利于培養學生創新精神和創業能力，構建創新型高層次人才培養模式。

改革人才培養制度，更新思想觀念是先導。高校管理人員要自覺更新思想觀念，轉變妨礙學生創新精神和創業能力發展的教育觀念、教育模式，正確引導學校的人才培養改革方向。在教育觀念上，要堅持知識、能力、素質的辯證統一，堅持通才教育與專才教育的統一，堅持授業解惑與啟思導創的統一，堅持人文教育與科學教育的統一，堅持全面發展與個性培養的統一，堅持學校教育與社會教育的統一，實行理論與實踐相結合，課堂內外相結合，學術型與應用型相結合，以培養出大批通專結合、具備創新能力、既有人文精神又有科學素養、富有個性、能夠適應復雜多變的未來社會的“通用型”、“復合型”、“創新型”和“國際型”人才。改革人才培養制度，改革教學管理體制是重點。在我國傳統的教學管理體制下，單純的以考試作為評價學生的標準，以教學過程作為評價教師的標準，其根本缺陷是制約了創新型人才的培養，在這一體制下，學生的個性不能得到發揮，教師的特長也不能充分弘揚。創新人才的培養，要求改革傳統的教學管理體制，真正實行目標管理，加強教學質量監督，建立切實有效的激勵與評價機制。改革人才培養制度、深化教學改革是核心。進一步深化教學改革，一是要求高校管理者在管理過程中，要確立更加靈活的教學管理制度，如靈活的入學制度、培養制度和實行學分制等，增強學生的自主選擇，允許學生分階段完成學業，允許學生提前或延長學業年限，學生在選擇專業、選擇課程和選擇學習方式上有較多的自主性。二是改革人才評價模式，特別要改變教師單向灌輸知識，以考試分數作為衡量教育成敗唯一標準的傳統觀念和評價方式，建立適應新時期人才培養需要的靈活評價體系，并使之在實踐中不斷調整、優化和完善。三是促進教學管理手段現代化。高校要建立起現代化的教學管理制度、信息服務體系，準確及時地對教學活動進行有效地信息監控，完善教育教學管理系統，形成有效組織保障，促進管理手段的現代化。

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