證監會“非常推選”

首次進行無候選名單的副部級干部推選，并將對推選名單進行公示。種種突破表明證監會干部任命的敏感程度

《財經》記者 喬曉會 李箐

2月9日下午1時，中國證券監督管理委員會(下稱證監會)舉行了一場不同尋常的民主測評會。會議剛剛結束，相關消息便在業內不脛而走。

據接近證監會的多位知情人士描述，這次人事會議由證監會所有正處級以上(含正處級)干部以及派出機構局級干部參加，中組部干部局副局長徐東到場。參加人員以無記名投票方式推選三大職位的人選，包括黨委副書記、副主席和主席助理三大要職。

值得注意的是，此次人事會議出現三大“意外”:一是有關部門首次對金融監管部門黨委副書記這樣的黨內職務進行民主推選;二是首次在沒有提供候選人名單的情況下由干部自主推選;三是推選出的名單還將進行“公示”，歡迎群眾對被推選的干部進行舉報。

“這些都是以前沒有過的，從一個側面說明證監會干部任命的敏感性。”接近證監會的一位知情人士說。

整個推選過程持續了一個小時，當場沒有宣布結果，有關正式任命預計將在一個月后公布。

非常規民主推選

對于這次民主測評會，證監會內很多參會人士在感到“意外”的同時，亦給予了較高評價。

按慣例，黨內高層干部過去一直來自上級黨委的直接任命，而這次證監會黨委副書記一職也被納入民主推選，沒有候選人名單的投票也屬首次。

“以前對于干部的選舉，大部分是根據候選人名單來畫勾;后來有了差額選舉。而這次未提供候選人名單，給了投票者很大的自主空間。”一位參會人士說。

與其他國家機關相同，證監會作為國務院直屬事業單位，高層干部要由中組部管理和任免。目前證監會的“中管干部”包括主席一人、副主席四人、主席助理三人，另設紀委書記一人。

根據中共中央組織部于2002年頒布實行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(下稱條例)，領導干部提拔任職，民主推薦須由上級黨委組織部門主持，并經過下列程序:召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求。

但這次民主測評會并沒有提供干部名冊，事先也沒有對參會人員提出有關要求。“我們一直到開會前都在納悶，怎么也沒個吹風會?”證監會一位人士說。

此前，證監會也有過類似的民主推選過程，包括對后備干部的推選，都是根據候選人名單，大家投票。證監會現任副主席姚剛，就是作為后備干部被民主推選進入部級干部序列的。

因此，從理論上說，在這次民主推選中，就主席助理一職，會內各個部門的局級干部都有可能獲得推選，甚至也不排除處級干部獲得破格推選的可能。不過，從過往經驗看，還未出現過此類破格提拔的案例。

富有深意的“公示”

令外界更為關注的是，此次民主測評會上還專門強調，有關推選名單在經過中央組織部會同證監會黨委現有九名委員的最終確定后，將進行公示。

“簡而言之，就是給群眾一個舉報的機會。”接近證監會的一位知情人士說。

干部獲得正式任職通知前，需要在一定范圍內進行公示。據《人民日報》以往資料，“公示”的內容一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現任職務等，以及工作簡歷;公示期一般為7天至15天;形式一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發布公告;在部門(單位)或系統內公示的，可采取發公示通知或會議公布、張榜公布等形式進行。

公示中，上級部門需要對群眾反映的問題做出調查核實;對實名反映問題的群眾反饋調查核實結果;對群眾舉報涉嫌違紀違法的重大問題，由組織(人事)部門會同紀檢監察部門共同進行調查;最后，根據核實情況和調查結果提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。

但依據條例規定，此類公示主要針對地(廳)、司(局)級以下領導職務，副部級干部一般無需經歷此類程序。這次證監會三位副部級干部候選人則要接受公示程序，但現在還未明確是在何種范圍內公示。 對此，外界均對此次公示安排表示歡迎。

作為中國證券市場的監管者，證監會牽涉利益重大，監控有豐富的內幕信息，重責之下也意味著對管理者有著更多的考驗。從歷史看，證監會總部已經有三名干部因受賄罪被移交司法，相關案件包括2004年的發行部發審處副處長王小石案、1995年的上市部副主任魯曉龍案和上市部副處長鐘志偉案。此外，發行部副主任劉明也因收受賄賂被證監會開除。

派出機構中最轟動的案件，是2004年的高勇受賄案。其時，高勇尚在成都市委常委、宣傳部部長職位，但其1999年開始任證監會成都證管辦黨委副書記、副主任;2000年11月任證監會貴陽特派辦黨委書記、主任，并兼證監會成都稽查局副局長。最終，高勇因在證監會特派辦任上受賄955萬元，被判處死緩。

1月22日，國家開發銀行副行長王益因涉嫌受賄罪，已被正式移交司法。王益曾在1995年到1999年擔任過證監會副主席，主管發行、基金等重要業務部門。1月9日，原廣發證券總裁董正青涉嫌內幕交易案一審再宣判。這兩樁案件為證券市場高度關注的是，隨著這兩宗案件的逐漸明朗，相關涉案人員是否會逐漸浮出水面。

“對于證監會的干部很難簡單評價，這個利益圈實在太巨大。因此，在任命干部前進行公示是一個很有必要的環節。”知情人士分析，“這次證監會把公示級別提高到副部級干部，其中必有深意。”

按部就班的人選

此次證監會人事調整的直接緣由，是證監會黨委副書記、常務副主席范福春即將退休。事實上，自2008年開始，關于范福春退休之后誰將填補副主席的位置，多次引起證券界的猜測。坊間一度傳聞，這位副主席將來自證監系統之外。

但此次會議顯示，范福春退休后的黨委副書記、副主席空缺，仍將產生于證監系統內部。如果由現任主席助理升任副主席，也將出現一名主席助理的空缺。

范福春此前是證監會惟一的常務副主席，主管上市、稽查和研發系統。范福春本應于2008年中退休，但由于金融危機和北京奧運會等原因，一直留任至今。

根據證監會現有副主席排名，除范福春，依次為紀委書記李小雪、分管基金等業務的副主席桂敏杰、分管機構部等業務的副主席莊心一，以及分管發行部等業務的副主席姚剛。因為李小雪為中央紀委委員，黨委副書記一職將從其他幾名副主席中產生。在他們中排名第一的是桂敏杰，而在證監會主席助理中排名第一的是劉新華。“一般認為，如無意外，這兩位可依次接任。”接近證監會的一位知情人士稱。另兩位主席助理，分別是主管期貨的姜洋和從上海交易所總經理調任的朱從玖。

除了廣受關注的高層人事變動，證監會內部中層干部也面臨著新一輪人事調整。有消息稱，證監會內部黨委會已經討論確定，風險處置辦主任吳清將出任基金部主任，而現任基金部主任李正強將接替銀河證券股份有限公司總裁肖時慶，肖時慶則回到證監會任上市部副主任。但上述變動尚未獲得證監會的正式對外確認。

與副部級干部任免不同，局級干部任免由證監會黨委直接負責，所有干部需進行會內公示。

隨著吳清的工作調整，外界一度風傳，曾經在上一輪券商綜合治理過程中立下汗馬功勞的風險處置辦將被撤銷。但權威人士向《財經》記者否認了這一說法。

“這個部門是風險處置機構，不能因為短期看券商沒問題就撤銷它。更何況金融危機以來，券商的風險已逐漸暴露，從長遠看，風險是時刻都存在的。”該人士稱，由于風險處置辦一直沒有獲得中編辦批準的正式編制，原有部分人員即從證監會地方局抽調產生，因此不存在編制裁撤問題，可保留這個部門，由機構部代管就可。

在此次人事變動之前，證監會的部分中層已先行作了調整。去年底，發行部副主任徐鐵調任山東證監局局長;副主任王連鳳因年齡問題，調往中國證券登記結算有限責任公司任紀委書記。此后，上海證交所法律總監陸文山在今年春節前調任證監會發行部副主任。同時，河北證監局副局長李慶應也調任發行部任副主任。■

桂敏杰簡歷

1953年12月出生，滿族，吉林舒蘭人，金融學博士。1986年起任國務院法制局財貿外事法規司副處長、辦公室處長;1992年任國務院法制局工交勞動法規司副司長;1994年起任證監會辦公室主任、法律部主任;1997年任深圳證券交易所總經理、黨委書記;2001年5月任證監會副秘書長;2002年7月任證監會黨委委員、主席助理;2004年7月任證監會副主席、黨委委員。

劉新華簡歷

1955年出生，回族，河北人，經濟學博士。1975年工作起步于寧夏銀川市電信局，隨后任寧夏回族自治區黨委宣傳部部務秘書、辦公室副主任;1989年起，在深圳先后任深圳市委政策研究室秘書處處長，深圳證券管理辦公室副主任、主任、黨組書記，深圳證券交易所理事;1999年1月劉新華正式進入中國證監會內任職，擔任證監會辦公廳主任、黨委辦公室主任兼機關黨委常務副書記;隨后于2006年被提升為證監會主席助理、黨委委員兼辦公廳主任、黨委辦公室主任。

資料來源:中國證監會網站