央視新址經(jīng)濟(jì)賬

70億元超額投資已使央視財(cái)務(wù)吃緊，火災(zāi)損失更將使其承受沉重的經(jīng)濟(jì)壓力

《財(cái)經(jīng)》記者 羅昌平 歐陽(yáng)洪亮 羅潔琪

中央電視臺(tái)新址工程亮相以來(lái)，爭(zhēng)議不斷。

央視新址工程由主樓(CCTV)、電視文化中心(TVCC)和其他配套設(shè)施構(gòu)成，建筑面積達(dá)59.95萬(wàn)平方米，由荷蘭大都會(huì)(OMA)建筑事務(wù)所設(shè)計(jì)。其中，有著“大褲衩”之稱的主樓，是兩個(gè)變異的塔樓從一個(gè)共同平臺(tái)升起，在上部匯合，形成三維體驗(yàn)，突破了摩天樓常規(guī)的特征，極具視覺沖擊力，亦挑戰(zhàn)著世界級(jí)高層建筑難題。

與此同時(shí)，央視新址工程耗資巨大，也遭非議。元宵節(jié)的大火，把央視秘而不宣的財(cái)務(wù)問(wèn)題揭開一角。

逐年遞增的投資額

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的選址爭(zhēng)論，2005年央視高調(diào)宣布，新址建設(shè)工程落戶北京市中央商務(wù)區(qū)(CBD)，總建筑面積約55萬(wàn)平方米，工程建設(shè)安裝總投資約50億元人民幣。

但這一數(shù)據(jù)其實(shí)并不確切。

央視新址辦成立于2001年3月，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的報(bào)批與建設(shè)。同年12月20日，原國(guó)家計(jì)委“[2001]2795”號(hào)文批復(fù)，新址工程項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，總投資76.66億元。其中央視自有資金55.17億元，銀行貸款21.49億元。

據(jù)《中央電視臺(tái)發(fā)展史》一書記載，上述批文上報(bào)之時(shí)，央視出具了建設(shè)銀行總行提供20億元人民幣固定資產(chǎn)貸款的承諾書。

2002年，央視有償獲得原北京汽車摩托車聯(lián)合制造公司光華路廠址的土地使用權(quán)，地址為朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)中路32號(hào)。后經(jīng)北京市政府返還搬遷建設(shè)資金、土地出讓金共計(jì)14.30億元。

2004年8月4日，國(guó)家發(fā)改委“[2004]1556”號(hào)文批復(fù)，可研報(bào)告提出項(xiàng)目總投資79.82億元，較之立項(xiàng)時(shí)增加3.16億元，修正其中投資估算偏高、少數(shù)項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算等，建議批復(fù)投資78.91億元。

同年12月，國(guó)家廣電總局就此發(fā)文稱，“所需資金你臺(tái)籌集解決，資金使用要精打細(xì)算，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格控制投資。”

據(jù)了解，2005年4月開工之初，整個(gè)工程計(jì)劃總投資50億元。截至此次火災(zāi)發(fā)生時(shí)，已投入上百億元(不含幾十億元新設(shè)備費(fèi))。即使考慮近幾年的通貨膨脹因素，其與預(yù)算之初的差額仍然驚人。

事業(yè)單位“預(yù)算包干”

《財(cái)經(jīng)》記者從央視獲知，上述投資主要由央視自行籌措，部分資金以事業(yè)單位的名義統(tǒng)籌安排，還包括數(shù)家銀行提供的數(shù)十億貸款。

央視現(xiàn)為國(guó)家廣電總局下屬的副部級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)15個(gè)中心(室)，擁有職工近萬(wàn)名。

早在1979年，央視被批準(zhǔn)為“預(yù)算包干”的試點(diǎn)單位之一;2001年起，實(shí)施“核定收支，比例上交，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

具體辦法為:電視臺(tái)廣告收入按預(yù)算外資金管理，免繳所得稅;每年按照實(shí)際收入(不含財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和營(yíng)業(yè)稅及附加)的13%上繳國(guó)家(從廣告收入中上繳)，統(tǒng)籌用于廣播電視事業(yè)發(fā)展;為調(diào)動(dòng)職工積極性，可按全年實(shí)際收入減贊助收入后的3%和6%，提取職工獎(jiǎng)勵(lì)資金和職工福利基金。

自2001年起，央視收入逐年遞增，當(dāng)年為60.99億元，2002年增至70.42億元;2003年采用國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)方法，納入企業(yè)收入，全年高達(dá)102.27億元(事業(yè)收入81億元、企業(yè)收入21億元);2005年總收入達(dá)124億元(事業(yè)收入94億元，企業(yè)收入30億元)。其中“十五”期間，央視累計(jì)上繳國(guó)家稅費(fèi)30.9億元。

2005年6月28日，在經(jīng)過(guò)半年的例行審計(jì)后，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在審計(jì)報(bào)告中點(diǎn)名批評(píng)稱，央視的“預(yù)算包干”管理辦法“不利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理”。

這些年，央視不斷嘗試由事業(yè)化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，但其事業(yè)單位的性質(zhì)始終未變，仍然擁有事業(yè)單位的種種優(yōu)勢(shì)。

目前，央視的最高決策機(jī)構(gòu)為黨組，下轄四個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)——行政管理委員會(huì)、編輯委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)。其中徐威所在的央視新址辦即隸屬于行政管理委員會(huì)。

央視內(nèi)部有人士稱，正是基于“預(yù)算包干”式的管理，以及廣告經(jīng)營(yíng)所得無(wú)需繳納所得稅等優(yōu)惠，央視實(shí)際擁有很大的自主支配空間。比如，新址辦自2001年3月成立至今，其100多億元建設(shè)資金由央視財(cái)經(jīng)辦直接劃撥。

失火大樓理賠存疑

截至本文發(fā)稿時(shí)，火災(zāi)對(duì)新址大樓造成的破壞程度尚在評(píng)估之中。接近調(diào)查組的建筑學(xué)家稱，北配樓經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六小時(shí)的焚燒，隱患很大;即使大廈主體結(jié)構(gòu)不拆除，其損失保守估計(jì)應(yīng)在10億元以上。

據(jù)悉，著火的北配樓已完成投資20多億元(含設(shè)備費(fèi))，年前央視資產(chǎn)登記時(shí)，核定為30億元。

早在2005年，央視新址向中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保了建筑工程一切險(xiǎn)、施工設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。所謂“建筑工程一切險(xiǎn)”，是指在保險(xiǎn)期限內(nèi)，若被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)在工地范圍內(nèi)，因本保險(xiǎn)單除外責(zé)任以外的任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或滅失(下稱損失)，由保險(xiǎn)公司賠償。

本次受災(zāi)大樓由該公司下轄北京朝陽(yáng)支公司出單獨(dú)家承保，險(xiǎn)種即為“建筑工程一切險(xiǎn)”。保險(xiǎn)金額為15.32億元，保險(xiǎn)期限截至2009年6月30日。

據(jù)悉，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，保險(xiǎn)公司已連夜就理賠事宜作出安排部署。其中最重要的，是認(rèn)定對(duì)理賠有關(guān)鍵影響的“除外責(zé)任”條款——根據(jù)定義，“除外責(zé)任”是指“被保險(xiǎn)人及其代表的故意行為或重大過(guò)失引起的任何損失、費(fèi)用和責(zé)任”。

該承保公司法務(wù)部有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō):“作為被保險(xiǎn)人的央視顯然存在重大過(guò)失。”

他介紹，重大過(guò)失包括極端疏忽和極端輕信。所謂“疏忽”，就是應(yīng)該預(yù)見到事情的后果但是沒(méi)有預(yù)見到;所謂“輕信”，就是雖然預(yù)見到后果，但是沒(méi)有采取合理的措施。

北京航空航天大學(xué)保險(xiǎn)法研究中心主任任自力認(rèn)為，官方通報(bào)可以證明央視沒(méi)有盡到義務(wù):違反北京市禁放規(guī)定;違反施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定;不聽治安民警的勸阻等。因此構(gòu)成重大過(guò)失的可能性很大。

據(jù)事后央視聲明稱，新址辦主要負(fù)責(zé)人“燃放煙花的行為未經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)”。任自力則認(rèn)為，該央視下屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的燃放行為，是以央視名義行事的，與其職務(wù)相關(guān)，所以屬于典型的職務(wù)行為。

不過(guò)，負(fù)責(zé)承保的保險(xiǎn)公司內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一切都要等消防部門出具的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》后才能認(rèn)定，這是理賠的最直接依據(jù)。如果是央視的重大過(guò)失，肯定不賠;如果是第三人的過(guò)錯(cuò)，那就會(huì)被認(rèn)定為意外事故，屬于理賠的范圍。

無(wú)論如何，超額投資以及此次的火災(zāi)損失，勢(shì)必導(dǎo)致央視背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，考驗(yàn)著央視的財(cái)務(wù)狀態(tài)。■

本刊記者朱弢對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)