土地資源的信息化管理探析

［摘 要］土地是人類的寶貴財富，是人們進行物質生產的基本條件和自然基礎。信息化成為當今世界經濟和社會發展的大趨勢。近年來土地資源的信息化成為學術界研究的熱點，本文闡述了土地資源信息化管理問題以期為社會主義和諧社會的土地管理提供理論借鑒。

［關鍵詞］土地資源 信息化 新途徑

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)02－0048－02

土地是人類的寶貴財富，是人們進行物質生產的基本條件和自然基礎。馬克思指出：“土地是一切生產和一切存在的源泉”。土地資源是國脈所系、民生所依，關系到各行各業和千家萬戶，在國民經濟和社會發展中居十分重要的基礎地位。信息技術的廣泛應用促使資源科學與環境科學進入系統化和定量化的新時代，信息化成為當今世界經濟和社會發展的大趨勢。

一、土地資源的信息化管理內涵

1.土地資源的信息化管理的含義

土地信息是指與土地有關的所有信息，一般可分為土地空間信息、土地屬性信息和土地文檔信息三大部分，其中：土地空間信息是指所有與地理空間位置有關的圖形、圖像數據，包括地籍圖、地形圖、遙感圖像和專題圖等。土地屬性信息是指除空間數據以外的信息，它用來描述土地的特征、狀態等屬性，包括土地等級、土地類別等。土地文檔信息是指與土地管理有關的各種法律、法規、政策、證件及簿冊等文件、檔案，如《土地法》、土地證、土地登記簿等。

土地信息系統(Land Information System簡稱LIS)是以土地資源管理為工作對象的計算機信息系統，它將土地空間信息、土地利用現狀、土地使用權屬、土地狀況、土地行政區劃等土地信息，以數字形式輸入計算機，對有關信息進行收集、組織、存儲、分析和表達，根據國家的法律、法規及政策，建立和管理各種文檔，并借助輸出設備以多種數據形式為管理決策部門提供所需信息和服務。土地信息系統是隨著地理信息系統的發展而發展的，可以說它是地理信息系統的一種特殊類型是一種專題性的地理信息系統。1981年在Montreaux召開的國際測量師聯合會第三次委員會對土地信息系統作了如下的定義：土地信息系統是輔助法律行政和經濟決策的工具，也是規劃和研究的輔助設備。土地信息系統既包含某一特定地區的土地相關信息數據庫，也包含收集更新處理和傳播數據的技術和方法。

2.土地資源的信息化管理的特點

土地信息系統數據龐大、種類繁多，這就造成土地信息系統的結構復雜。通常一個土地信息系統是多終端使用的，信息數據又被多層管理部門使用，而目前分布式數據庫管理系統又限制了信息數據的管理。土地信息系統是實用型信息系統，土地信息系統以計算機為支撐，加上目前網絡技術的發展以及遙感(RS)、全球定位系統(GPS)與地理信息系統(GIS)集成技術(簡稱3S技術)研究，使土地信息系統能很好地適應土地信息化管理的新要求。而土地信息模型的復雜化就要求土地信息系統更加智能化，用戶界面更加友好化。

相關性是土地信息最重要的特征。由于人類的活動，不僅使相鄰或不相鄰的土地之間存在某種聯系，而且還與社會大系統中的其他因素如社會經濟活動、人口密度、環境狀況、國家政策與法規等非空間信息相互影響，相互制約。這一特點使土地信息的共享成為人們必需面對的問題。

二、土地資源的信息化管理的必要性

1.土地信息化管理是中國特色社會主義的內在要求

土地資源是國脈所系、民生所依，事關各行各業，涉及千家萬戶，在國民經濟和社會發展中處于十分重要的基礎地位。隨著國民經濟和社會的持續快速健康發展，對于人均占有的土地資源量本來就相對不足的我國，如何適應發展的要求，切實增強資源對經濟社會可持續發展的基礎保障能力，更加合理地規劃、管理、保護和合理利用有限的土地資源，改善生態環境，為當前和今后的土地資源管理工作提出了新的更高要求。西部大開發戰略的實施，需要首先搞清西部的土地資源狀況如何，應當如何科學開發、合理利用、有效保護，然后才能作出科學決策。國家重大工程建設諸如三峽工程、南水北調、西氣東送、西電東輸等，需要大量土地資源基礎信息作支撐。面對如此艱巨和復雜的任務，用傳統管理方式和工作模式顯然無法滿足要求，必須依靠科技進步，實施信息化發展戰略，通過信息化，大幅度提升我們對土地信息的掌控程度和快速反應能力，使我們能夠更為及時、準確地把握土地資源現狀和動態變化，建立起以信息流為主線的管理工作新模式，促進土地資源管理方式的根本轉變，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化。

2.土地信息化管理是社會主義和諧社會的客觀要求

社會主義和諧社會就是人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。我國人口多，人均資源少，經濟社會快速發展對資源的需求不斷增加。面對日益嚴峻的資源形勢，黨中央、國務院明確要求，要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度。加強信息化建設，特別是要通過電子政務建設，建立起土地資源實時動態監測體系，準確掌握省內外資源動態信息，結合國家宏觀經濟和產業發展信息，科學評估土地資源保障能力，及時對國家資源安全實施預警。信息技術的廣泛應用，還有利于在全面分析國內外資源狀況的基礎上，促進我國全球資源戰略的實施，切實提高利用國內外“兩種資源、兩個市場”的能力，逐步建立多元、穩定、經濟、安全的資源可持續供應體系，為經濟社會可持續發展提供可靠保障。同時，通過網絡化業務管理系統與遙感動態監測體系的一體化運行，實現對各級土地資源管理活動的有效監管，及時發現資源的違法占用和不合理開發現象，促進土地資源的保護和合理利用。

3.土地信息化管理是提高政府執政能力的重要途徑

土地信息既是加強資源監管、調控資源供應的依據，也是其他行業規劃的基礎。通過信息化建設，能夠有效增強土地信息的獲取、分析研究與開發利用能力，及時了解資源的動態變化，監測與分析資源市場走勢，為加強資源規劃管理、合理安排資源供應總量、調節資源利用結構等提供有力的決策支持，為土地資源工作參與宏觀調控提供有效信息服務。土地資源部門依法行政、規范管理離不開土地信息化。通過建立土地資源政務管理信息系統，可以更好地理順管理關系，梳理管理流程，優化管理模式，規范管理行為，提高工作效率，促進各部門協同開展工作，共享信息資源，推進依法行政，切實提高土地資源的管理水平。

三、新時期土地資源信息化管理的新途徑

1.加強土地信息技術的引進與創新

土地信息系統容納了巨大信息量，采用的先進技術如計算機技術、網絡技術、空間分析技術、決策支持技術等，科學技術是實現我國土地資源保質和增值目標的有效手段，符合我國的“科教興國”方針。在農業、農村用地中，采用現代生物生態工程技術，遏制土地質量下降、土地資源的退化，加強科技、經濟、物質投人，提高土地資源的生產能力，達到保質增值目標。充分利用現代科學技術成果提高土地資源管理的手段、方法，不斷完善土地資源管理工作規范水平，逐步實現與國際同類工作接軌。土地資源管理中實施信息化的管理，改變當前土地資源管理中信息不靈，工作效率低，積案較多的現狀。普及現代信息技術，建立國土(包括國土資源開發、流轉、利用、保護、浪費、閑置和土地質量狀況等各種數據庫)資源的信息系統。建立全國各地土地資源網絡，通過互聯網實現土地資源的信息數據共享，為土地資源的開發利用提供最佳決策。

2.完善黨和政府的管理和領導

中國共產黨是全國各族人民利益的的忠實代表，是中國特色社會主義事業的領導核心。同樣，土地資源的信息化管理也應發揮黨和政府的主導作用。黨和政府首先應該轉變觀念，優化土地資源管理的社會環境及運行機制。牢固樹立“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策觀點，以此為行動準則來指導我國土地資源管理工作，防止土地資源浪費和流失等。其次，要根據我國國情和現實情況制定有效的宏觀決策，并根據實際情況適時調整，形成黨、政為主導，有關部門各司其職的土地運行有效體制。再次，健全土地管理體制，嚴格土地市場管理，規范土地市場行為。強化土地管理集中統一領導，改變地方土地管理部門只對本級政府負責的領導體制，實行雙重領導和垂直領導相結合的土地管理領導體制，從而為社會主義和諧社會的構建提供堅實的體制和穩定的社會環境。

3.研究土地信息數據庫建設

隨著國民經濟的飛速發展，土地資源作為人類生存的重要生產資料顯得越來越重要。因此，需要對這些數據進行有效的分析和組織，才能充分發揮其應有的作用。土地信息化數據庫系統的數據包括基礎數據、變更數據、系統運行時產生的數據三大類。基礎數據包括初始土地利用調查數據、地形圖數據、影像數據、DME數據。變更數據包括變更調查過程產生的空間數據和屬性數據、地形監測數據。土地信息系統的建設需要數據的標準化，土地信息系統的建設必將促進這些標準化工作的發展，運用最新的網絡及網絡GIS技術可實現用土地規劃、市政路網及地形等數據的交換處理，根據系統設計的規范化原則、適用性原則及可靠性原則進行系統的總體設計，土地信息系統工程的設計應緊跟信息科學系統科學等相關學科的發展，采用新思想新方法，如以數據為中心的系統設計基于CASEI進行結構化分析及系統設計，面向Internet的土地信息系統是必然的發展趨勢，因此土地信息系統應是開放式的，應將數字地球概念和Internet網絡技術用于土地信息系統的研制之中，將土地信息系統融入更高層次的系統中，如數字城市數字省和數字中國。

4.加強土地資源信息化管理法律、法規的完善

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實施可持續發展戰略，土地資源信息化管理系統要以《中華人民共和國土地管理法》為基礎依據，并以其中的土地利用總體規劃作為中心依據。控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡的原則編制：此外，下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。加速立法，系統立法。制定《耕地管制法》和《土地法》，為土地使用管制和耕地保護提供法律保障。嚴格貫徹的執行國家制定和頒布的各項土地法規，堅決制止和杜絕土地資源利用和管理中的各種不法行為，真正做到違法必究、執法必嚴。

5.建立土地信息監測監督體系

建立信息監測監督體系和土地市場情報監控系統，跟蹤追查土地資源利用和管理情況，利用信息系統高度靈敏性、精密性為土地管理工作提供準確可靠的信息，隨時向土地管理部門及時調控和正確決策。國家建立全國土地管理信息系統對土地利用狀況進行動態監測，結合各地的國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，進行總體規劃，避免重復建設，浪費土地資源。

［參考文獻］

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