黨的執(zhí)政能力建設研究述評

2009-01-01 00:00:00于飛

華章 2009年2期

［摘要］縱觀歷史，橫察現(xiàn)世，執(zhí)政能力建設是執(zhí)政黨建設的最中心一環(huán)，是我黨建設“新的偉大工程”中的重中之重。黨的一系列建設必將靠執(zhí)政能力建設這一中心環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。搞好黨的執(zhí)政能力建設，是搞好黨的建設的關(guān)鍵之所在。本文擬就近年來學者們對于黨的執(zhí)政能力思想的形成、基本內(nèi)容以及意義等問題的研究作一簡單回顧、理性梳理和扼要評析。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設述評

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)02－0120－03

加強黨的執(zhí)政能力建設，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗、中華民族的前途命運、黨和國家的長治久安，體現(xiàn)了時代的要求、人民的要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度，需要我們高度重視、認真思考、深入研究。黨的執(zhí)政能力建設思想是學術(shù)界關(guān)于黨的建設研究的重要問題。20世紀80年代以來，學術(shù)界發(fā)表了大量論著以及重要研究成果，就很多領(lǐng)域提出了獨到的見解。現(xiàn)就學術(shù)界對該問題的研究現(xiàn)狀述評如下。

一、關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設思想的形成問題

黨的執(zhí)政能力建設思想的提出，經(jīng)歷了一個從孕育到誕生的歷史過程。學術(shù)界對該問題進行了較深入地研究，學者們的觀點基本一致，但分析角度有所不同。

有的學者從歷史進程的角度對黨的執(zhí)政能力建設思想的形成進行了總體概括，認為：在新中國成立前夕，毛澤東就告誡全黨，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”在改革開放初期，鄧小平就指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷得到新的提高。以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導集體把加強黨的執(zhí)政能力建設提到前所未有的高度。黨的十六屆四中全會全面深刻地闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性與緊迫性、主要經(jīng)驗、科學內(nèi)涵、主要任務和總體目標，明確提出要不斷提高五個方面的執(zhí)政能力。

有的學者從其產(chǎn)生的歷史角度進行了分析，認為：黨的執(zhí)政能力建設思想首先是由毛澤東提出；由鄧小平對黨的執(zhí)政能力建設進一步闡發(fā)，初步形成較為科學的思想；江澤民進一步豐富、發(fā)展并最終創(chuàng)立科學的思想體系。江澤民關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設思想體系的確立，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段，江澤民從十三屆四中全會到十五大以前，提出了強化執(zhí)政意識，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的思想。第二階段，從十五大開始，提出加強執(zhí)政黨建設的兩大歷史性課題的思想。第三階段，從黨的十六大開始，明確提出“黨的執(zhí)政能力建設”思想。十六屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。

有的學者從黨的十一屆三中全會以來國內(nèi)外30年來不斷產(chǎn)生新變化的時代背景分析黨的執(zhí)政能力思想的形成，認為：從國際上看，首先是國際形式風云變幻，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須在激烈的國際競爭中掌握主動。其次，近年來世界政治發(fā)生的劇烈變動中，一大批長期執(zhí)政的大黨、老黨相繼失去了執(zhí)政地位，喪失了執(zhí)政能力。再次，冷戰(zhàn)思維仍然存在，一些國家從未放棄對我國的“西化”；就國內(nèi)來看，中國社會的大轉(zhuǎn)折，在各領(lǐng)域引發(fā)了一系列新問題新矛盾。在執(zhí)政環(huán)境變化的同時，黨內(nèi)腐敗之風愈演愈烈。同時，黨員隊伍發(fā)生變化，大量年輕人進入領(lǐng)導階層。總之，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后，就一直認真思考并著力解決黨的執(zhí)政能力建設問題；而黨的執(zhí)政能力思想的深刻闡發(fā)，揭示了黨如何應對深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)現(xiàn)代化建設任務，反映了我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求，是一份寶貴的思想財富。

二、關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設思想的基本內(nèi)容

所謂中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，就是“黨運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”理論界學者認為：黨的十六屆四中全會的這個論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標的綜合方面來定義黨的執(zhí)政能力。既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自身特點。黨的執(zhí)政能力包含著豐富的內(nèi)容，學術(shù)界、理論界進行了多視角、多層次的研究，主要觀點如下：

一是“十種能力”說。

在研究黨的執(zhí)政能力方面，許多學者把十六大報告提出的“五種能力”，當作黨的執(zhí)政能力的主要內(nèi)容。在論述加強黨的執(zhí)政能力建設時，基本圍繞這五種能力展開。準確把握黨的執(zhí)政能力建設的基本內(nèi)容，首先要把握黨的十六屆四中全會《決定》提出的五項任務(亦即五大能力)，即：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五大能力涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權(quán)和安全等各個方面。這表明我們黨對執(zhí)政能力建設的思考和部署是全方位的。是把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍綜合起來考慮的，是覆蓋國際國內(nèi)兩個大局、總攬偉大事業(yè)和偉大工程的兩個方面。此外，還要把握十六大報告中提出的各級黨委和領(lǐng)導干部要不斷提高科學判斷形勢的能力、不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、不斷提高應對復雜局面的能力、不斷提高依法執(zhí)政的能力、不斷提高總攬全局的能力。這五個方面，主要是針對各級黨委和領(lǐng)導干部所具備的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)提出來的。五項任務和五個方面要統(tǒng)籌把握，辯證對待。“這兩方面的要求是相輔相成的，應當把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通起來加以落實。”五項任務也好，五個方面也好，這十種能力實質(zhì)上都是我們黨長期執(zhí)政必須堅持不懈地解決好的重大課題，是我們黨執(zhí)政能力建設的基本內(nèi)容。

二是“多種能力”說。

有學者認為，加強執(zhí)政能力建設，具體而言，要從提高以下方面的能力入手：一是思想政治建設的能力；二是主導意識形態(tài)的能力；三是領(lǐng)導發(fā)展的能力；四是利益調(diào)節(jié)的能力；五是資源整合能力；六是完善制度的能力；七是應對危機的能力。而加強黨的執(zhí)政能力建設的基本內(nèi)容和重點研究對象是：思想前提——強化黨的執(zhí)政意識，把握黨的執(zhí)政規(guī)律；核心內(nèi)容——制定并貫徹執(zhí)行正確的路線方針政策；最終落腳點——永葆黨的時代先進性；關(guān)鍵環(huán)節(jié)——不斷改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；首要著眼點——提高黨員領(lǐng)導干部隊伍素質(zhì)，強化五種基本能力；根本保證——密切黨與群眾的關(guān)系；基礎(chǔ)條件——創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是“能力系統(tǒng)”說。

有學者提出，執(zhí)政能力不是一個單一的指標，而是由執(zhí)政過程中體現(xiàn)出的政治能力、經(jīng)濟能力、社會能力、文化能力等構(gòu)成的綜合體系。而執(zhí)掌國家政權(quán)是一個復雜的系統(tǒng)工程，與執(zhí)政相對應、執(zhí)政所需要的也必然是一個復雜的能力系統(tǒng)。政黨發(fā)展的歷史證明，一個政黨執(zhí)政地位的取得，進而鞏固自己的執(zhí)政地位，需要具備理論思維、形勢判斷、開拓創(chuàng)新、科學決策、聯(lián)合盟友、武裝斗爭、發(fā)展經(jīng)濟、培育文化、影響感召、指引領(lǐng)導、組織動員、控制實施、平衡關(guān)系、協(xié)調(diào)利益、凝聚人心、化解矛盾、反腐倡廉、機體更新、抵御風險、總攬全局以及應付復雜局面等多方面的能力。這諸多方面的能力相輔相成，它們的總和構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力。

四是“能力層次”說。

持此觀點的學者提出，不應把“黨的執(zhí)政能力”簡單地等同于“黨的領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力”。認為：由于我們黨從中央到地方到基層構(gòu)成了一個不同層次的嚴密的組織體系，還擁有各級各類的廣大干部，所以黨的組織和黨的干部是分層次的。與此相對應，對執(zhí)政能力的要求和具體內(nèi)容也是分層次的。黨的執(zhí)政能力首先是就我們黨的整體而言；同時，也反映在部分和個體上。第一，從黨的整體執(zhí)政能力來說，主要是指科學的理論指導和理論創(chuàng)新能力；決策制定和執(zhí)行能力(包括黨的綱領(lǐng)、路線和政策的制定和執(zhí)行)；制度和體制的安排能力(包括權(quán)力的配置，權(quán)力運用機制，黨與國家政權(quán)機關(guān)、群眾組織的關(guān)系的正確處理，并按照各自的職權(quán)發(fā)揮各自的作用等)。第二，從各級黨委和領(lǐng)導干部的能力來說，就是十六大報告提出的五種能力。第三，從黨的基層組織和廣大黨員來說，就是要提高黨的整體素質(zhì)。上述三個層面是相輔相成、互相補充、互相配合的，從而構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設的基本要求。

五是“主要方面”說。

有學者認為，黨的執(zhí)政能力有三個主要方面：一是積極主動的競爭力，主要是指執(zhí)政黨與其他政黨、政治組織競爭較量的能力。二是積極主動的抗風險能力，主要是指執(zhí)政黨運用政權(quán)的力量不斷化解自然的和社會的風險，經(jīng)濟的和政治的風險，可以預料的和難以預料的風險，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的能力。三是執(zhí)政黨自身的調(diào)節(jié)力，主要是指在執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨能夠不斷健全和完善各種體制和機制，通過自身的不斷調(diào)整和完善，始終保持旺盛的生機和活力。

六是“軟硬能力”說。

有的學者還將執(zhí)政能力按軟能力和硬能力加以分類。認為：軟能力是非權(quán)利能力，如執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、領(lǐng)導方式、領(lǐng)導藝術(shù)和領(lǐng)導干部的人格魅力、黨的認同力等；而硬能力指的是領(lǐng)導力、影響力、凝聚力和號召力等。一些學者列舉了諸如執(zhí)行力、決策力、競爭力、合作力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力，以及多元社會中的動員能力、適應能力、包容能力、制度能力等。

總之，黨的執(zhí)政能力建設包含了豐富的內(nèi)容，與黨的建設新的偉大工程息息相關(guān)、聯(lián)系緊密，需要學術(shù)界、理論界進一步深入研究，廣泛探討。

三、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義問題

加強黨的執(zhí)政能力建設是國際形勢的重大變化對黨的建設提出的時代課題；是建設中國特色社會主義、全面實現(xiàn)小康社會的歷史使命提出的重大課題；是黨的建設新的偉大工程提出的嶄新課題。學術(shù)界較一致的認為，加強黨的能力建設，關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、中華民族前途命運、黨和國家長治久安，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度，具有十分重大而深遠的意義。其意義具體表現(xiàn)為：

一是執(zhí)政能力是中國共產(chǎn)黨自身建設發(fā)展史上的一個重大理論創(chuàng)新。有學者認為，執(zhí)政能力是中國共產(chǎn)黨自身建設發(fā)展史上的一個創(chuàng)新認識，是認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的一次升華。因此，理論積淀和實踐要求促使中國共產(chǎn)黨不能停留在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設以及制度建設的運作上，這便使執(zhí)政能力建設的重要意義凸顯出來。

二是加強黨的執(zhí)政能力建設是黨的建設的客觀需要。有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根本需要；是實現(xiàn)黨在新世紀歷史使命和奮斗目標的客觀需要；是新世紀全面推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實需要；是提高黨員領(lǐng)導干部能力素質(zhì)的迫切需要。

三是加強黨的執(zhí)政能力建設是黨的自身需求。有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設是黨準確把握歷史方位變化的必然要求；是黨正確應對時代要求、完成歷史任務的現(xiàn)實需要；是解決黨自身存在問題的重要因素。

四是加強黨的執(zhí)政能力建設有重大的理論意義。有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設具有重大的理論意義是“三個代表”思想的直接體現(xiàn)；推進黨的建設偉大工程的重中之重；黨的全部活動的最終體現(xiàn)。

五是加強黨的執(zhí)政能力建設是一項具有戰(zhàn)略意義的任務。有學者認為，注重自身建設是黨的歷史傳統(tǒng)；是全面建設小康社會的偉大綱領(lǐng)；是一項具有戰(zhàn)略意義的任務。

六是從時代和戰(zhàn)略的高度充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義。有學者認為，從戰(zhàn)略的角度講加強執(zhí)政能力建設是加強黨的先進性建設的優(yōu)良傳統(tǒng)；是我們黨正確面對所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，順利完成所肩負的歷史使命的現(xiàn)實需要；總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨建設經(jīng)驗教訓得出的必然結(jié)論；是全面推進黨的建設偉大工程的迫切要求；具有重大的戰(zhàn)略意義。

總之，黨的執(zhí)政能力建設具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。只有不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，建設有中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進，我們的黨才能永遠立于不敗之地，才能早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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