誰(shuí)為災(zāi)難擔(dān)責(zé)?

幾乎在大火燃起的同時(shí)，對(duì)火災(zāi)引發(fā)的問(wèn)責(zé)已經(jīng)開始

2月12日，北京市公安局新聞辦證實(shí)，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，央視新臺(tái)址建設(shè)工程辦公室主任徐威等12人已被北京警方刑事拘留。幾乎在大火燃起的同時(shí)，對(duì)火災(zāi)引發(fā)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)已經(jīng)開始。

首先被追責(zé)的12人中，包括四名央視工作人員和八名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)燃放禮花的湖南瀏陽(yáng)三湘煙花制造公司人員。警方指控的罪名為“危險(xiǎn)物品肇事罪”。

依據(jù)《刑法》第一百三十六條規(guī)定，該罪名是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。該罪刑罰為三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》上與前述行為相關(guān)的罪名，還有“失火罪”和“重大責(zé)任事故罪”。

“失火罪”是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為;“重大責(zé)任事故罪”是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。這三種犯罪的最高法定刑均為有期徒刑七年。

據(jù)北京市消防局通報(bào)，火災(zāi)是由于業(yè)主單位不聽治安民警勸阻、執(zhí)意違法燃放煙花釀成造成。

依據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，國(guó)家對(duì)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度，分級(jí)審批。公安部發(fā)布的《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放安全規(guī)程》，則將焰火晚會(huì)規(guī)模等級(jí)劃分為A、B、C三級(jí)。據(jù)北京市消防局通報(bào)，央視當(dāng)時(shí)燃放的煙花已經(jīng)達(dá)到A級(jí)，盡管負(fù)責(zé)燃放煙花的三湘煙花制造公司具備燃放A級(jí)禮花的資質(zhì)，但燃放活動(dòng)并未得到北京市相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)，屬于違法燃放。

前述行為顯然違反了相關(guān)易燃物品的管理規(guī)定，釀成重大事故，造成嚴(yán)重后果，已經(jīng)觸犯刑律。其中有一個(gè)情節(jié)，燃放煙花時(shí)，呼家樓派出所民警三次制止，央視工作人員均未理睬，可證其行為性質(zhì)的嚴(yán)重性，或可能成為量刑時(shí)的加重情節(jié)。

不過(guò)，據(jù)相關(guān)信息反映，央視新址辦舉行類似焰火表演從2007年至今已經(jīng)延續(xù)三年，預(yù)算分別高達(dá)約30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元;此次還專門安排四臺(tái)攝像機(jī)，跟蹤拍攝整個(gè)燃放過(guò)程。因此，該行為是否僅為央視新址辦主要負(fù)責(zé)人“未經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)的擅自行為”，值得關(guān)注。

鑒于央視性質(zhì)上屬于國(guó)有事業(yè)單位，其相關(guān)人士具有國(guó)家工作人員身份，如涉及瀆職，可能會(huì)觸及“玩忽職守罪”。

盡管火災(zāi)發(fā)生時(shí)大樓還在裝修階段，尚未通過(guò)消防檢驗(yàn)，但起火大樓的建筑設(shè)計(jì)是否符合防火規(guī)范，裝修工程消防設(shè)計(jì)和材料使用是否符合規(guī)定，建設(shè)單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等各責(zé)任主體是否有違反相關(guān)消防法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，也值得關(guān)注。

比如，公安部和原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)制定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016—2006);國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程等。一些建筑專業(yè)人士關(guān)注到，建筑建材選用及裝修是造成火災(zāi)隱患一大誘因，為何煙花燃放會(huì)引起如此嚴(yán)重的火勢(shì)，還有待消防部門調(diào)查。

按照《消防法》規(guī)定， 火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任。

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果，是追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的重要依據(jù)，也可以作為相關(guān)刑事責(zé)任追究和民事賠償糾紛處理中的證據(jù)之一。

依據(jù)相關(guān)法律，前述的各責(zé)任主體，即使尚未構(gòu)成犯罪，還可能面臨警告、罰款、吊銷相關(guān)資質(zhì)和行政拘留等行政處罰。一些責(zé)任人員，如央視和建設(shè)、消防、治安等部門的負(fù)責(zé)人，還可能面臨紀(jì)檢監(jiān)察部門的人事處理和行政處分。

值得注意的是，中央電視臺(tái)新臺(tái)址建設(shè)工程辦公室只是央視內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，也不具有承擔(dān)行政責(zé)任的主體資格。因此，類似警告、罰款等行政處罰的承擔(dān)者，將是央視本身。■