海南省農產品出口的現狀、問題及對策

摘 要：農業是海南省經濟的支柱產業之一，農產品出口額是反映海南省農業國際競爭力的重要指標之一，推動海南省農產品出口不僅會大大提升海南省農業的國際競爭力，而且會有力地促進海南省經濟健康快速的發展。本文在調查研究的基礎上，對海南省農產品出口的現狀及存在的問題進行了深入的分析，并在此基礎上提出了擴大海南省農產品出口的對策建議。

關鍵詞：農產品出口；綠色壁壘；龍頭企業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)02-0026-05

一、農產品出口與海南省農業的發展

海南是一個傳統的農業省，農業作為海南經濟的重要支柱產業，對全省經濟的發展起著至關重要的作用。在經濟全球化的今天，海南農業的健康發展有賴于農業國際競爭力的提高，我們應當看到，農產品出口額是反映海南農業國際競爭力的一個重要指標，更重要的是，推動農產品出口可以大大提升海南農業的國際競爭力，從而有力地促進海南經濟健康快速的發展。

1.推動農產品的出口有利于優化農業產業結構，發揮海南農業的比較優勢。比較優勢理論告訴我們，國際貿易可以通過深化國際分工在更大的范圍內實現資源的合理配置，使每一個參與貿易的國家都從中受益。海南農業的比較優勢在于優良的熱帶及海洋資源，豐富的勞動力資源。通過熱帶作物以及水產品的出口，調整農業產業結構，可以在更大的范圍內使海南農業的優勢資源得到合理的配置，獲得比較優勢的利益。[1]

2.推動農產品出口是提高海南農產品質量、提升海南農業產業檔次的重要手段。邁克爾#8226;波特的“鉆石理論”揭示“挑剔的消費者”是提升產業競爭力的一支重要力量。[2]不可否認，國際市場特別是發達國家市場對于農產品的質量要求更高，標準更嚴，這種高質量、嚴要求雖然是海南農產品出口的一大障礙，但是，其潛在的高回報也會成為提高質量實現出口的動力。同時，產品質量的提升以及新技術的運用，也能有效地避免國內低水平的循環，獲得“學習效應”，提升海南農業產業的檔次。[3]

3.推動農產品出口有利于學習國外農業產業組織經驗，引進國外農業企業管理經驗及生產技術。海南在農業產業組織、企業管理以及生產技術上與發達國家仍然有不少的差距，要實現農產品的出口，海南就必須向國外學習先進的產業組織以及管理經驗和生產技術，這無疑可以幫助海南農業走出小農經濟，走上規模化、產業化發展的道路。

二、海南省農產品出口現狀

1.出口總量小。2007年海南農產品出口32716.4萬美元，僅占全國農產品出口額366.2億美元的0.95%，約占海南第一產業增加值的6%，這與海南省作為我國最為重要的熱帶農產品生產基地以及熱帶高效農業作為海南經濟的支柱產業的地位都極不相稱，不過這同時也顯示海南農產品出口還有巨大的潛力可挖。

2.增長速度加快，但增長并不穩定。自2002年以來，海南農產品出口增長速度均遠高于全國農產品出口的平均增長水平(見表1)，是全國農產品出口增長速度最快的省份。這顯示，海南農產品的比較優勢正在逐漸地開始發揮作用，也顯示近年海南所采取的一系列促進農產品出口的政策措施是得力的。但是，不穩定的增長速度也顯示海南并沒有形成有規模的出口“拳頭”產品，許多產品的出口目前可能還處于試單的階段，沒有形成穩定的出口市場和出口渠道。從歷年的出口情況可以看出，某些產品前幾年有不錯的出口勢頭，但是隨后幾年卻出現了下降，甚至一些產品從此銷聲匿跡。

表1 2001年-2006年海南及全國農產品出口額及增長率

資料來源：中華人民共和國商務部。

3.水海產品出口初具規模，增長穩定，果蔬及熱作產品出口尚處于起步階段，潛力巨大。海南對外出口的農產品主要有五大類：水產品、果蔬飲料及罐頭、熱帶果蔬(花卉)、胡椒和畜禽產品。其中水海產品長期以來在海南農產品出口中占居重要的地位，占海南農產品出口的90%，且保持較為穩定的增長態勢；而熱帶水果、蔬菜、花卉以及胡淑的出口近兩年增長迅速，但是絕對數量仍然很小，僅占農產品出口的約5%；畜禽及其產品主要為數量不多的供港活豬、活雞和冰凍雞。可見農產品出口品種單調，名牌產品缺乏。

4.出口市場較為單一。海南農產品出口貿易的國家和地區有美國、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、英國、法國、意大利、俄羅斯、泰國、新加坡、越南、香港等，但出口量較多的主要集中在美國、歐盟、日本和韓國。出口市場集中于貿易技術壁壘高筑的發達國家，對于應變能力低、抵御市場風險能力差的海南外貿，將增加擴大出口的不確定因素。

三、制約海南省農產品出口進一步擴大的主要因素

1.缺乏有實力、有出口渠道、帶動幅射面廣的外向型農業龍頭企業。當前國際農產品市場的競爭，實質是大型的、跨國的農產品加工和銷售企業間的競爭。一家一戶小生產或缺乏實力的出口企業不僅很難應對進口國日益嚴格的農產品技術標準，而且也沒有能力在世貿規則下維護自身合法權益。從總體上說，海南大部分農產品仍以農戶生產經營為主，呈現出“小規模、大群體，小生產、大市場”的格局，農產品出口企業整體也呈現出規模小、競爭能力不強的局面。海南的瓜果蔬菜產品遲遲無法進入國際市場，其中一個最主要的原因就是海南目前仍然缺乏有實力、有出口渠道、帶動幅射面廣的外向型農業龍頭企業。缺少外向型龍頭企業，一方面難以組織大規模地針對國際市場的農產品生產，使許多有出口市場的優良品種因組織不到貨源而無法出口；另一方面，分散經營也使生產的質量難以控制，不僅形不成自己的品牌，而且也無法適應進口國的技術標準。另外由于缺乏有渠道的出口企業，海南的許多農產品只能依靠外地出口商出口，這也是出口增長不穩定的一個重要原因。比如，海南的荔枝有質優、上市早的特點，但是，由于海南缺少直接對接高端市場的荔枝出口企業，只能跟外省的貿易中間商做低端市場生意，從而造成海南荔枝出口有6到7成是由廣東客商完成的。

2.深加工程度低影響海南農業產業鏈延伸和產業化發展。海南雖然具有環境、氣候、勞動力、土地和海洋等資源優勢，但農業生產仍處于粗放型的傳統農業發展階段，農產品加工能力低、轉化率低，長期以來存在著較為突出的“四多四少”現象，即：質量一般的產品多，質量好的產品少；大宗產品多，特色品牌產品少；粗加工產品多，精加工產品少；小型加工企業多，大型加工企業少。在食品加工企業方面，截至2008年10月底，有124家出口企業獲得國家質檢總局衛生注冊登記或檢驗檢疫注冊資格。果疏方面，目前加工轉化率很低，局限于保鮮果蔬產品的出口，深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖(鹽)漬果蔬產品及干果產品都很少，有些還是空白；畜禽產品方面，目前全省注冊的出口肉類加工企業只有一家，注冊的出口加工產品僅一種，說明海南的出口肉類加工仍處于萌芽狀態，畜禽產品出口尚處于起步階段；水產方面，加工出口的企業大多數是在2000年后建成投產，雖然目前撐起了海南農產品出口的半壁江山，但規模都不很大，也未形成合理的產業鏈，加工能力和出口競爭力還有待進一步提高，深加工能力較弱，如即食式的高附加值水產品至今還是空白，影響了產品的外銷。由于加工業發展的滯后，大部分原料被低價收購到廣東、山東、浙江、福建等地加工出口。

3.出口營銷力度不夠，品牌意識不強，貿易促進機制不完善。海南陸地水體水質優良，空氣清凈，絕大部分土壤潔凈，生態環境優良，是生產水產、畜禽、蔬菜、水果等綠色食品和有機食品不可多得的一塊“寶”地，應當說優良的生態環境是海南農產品的最好“賣點”和最大的“品牌”。盡管海南目前在國內已是名聞大江南北的無公害農產品生產基地，是全國6大“無規定動物疫病示范區”之一，但是，海南農產品的這些優點在國際市場上卻沒有形成任何影響力，這不能不說是與企業和政府的品牌意識不強、出口營銷力度不夠有關。

另外，由于海南農產品出口企業普遍規模較小，進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力。農產品出口急需加強信息咨詢、交流培訓和宣傳推廣等公共服務。但海南目前尚未建立專門的出口信息服務網絡，農產品生產者由于不了解國外市場的需求和進口國的質量標準，根本就不敢走出國門，只能在國內市場努力，或者是盲目走向國際市場到處碰壁。此外，針對農產品出口企業的市場開拓、國際營銷、監測預警、技術推廣和咨詢培訓等方面的服務機制尚未形成。

4.安全衛生質量控制程度低影響產品質量和應對國外技術壁壘的能力。海南農產品在種養和加工過程中，疫情疫病防控、農獸藥殘留監控、安全衛生質量控制等方面實行標準化、規范化管理還存在不少薄弱環節。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監控考察團的預檢情況看，存在幾個主要問題。一是農獸藥和飼料的銷售和使用不規范，監督管理不到位；二是種植、養殖期間疫情疫病防控體系和農獸藥殘留監控體系不健全；三是農產品出口加工企業自我檢測能力不強、安全衛生質量管理體系執行不到位。真正實行“公司+基地”生產管理模式，且實現種養、加工、外銷一體化管理的企業目前只有海南“松正”荔枝和“萬鐘”香蕉兩家企業。2006年，在獲得出口衛生注冊的31家水產品加工企業中，能夠對收購原料實施硝基呋喃代謝物、四環素屬和氯霉素自檢的企業只有2家。[4]在水產品中，海南部分市縣養殖的對蝦和羅非魚多次因為綠霉素超標而不能走出國門。果汁方面，盡管出口歐盟的訂單較多，但有相當一部分因為藥物殘留超過歐盟的限量標準而無法對歐出口。海南的冬季瓜菜具有季節、價格上的明顯優勢，但種植過程中違規使用高毒甚至劇毒農藥的現象嚴重，農藥殘留問題隱患很大，組織出口時難以達到輸入國的安全衛生要求。

5.運輸不暢帶來時效差、保鮮難、價格高等問題，是扼制農產品出口的另一大瓶頸。海南口岸線長，港口多，但總體上呈現“小、散、差”格局，與國際運輸網絡并不相連，沒有班輪定期靠港，集裝箱運輸到東南亞和歐美都要經廣東或者香港轉船，從而延長了運輸時間，增加了運輸成本，更為嚴重的是增加了農產品運輸保鮮的難度，影響了產品的品質，大大削減了產品在國際市場上的競爭力。以40尺集裝箱為例，2006年運往韓國釜山港，海口港需要6天的時間，運費2250美元，而深圳鹽田港運往釜山僅需3天時間，運費1700美元，浙江北倉港僅需35小時，運費1300美元；運往美國西海岸，海口港需要3400美元，而深圳只需2800美元。如菠蘿從海口港裝運，經香港轉船，再運往日本，一般需要12天左右，但是從深圳直達日本僅需4天，這對鮮活農產品出口業說，影響是巨大的。出口美國的荔技，正是因為轉船耗時過長而造成保鮮難度大，只能從外省口岸裝運出口。

四、擴大海南省農產品出口的對策建議

1.大力扶持外向型農業龍頭企業，建立農產品出口的生產養殖基地，形成種養-加工-儲運-外銷產業鏈。目前海南省缺少外向型農業龍頭企業，出口農產品生產仍是以戶為單位的小生產為主，這種生產方式很難保證農產品的質量和實現規模化生產。針對這種現實情況，要根據全省不同區域的發展戰略，在大力扶持外向型農業龍頭企業的基礎上，發展不同類型的出口農產品生產基地，并從傳統的“公司+農戶”的生產方式向“公司+基地”、“公司+基地+農戶”等生產方式轉化，發揮公司在技術、生產、流通和標準化管理等方面的優勢與作用，發揮基地在規模化生產、集約化經營等方面的優勢，按照自然地理氣候和農業區劃的要求，形成各類有比較優勢而又特色突出的專業化生產基地，以大型農業企業為龍頭，以基地為依托，帶動出口農產品的規模化生產，從而逐步改變海南省農產品生產規模小、商品率低等現狀。

農產品出口生產基地建設應包括種養殖基地、熱作產品基地、產品加工基地以及出口港基地。出口生產基地的建設應堅持市場化方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，重點是為市場主體創造良好的運行環境，協調政府宏觀目標和市場主體的微觀行為，促進農產品出口的可持續發展。

2.加強農產品國際營銷，打造海南自己的品牌。

(1)把中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會(簡稱“海交會”)辦成真正的國際性交易會。“海交會”是對海南農產品進行整體營銷的一個良好平臺，把“海交會”舉辦成真正的國際性交易會，不僅可以大大提高海南農產品國際知名度，而且也可以讓海南的農產品加工企業以及農戶了解世界農產品發展的方向和趨勢，有利于海南引進世界先進的生產技術和先進的經營理念，引進外國的優良品種。

(2)積極支持企業開展國際市場營銷活動。海南省政府應制定政策重點資助企業和行業組織參加國際博覽會、交易會，對海南農產品進行整體宣傳，提高海南農產品的國際知名度；支持企業和行業組織開展市場調查、廣告促銷、營銷策劃、產品推介以及其他市場營銷活動；資助出口企業通過進口市場要求的認證。

(3)建立產品質量的標準體系，積極推廣農產品出口行業標準和標識。推廣標準化種植、養殖，靠科學技術和對生產的全程監控，穩定產品質量。同時，建立產品質量識別標志，包括標準單位的實際單價、產品基本成分(成分標簽)、食品營養質量(營養標簽)、產品的新鮮程度(出品日期)，使產品能夠按質論價。選擇具備條件的商品品種，鼓勵行業組織制訂出口行業標準和標識，通過認證方式在出口企業中廣泛推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介。

3.農業生產由粗放型向集約型轉變，對農產品進行深加工，并大力發展保鮮包裝業。農產品一經過加工，就立馬身價倍增，農產品加工業在農業產業鏈上連接農民和市場，處于非常關鍵的戰略制高點，承載著農業產業化的重任。海南擁有許多獨特甚至在國內獨一無二的農產品資源，如檳榔、椰子、咖啡等，但是卻沒有產生幾個走向全國市場的知名產品，還在扮演著為人作嫁衣的尷尬角色。作為國內幾乎唯一的檳榔產區，檳榔加工業卻被湖南拿走，海南淪為廉價的原料供應地。針對這一情況，海南省出口企業要加快產品升級，出口深加工產品，提高產品附加值以擴大農產品出口。目前已擁有的農產品加工企業包括椰樹、羅牛山、春光、南國、金盤等，作為海南省農產品加工的龍頭企業，省政府應制定相關的政策來鼓勵這些企業開發出口產品，積極帶動海南省農產品的出口。

保鮮包裝業的滯后發展目前已成為海南農產品進入國際市場的一大瓶頸。因此，海南省應鼓勵企業大力發展保鮮包裝業，克服這一現實問題。實現“從田間到餐桌”全程生產和管理國際標準化，是海南省農產品參與國際競爭的必由之路。與此同時，應當加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，加快開通整車運輸鮮活農產品的綠色通道，減免農產品運輸車輛的通行費用，改善出口農產品的物流條件，提高出口效率。

4.加強出口農產品質量安全建設，提高應對國外綠色壁壘的能力。

(1)強化對出口農產品生產源頭的控制。積極推動良好農業規范(GAP)技術應用，推進標準化生產，促進傳統生產模式的改進，支持農產品出口企業建立自有種植、養殖基地，推廣“公司+基地”的農產品出口經營模式，建立可追溯體系，實施全程質量控制。充分發揮標準化生產綜合示范區的示范帶動作用，全面推行標準化生產；對農業投入品的使用進行嚴格規定，加強對肥料和農藥合理使用的監測和管理，嚴格禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。引導生產基地建立農產品生產記錄檔案，對生產過程進行嚴格質量控制。加快推進種植、養殖方式轉變，引導各地發展符合防疫條件要求的適度規模的種植、養殖，加強無規定疫病區的建設，全面提高我省動植物疫病監控和防治能力。

(2)強化對農產品出口加工環節的控制。加強對出口食品加工企業的監管和引導。通過國家免檢、樹立名牌等扶優扶強政策，引導企業自覺提高食品質量，保證食品安全。在出口食品生產企業積極推行良好生產規范(GMP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)質量管理模式，強化出口食品衛生注冊制度，實現食品生產加工全過程的食品安全有效控制；鼓勵出口企業獲得GAP、GMP、HACCP等與國際要求一致的認證，建立農產品種植、養殖履歷和質量可追溯體系，獲得國際市場準入通行證。

(3)進一步完善和加強出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系。全面加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高出入境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，加強專業技術人員的業務培訓。引導和督促行業組織和出口企業提高自檢、預檢能力，加強行業、企業實驗室建設，培養專業檢測人員。鼓勵檢驗檢測機構取得實驗室國家認可，重點加強和完善出口優勢農產品及相關農業投入品的檢驗檢測工作，提高海南省農產品的國際競爭力。

5.實施“種子工程”，大力選育和培植具有“季節差、名優特”的優良品種。在農產品生產銷售中，好的品種是成功的一半。如海南的“妃子笑”荔枝，正是由于品質優的特點，引起美、日、加和歐盟的高度關注，現已成功打入日美市場。在澄邁試種成功的500畝牛蒡，畝產達2000多公斤，也是由于品質和規格滿足了日本市場的消費需求，上市季節能填補國際市場空白的優勢，引起日本、韓國的廣泛關注。海南的當務之急是制定引進、選育、培植、推廣等發展計劃，建議由省農業廳牽頭，并綜合發揮有關職能部門、科研院校、行業協會和龍頭企業的作用，以市場為導向，結合海南實際情況，突出自身的特點來實施“種子工程”。

6.加強行業組織建設，提高農產品出口組織化程度。

(1)提高農業生產的組織化程度。在農產品出口重點區域大力成立農業專業合作組織，在組織執行出口合同、指導農民進行標準化生產方面發揮作用，幫助出口企業降低組織、運營成本，提高產品質量控制的可靠性。發揮提高農業經濟實體的生產組織化程度，走規模化、產業化道路，對農業進行市場化的運作和管理，提高農產品的生產效率和突破技術性貿易壁壘的能力。

(2)加強農產品出口行業組織建設。大力發展各類出口農產品的行業商會、協會和中介組織，加快出口農產品的行業組織建設，選擇水產、蔬菜、水果等重點出口產品建立健全行業組織和商品協會，實行企業自主管理、自我服務和自我監督。充分發揮行業組織的作用，提高行業組織化程度，規范農產品出口秩序，積極應對國際貿易糾紛。充分發揮行業協會在加強合作、行業自律、共同對外方面的積極作用。在加強相互協調和行業自律的同時，代表企業與政府進行對話和談判，使其在維護企業利益、開拓國際市場、突破技術壁壘和解決貿易爭端中發揮重要作用。針對出口產品中存在的問題，政府有關部門積極參與行業協會的有關協調活動。

(3)大力扶持和培育農產品出口經營主體。發展農業產業化經營，繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶。在海南省具有比較優勢的農產品領域培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、出口規模大、效益好、帶動農民就業、促進農民增收明顯的農產品出口龍頭企業，大力推進農業產業化經營，著重發展農產品加工業，鼓勵企業積極引進新技術、新品種、新工藝、新設備，提高農業綜合素質。實行“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業或農民專業合作組織，在生產、加工、流通領域全面實施農業標準，引導農產品市場向區域化、規模化、專業化方向發展。

參考文獻：

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