試論基層黨員的管理

［摘 要］黨員管理是基層黨建的重要組成部分，隨著油田改革的進(jìn)一步深化，黨員成分、生活環(huán)境及思想意識(shí)形態(tài)趨向多元化、復(fù)雜化。從社區(qū)層面來講，協(xié)解黨員、離退休黨員、家屬黨員、企業(yè)員工黨員的數(shù)量逐步增多，退休后居住分散，返鄉(xiāng)的、居住外地的人員也在增加，流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了很多新情況，產(chǎn)生了許多新問題，黨員管理工作面臨困難和挑戰(zhàn)是前所未有的。這就要求黨務(wù)工作者在務(wù)求實(shí)際的基礎(chǔ)，要不斷創(chuàng)新工作思路和方法，確保黨員管理不留死角，黨員的先進(jìn)性真正得到發(fā)揮。

［關(guān)鍵詞］基層黨員 管理

［中圖分類號(hào)］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2009)02－0116－02

黨員管理是黨的建設(shè)的重要組成部分。目前，在黨員成分、生活環(huán)境及思想意識(shí)形態(tài)趨向多

元化、復(fù)雜化的形勢下，加強(qiáng)黨員的管理，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是我們新時(shí)期黨務(wù)工作者面臨的重要課題，也是認(rèn)識(shí)和解決黨員管理工作面臨的新情況、新問題的迫切要求。下面結(jié)合自己的工作實(shí)際，談一些自己的看法。

一、當(dāng)前基層黨員管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

近年來，隨著黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展和以“踐行有正氣，提升執(zhí)行力”為主體的“思想作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)的不斷深入，廣大黨員的整體素質(zhì)有了很大提高，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力逐步得到增強(qiáng)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在抓基層黨員隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在一些不容忽視的問題。一是一些基層黨委在抓黨員教育管理上，存在著認(rèn)識(shí)不足、工作力度不大、思路不清晰、措施不得力、工作不到位的現(xiàn)象。一些組織雖然開展了一些活動(dòng)，做了一些工作，但仍存在著思路不寬、手段不靈活、內(nèi)容枯燥、缺乏針對性，效果不佳。有些基層黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營工作強(qiáng)調(diào)的多，黨的建設(shè)強(qiáng)調(diào)的少，消減了黨組織的凝聚力、號(hào)召力。二是黨員模范帶頭作用發(fā)揮不夠。在基層，一些黨員在工作中怕得罪人，只顧干好自己的事；一些協(xié)解的黨員、退休黨員、內(nèi)退黨員、家屬黨員對自己要求過低，不積極參加黨的工作和組織生活，行動(dòng)上混同于一般群眾，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。三是黨員的黨性觀念淡薄。有些協(xié)解黨員、退休時(shí)間較長的黨員，長期把組織關(guān)系放在自己的家里，成了黑戶口。有的黨員消極落后，不愿參加組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作，起不到黨員作用，嚴(yán)重影響了黨的形象。

二、問題存在的原因分析

1.基層黨員入口不嚴(yán)，管理機(jī)制滯后。在組織納新的方面，一是部分基層黨委存在著對發(fā)展黨員工作熱衷于定指標(biāo)、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是對發(fā)展黨員工作缺乏有效的監(jiān)督。在吸納的過程中，發(fā)展對象思想?yún)R報(bào)不及時(shí)，集中匯報(bào)屢見不鮮，造成一些素質(zhì)較低的人被吸納到黨的隊(duì)伍中來。三是民主評(píng)議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評(píng)議黨員工作中，怕得罪人，不敢進(jìn)行評(píng)議，即使評(píng)議出來，也是應(yīng)付。四是在民主生活會(huì)上，查找問題不徹底，剖析原因不深入。大道理講得多，切合自身實(shí)際問題講得少。

2.管理機(jī)制滯后，非在職黨員難于有效管理。一是非在職黨員的管理難度大，單位劃轉(zhuǎn)、改制分流的黨員本人不不及時(shí)與接洽的黨組織聯(lián)系，造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現(xiàn)象。二是有的劃轉(zhuǎn)單位、改制單位在人員變動(dòng)時(shí)，只注重抓經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，忽視了黨建工作，移交黨員信息不完整，不確切；有的基層黨組織人員較少，不能按照“三會(huì)一課”的要求，正常開展組織活動(dòng)。三是協(xié)解黨員、外出務(wù)工黨員、家屬黨員不斷增多。四是離退休黨員逐年增多，退休后居住分散，返鄉(xiāng)的、居住外地的人員也在增加，流動(dòng)性增強(qiáng)。以上幾種情形給基層黨員的管理增加了很大難度。

3.黨員教育形式不豐富，過于簡單。主要表現(xiàn)于組織生活、教育模式、教育導(dǎo)向、教育體制四個(gè)方面。一是組織生活流于形式。在開展“三會(huì)一課”中，許多黨組織往往是念念報(bào)紙或結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作就事論事。民主生活會(huì)往往是走形式，不能很好地開展批評(píng)與自我批評(píng)。二是黨員教育針對性差，沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點(diǎn)。效果很一般。三是亮點(diǎn)挖掘不突出，典型選樹不及時(shí)。對黨員的先進(jìn)性宣揚(yáng)較少，典型沒有樹起來，這無疑對現(xiàn)有的黨員教育是一種挑戰(zhàn)。四是教育體制不科學(xué)。在黨員教育方面，紀(jì)委、組織、宣傳各

抓各的，造成教育、管理、監(jiān)督相脫節(jié)，缺乏捆綁合力，難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、拓展思路，提高黨員管理工作的實(shí)效性

針對黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思路，積極探索黨員管理的新機(jī)制、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.嚴(yán)格工作程序，把好黨員發(fā)展入口關(guān)。一是嚴(yán)格落實(shí)“雙推雙評(píng)”制度?；鶎狱h支部要通過組織、群眾推薦和評(píng)議，確定培養(yǎng)的入黨積極分子，并要報(bào)上級(jí)黨組織備案，沒有上報(bào)備案的，不得列為發(fā)展對象。二是實(shí)行發(fā)展黨員全程公示制。除黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針以及發(fā)展工作程序必須向群眾公開外，對發(fā)展黨員的全過程采取五個(gè)公開，即積極分子人員名單公開；對近期發(fā)展對象名單公開；黨組織的考察活動(dòng)公開；發(fā)展對象擬被接收為預(yù)備黨員前的表現(xiàn)、培養(yǎng)、支部意見等情況公開；預(yù)備黨員申請轉(zhuǎn)正時(shí)，預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)公開。三是實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡準(zhǔn)備發(fā)展的黨員在黨委審批前由黨委將準(zhǔn)備發(fā)展的黨員的《入黨志愿書》、入黨申請書等有關(guān)材料送上級(jí)黨委組織部門審查。四是實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對新發(fā)展黨員工作實(shí)行“誰介紹誰考察，誰審批誰負(fù)責(zé)”。對因入黨介紹人和考察人沒有如實(shí)向黨組織匯報(bào)發(fā)展對象真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的，追究介紹人和考察人責(zé)任；對因黨小組向黨支部推薦不慎重，造成發(fā)展黨員質(zhì)量有問題的，追究黨小組長責(zé)任；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按發(fā)展黨員程序或沒有進(jìn)行公示的，追究黨支部書記責(zé)任；對發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)和違反規(guī)定發(fā)展黨員及黨委沒有按時(shí)召開黨委會(huì)研究的，追究分管書記和組織委員的責(zé)任。通過嚴(yán)格工作程序，切實(shí)保證新黨員質(zhì)量。

2.建立責(zé)任目標(biāo)管理教育機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效性。一要建立“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓黨的教育工作。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的迫切需要。事實(shí)證明，哪個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，抓得嚴(yán)，哪個(gè)黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨員教育的工作列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)中，把能否做好本單位的黨員教育工作作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否具有堅(jiān)定政治立場、能否駕馭全局重要標(biāo)準(zhǔn)。二是建立黨員教育責(zé)任網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。從基層黨委，到基層黨小組，必須切實(shí)負(fù)起黨員教育工作主抓責(zé)任，改變依靠上級(jí)抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨員教育工作列入黨建工作重要考評(píng)目標(biāo)。三是要建立黨員教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立組織、宣傳、紀(jì)檢部門黨員教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過共同討論、共同研究、定期召開黨員教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高對基層黨組織的指導(dǎo)力度，做到黨員“教育、管理、監(jiān)督”一條龍，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理程序化、系統(tǒng)化。四是要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變灌輸式的教育為形象教育。近幾年油田范圍內(nèi)電教化水平逐步提高，黨員受教育效果明顯提高。五是要不斷改進(jìn)黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量，結(jié)合“黨員有正氣才更有力量”大討論活動(dòng)的開展，把“踐行有正氣，提升執(zhí)行力”落實(shí)到實(shí)際工作中，使黨員管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.創(chuàng)新非在職黨員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全面覆蓋。一是充分運(yùn)用好技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。有條件的基層黨委建立自己的黨建網(wǎng)站。宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導(dǎo)非在職黨員到網(wǎng)站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報(bào)在外的工作和學(xué)習(xí)心得。二是實(shí)行專人聯(lián)系制度。非在職黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人聯(lián)系對象，一人一掛鉤。非在職黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話和通訊地址。聯(lián)系人每季度通過走訪或打電話至少同非在職黨員聯(lián)系一次。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，征求他們對支部建設(shè)的意見和建議等。三是加強(qiáng)黨員接轉(zhuǎn)關(guān)系的管理。黨員外出時(shí)間6個(gè)月以上，從業(yè)地點(diǎn)和單位比較固定的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，便于外出黨員參加正常的組織生活。對流入的外地黨員，黨組織也應(yīng)做好各項(xiàng)接納工作。四是加強(qiáng)黨員組織管理。根據(jù)油田近幾年離退休黨員、協(xié)解黨員居住比較分散，應(yīng)在非在職黨員居住相對集中的地方，成立黨員服務(wù)社。黨員服務(wù)社隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織實(shí)施黨員教育管理。

4.創(chuàng)新黨員激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)黨員的自我約束和榮譽(yù)感。加強(qiáng)黨員管理，使廣大黨員趕有目標(biāo)，干有動(dòng)力，不斷提高為廣大群眾服務(wù)的能力和本領(lǐng)，必須建立一套行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。一是要建立精神與物質(zhì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育管理必須堅(jiān)持物質(zhì)和精神“兩手抓”。在精神上，除對優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰外，還應(yīng)通過電視、報(bào)紙、廣播等傳播媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們感受到自身價(jià)值，激發(fā)他們再接再勵(lì)，永葆先進(jìn)。二是建立黨員幫扶制度。鼓勵(lì)技術(shù)好的黨員幫助帶動(dòng)一般黨員和職工。對協(xié)解困難黨員，建立幫扶工作責(zé)任制。三要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機(jī)制。要不斷擴(kuò)大黨員的監(jiān)督層面，大力推進(jìn)民主化監(jiān)督進(jìn)程。除了黨內(nèi)機(jī)密之外，有關(guān)黨員的發(fā)展、提拔、使用等能夠公開的要堅(jiān)決大膽地公開。三四級(jí)單位在推行政務(wù)公開的同時(shí)，可以開設(shè)黨務(wù)公開專欄，以增進(jìn)對黨員監(jiān)督的透明度。要不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強(qiáng)黨員的警示教育，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性。