國(guó)際直接投資新特點(diǎn)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)與對(duì)策

日益加快的世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得國(guó)際直接投資（FDI）有了新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。這要求東道國(guó)在考慮通過引進(jìn)外資促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略中作一些相應(yīng)的調(diào)整。本文分析了國(guó)際直接投資的新特點(diǎn)和成因，以及我國(guó)引進(jìn)外資的現(xiàn)有環(huán)境、政策面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)采取的對(duì)策。

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際直接投資的發(fā)展速度已經(jīng)超過了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展速度。我國(guó)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并在積極尋求對(duì)國(guó)際直接投資做效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上，制定出了各種政策措施，同時(shí)也在不斷地適應(yīng)其發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)整，以求使構(gòu)成對(duì)外引資環(huán)境的各因素在層次和狀態(tài)上達(dá)到最優(yōu)，并最終使國(guó)際直接投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的活躍因素。

國(guó)際直接投資的新特點(diǎn)及其原因分析

國(guó)際直接投資的新特點(diǎn)，可直接歸因于20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì)和潮流。在這一進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)：

1、在貿(mào)易自由化、投資自由化以及現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，通過商品網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化向縱深發(fā)展，以及世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速形成。

2、跨國(guó)公司已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界GDP的40 %，國(guó)際貿(mào)易的60%，對(duì)外投資的90%，形成了生產(chǎn)的全球化。

3、國(guó)際資本的大規(guī)模流動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)跨國(guó)界的運(yùn)作，國(guó)際金融市場(chǎng)的迅速發(fā)展，以信息技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)的空前發(fā)展及其深遠(yuǎn)的影響，以及勞動(dòng)力資源在世界范圍內(nèi)的普遍流動(dòng)，最終完成了各生產(chǎn)要素的全球性擴(kuò)展。

4、由于按世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織所制定的一整套規(guī)則來進(jìn)行世界范圍內(nèi)的貿(mào)易、投資、服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，各國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的全球化。

這些新趨勢(shì)直接形成了國(guó)際直接投資以下的一些新特點(diǎn)：

1、國(guó)際直接投資得到了迅速的發(fā)展。FDI已成為國(guó)際資本流動(dòng)的基本形式和世界經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素。其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于借貸資本的輸出、各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)投資和國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，并最終成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

2、國(guó)際直接投資的主體日益多元化。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司仍然是國(guó)際直接投資的主體，只是在地位上有了一定的變化。日本、德國(guó)憑借其在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，成為對(duì)外直接投資的策源地，從而打破了美、英、法等國(guó)的壟斷局面。同時(shí)，石油輸出國(guó)組織的成員國(guó)和亞洲新興工業(yè)化國(guó)家加快了對(duì)海外投資的步伐，少數(shù)工業(yè)化程度較高的發(fā)展中國(guó)家也開始涉足國(guó)際直接投資。

3、資本流向和投向的變化。從流向上看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步加緊了對(duì)歐盟國(guó)家的直接投資，一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的投資也極力進(jìn)入美國(guó)、加拿大和歐盟國(guó)家，而且西歐國(guó)家的對(duì)外投資也出現(xiàn)了回流的勢(shì)頭。加上國(guó)際金融危機(jī)的不利影響使流入發(fā)展中國(guó)家的FDI有所減少。

4、國(guó)際投資市場(chǎng)資金短缺。由于諸多原因，國(guó)際市場(chǎng)資金出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

5、短期性國(guó)際資本流動(dòng)的增強(qiáng)，一方面起著推進(jìn)全球金融市場(chǎng)一體化的客觀作用，另一方面也起著激化不平衡發(fā)展的國(guó)際金融市場(chǎng)中現(xiàn)存矛盾的作用。

6、以跨國(guó)為途徑的FDI在迅速增長(zhǎng)，而且主要在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間大規(guī)模開展。目前，國(guó)際直接投資的一半以上以跨國(guó)企業(yè)購并形式進(jìn)行。

FDI的新特點(diǎn)對(duì)我國(guó)吸引外資的挑戰(zhàn)及其相應(yīng)對(duì)策

（一）挑戰(zhàn)

1、雖然國(guó)際直接投資的總量增加了，但由于FDI流向、跨國(guó)購并、歐元啟動(dòng)等因素使發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資得到加強(qiáng)，從而使得流向發(fā)展中國(guó)家的FDI沒有得到同比例增加。在此不利情況下，中國(guó)還遇到了周邊國(guó)家越來越強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，東盟國(guó)家甚至包括原先極力限制外商直接投資的韓國(guó)、日本，都在放寬吸收引資的政策。

2、中國(guó)吸收外資的重點(diǎn)難以與FDI的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)相吻合，對(duì)中國(guó)造成不利。跨國(guó)購并是目前對(duì)外投資的最主要形式，恰恰在這方面，中國(guó)存在著外資跨國(guó)購并障礙。這使得中國(guó)不可能主動(dòng)、充分有利地利用跨國(guó)購并來吸收外國(guó)投資，也就意味著中國(guó)與規(guī)模最大、水平最高的那部分跨國(guó)投資無緣。

3、從投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低，有的甚至處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，不可能允許外資的大規(guī)模進(jìn)入。而一些已經(jīng)允許外商進(jìn)入的領(lǐng)域，如汽車、制藥、大規(guī)模集成電路、電信產(chǎn)品等，也在低水平的基礎(chǔ)上基本飽和。這使得中國(guó)對(duì)FDI的吸引力大大降低。

4、跨國(guó)公司來華進(jìn)行直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)在高檔次產(chǎn)業(yè)上吸收的外資相當(dāng)有限，因?yàn)橹袊?guó)人力資本的積累有限，無法與外來資本在高層次產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致 FDI以一般產(chǎn)業(yè)為主，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)。

5、對(duì)中國(guó)的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)而言，大量FDI流入，特別是短期FDI的流入，使其難以抵御國(guó)際資本的沖擊。中國(guó)銀行大量的壞帳存量和低收益—成本比使它無法承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

6、對(duì)政府在引資方面的職能提出了挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)管理體制、外商投資管理體制，以及管理方式，如公文審批等。

（二）對(duì)策 針對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)的政策和措施，以使自己在國(guó)際直接投資新形勢(shì)下，處于較有利的位置。

1、繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，在涉及有關(guān)新的國(guó)際投資規(guī)則的談判中，要充分協(xié)調(diào)市場(chǎng)，共同提出一些反映發(fā)展中國(guó)家利益的主張，促進(jìn)一些不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改善。

2、加強(qiáng)自身發(fā)展、進(jìn)步，不斷提升綜合實(shí)力。除了用勞動(dòng)力、土地自然資源狀況來評(píng)價(jià)我國(guó)優(yōu)勢(shì)外，更應(yīng)著眼于新的國(guó)際分工，加快技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。同時(shí)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，重視人力資本投資，積極開發(fā)人力資源，加大對(duì)掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的中高級(jí)技術(shù)人員、管理人員的培養(yǎng)力度。

3、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的改革、改組、改造，促其上水平、上檔次。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制。實(shí)行股份化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)知識(shí)管理，推行團(tuán)隊(duì)模式，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

4、我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)的政策調(diào)節(jié)機(jī)制，以財(cái)政稅收、貨幣等手段鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)資源流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極制定實(shí)施有關(guān)跨國(guó)購并的法律法規(guī)，使許多技術(shù)落后的過剩產(chǎn)業(yè)退出，增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。但產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從部門傾斜性向功能性轉(zhuǎn)變。

5、建立有效的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

6、更多地開放一些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的市場(chǎng)，加快整個(gè)西部地區(qū)市場(chǎng)的開發(fā)，從而促進(jìn)整個(gè)投資市場(chǎng)的擴(kuò)張。

7、下決心改善政府和企業(yè)的關(guān)系，分清兩者之間的一些職能，政府應(yīng)該更多地負(fù)責(zé)制定各種宏觀政策，建立健康、完善的與世界慣例接軌的市場(chǎng)體系。外商投資已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主要因素。目前及今后吸收外資的嚴(yán)峻局面無疑會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響，但中國(guó)只要及時(shí)對(duì)吸收外商投資的戰(zhàn)略及有關(guān)政策進(jìn)行全面深刻的審視和反思，并適應(yīng)發(fā)展的要求，在市場(chǎng)開放、投資管理等方面采取強(qiáng)有力的措施，仍將使外商投資在我國(guó)得到更大的發(fā)展。（作者單位 山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院）