社區與學校體育場館資源共享探析

隨著全民健身計劃的深入開展，體育運動逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，已經走進大眾生活，深入人心。然而，大眾體育活動場地嚴重不足，已影響到人們生活的正常需要及我國群眾體育事業的正常發展。據有關部門統計，學校體育場館的開放率、利用率不高，未能充分發揮應有的教學、健身、休閑、娛樂等功能。學校體育場館向社會開放，是活化閑置體育設施，充分發揮學校體育場館的功能，解決大眾體育活動場地嚴重不足的一項重要舉措，將為我國群眾體育事業的發展注入新的活力。我們有必要對社區與學校體育場館資源共享問題進行分析與研究。

一、國內現狀

我國經濟迅速發展，人民群眾生活水平不斷提高，體育運動已成為人們日常生活的重要組成部分，然而，大眾體育活動場地嚴重不足，無疑成為制約我國群眾體育事業發展的瓶頸。據有關部門統計，全國現有體育場地的66.7%在學校，而有關政府部門一方面沒有相關政策指導，另一方面顧及學校學生安全、教學秩序等因素，使學校體育場館一直未能向社會公眾開放，導致場館的利用率偏低。

國家體育總局和教育部確定將逐步在全國推廣學校體育場館向社會公眾開放的政策，并將北京、天津、上海、廣州、長春、武漢、成都7個城市定為首批開放試點城市。每個城市將選定兩個區為試點區，每個區選10所學校，作為開放試點學校，開放試點學校的體育館一律免費，相關設施、器材的保養費用則由國家統一給予補貼。目前，試點地區的中小學校和不少大學的體育場館以不同的方式向社會開放，收到了較好的效果，并為下一步的全面開放積累了一些經驗。

學校體育場地更好地向公眾開放，社區與學校實現體育場地資源共享的問題已經迫在眉睫。放眼世界各地，有的國家和地區在體育場地資源的規劃、設置上，將社區場地與學校場地截然分開，而有的國家和地區社區與學校體育場地資源共享已經形成社會系統。我國體育場地人均占有量要遠遠低于世界平均水平，人口眾多，運動場地面積極少，在這樣的大背景下，盡快在全社會范圍內實現社區與學校體育場館資源共享就顯得尤為迫切。而來自不同國家和地區關于社區與學校體育場館是共享還是各司其職的不同做法，也在提示我們：解決我國社區群眾健身難問題，要多管齊下，因地制宜地開放學校體育場地，不能搞“一刀切”。

學校場館向社會公眾開放，是活化閑置體育設施的一項重要舉措，將為我國群眾體育事業的發展注入新的活力，讓閑置封閉的學校體育場館全面向社區居民開放，實現體育資源社會共享，為全民健身提供場地，既有利于加強學校與家長、社會的溝通，也有利于提高學校的社會影響，是一個雙贏之舉，也是全民健身的一個重要組成部分。

《全民健身計劃》、《體育法》及《學校體育工作條例》的頒布，為學校體育事業的發展提供了可靠的法律保障。當前學校體育設施的興建，也呈現出蓬蓬勃勃的強勁勢頭，更多的體育場館在學校中拔地而起，為進一步的全面開放提供了物質保障。

二、全面開放帶來的問題

學校體育場館對社會的全面開放，為全民健身提供了場地，實現了體育資源共享，活化了閑置的體育設施，同時也帶來了一些值得深入思考的問題。

1.機制問題。

將學校體育場館向社會開放，實現體育資源社會共享，為全民健身提供場地，是一件利國利民的好事。對學校來說，這既有利于加強學校與家長、社會的溝通，又有利于提高學校的社會影響。但學校在具體的實施過程中，落實起來非常難。我國學校大多采用封閉式的管理，沒有相關的政策依據，是很難形成大規模對外開放的，即所謂的沒有政策指導，缺乏明確的導向。

2.規劃問題。

我國大眾體育運動場所的不足，一是體現在學校體育運動場館的全面開放問題，二是體現在規劃的不合理。在城市規劃上，沒有處理好城市建設規劃與體育設施建設規劃的關系，存在脫節的局面；在學校的整體規劃上，還要充分體現體育場館與社會共享，考慮這類場館的選址與布局要符合全民健身和資源共享的發展趨勢。

3.管理問題。

目前，我國面臨的現狀是即使把學校體育場館全部開放，也不能完全滿足公眾的需要。盲目開放體育場館而管理跟不上會出現公眾一哄而入的現象。怎樣才能不妨礙學校正常的管理，實現體育場館的有序管理值得深思，如果管理不當，會給學校正常的教育教學及管理帶來一定的沖擊。

4.安全問題。

將學校體育場館向社會開放，實現體育資源社會共享，為居民提供鍛煉身體便捷的活動場地和條件，是一件利國利民的好事。對學校管理者來說，理論上應該贊成這一舉措。學校資源向社會開放安全問題使學校管理者感到有壓力，一方面是開放后學校安全管理，另一方面是參加鍛煉的人的安全，還有另外一些負面的問題。體育場館全面開放會出現一些亂丟垃圾、隨意破壞等不文明行為，更重要的是居民在學校鍛煉時發生意外責任應該由誰負責。

5.經費問題。

目前，國家體育總局和教育部確定將逐步在全國推廣學校體育場館向社會公眾開放的政策，開放的場館一律免費。雖然相關設施、器材的保養費用由國家統一給予補貼，但如何開放、如何補貼，這也是學校比較關心的問題。

三、建議

1.政策導向，因地制宜。

全民健身、科學健身、善待身心已成為時尚和主流，人們要求政府提供更好的健身條件，改善和提高健身環境的要求日益強烈。為解決這一供需矛盾的突出問題，在現階段相關政府部門要因地制宜，發揮出主導作用，盡快出臺相關的政策，在學校體育場館資源與社區共享的機制問題上，建立長效的保障機制，規范和引導學校體育場館盡快向社區開放，以滿足人們日益增長的體育文化需求，使這一事關全民健身的重要舉措，積極穩妥地朝著良好的方向發展。

2.政府搭臺，細化管理。

學校體育場館資源與社區共享的管理上，建議相關政府職能部門借鑒各地經驗，進一步細化制度，建立完善的開放制度。首先，要保障學校正常的教育教學、管理不被干擾；第二，學校成立專門的管理機構負責調度、管理此項工作；第三，更新觀念，不斷創新，采用靈活多變的開放形式；第四，制定切實可行的開放時間?？傊?，多利用學校的課余時間向社區居民開放，使全民健身真正走進市民的生活。

3.落實政策，保障安全。

為解決學校體育場館的安全問題，建議首先落實相關部門出臺的政策制度，保障滿足居民的體育活動需求。第二，建議學校成立專業的運動場地、設施、器材管理隊伍，除了完成管理任務外，還應擔當教育、指導、督促學生及社區居民積極健康安全地參加體育活動。第三，為了保證安全，預防安全事故，開放場館的器材、設施要定期檢查維護。第四，學校健全門衛制度，禁止無關人員和校外機動車入內。第五，可以采用會員制的方法，居民要留下詳細的資料?？傊?，落實政策，保障這一工作安全有效地向前推進。

4.靈活解決，保障使用。

影響學校體育場館全面開放還存在一個費用問題，在這個問題的解決上，除了依靠國家政策補貼外，還要根據各地情況靈活解決。建議在條件比較好的運動場館，可以適當收取一些費用。這樣既可以保障使用，又可以解決全面開放帶來的一些副作用。收取一些費用在現階段首先可以彌補學校場館維修、保養及人員支出等費用的不足；第二，可以起到一定的資源約束作用，可以避免由于“免費搭車者”而出現的所謂“公共悲劇”，導致最后沒有能夠真正享受到公共產品和優質服務的好處；第三，如果有人或單位搞活動要包租學校場館，只要在時間上和學校的教學活動不沖突，就可以到學校的場館負責部門登記，簽訂租賃協議?？傊?，根據各地、各校情況，靈活解決好居民健身活動的場所問題。

5.規劃布局，解決問題。

在全民健身運動場地嚴重不足的今天，要多管齊下。相關部門在規劃體育用地時，首先應著重考慮城市建設規劃要與體育建設規劃的和諧發展。第二，應加強建設布局和發展規劃的研究，認真分析城市規模，原有場館的布局和條件，以及今后承辦各類運動會的可能性。另外，建議學校在整體規劃中要不斷重視體育場館的規劃布局，要充分體現出學校場館資源與社區共享的問題，使這類場館盡可能靠近校區的邊緣，并有直接對外的出入口，有適量的停車場地。這樣可以避免沖擊教學區和學生生活區，干擾學校正常的教學管理，

學校體育場館更快、更好地向社會開放，是活化閑置體育設施，充分發揮學校體育場館的功能的一項重要舉措，將為我國群眾體育事業的發展注入新的活力。學校體育場館向社會開放是一件好事，我們呼吁有關部門盡快出臺相關的開放制度和保障機制，因地制宜、多管齊下，解決社區群眾健身難的問題。實現體育資源社會共享，是一個值得關注、值得期待、值得贊揚、值得推廣的好辦法，我們期盼著學校體育場館普遍免費向市民開放的日子早日到來。