中美“綠色共贏”懸念

比追求在能源和氣候變化上的共同愿景更加重要的，或許是中美兩個大國能否在這一領(lǐng)域真正構(gòu)建起腳踏實地的合作關(guān)系

《財經(jīng)》記者 張瑞丹 李增新

美國東部時間2月9日下午，美國亞洲協(xié)會(Asia Society)與皮尤全球氣候變化中心(Pew Center on Global Climate Change，下稱皮尤中心)在美國首都華盛頓，聯(lián)合發(fā)布了一份名為“中美能源與氣候變化合作路線圖”的報告(下稱《報告》)。

《報告》呼吁中美兩個大國，應(yīng)致力于建立綠色的新型伙伴關(guān)系;而作為通往這一目標(biāo)的第一步，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)盡快就此舉行高峰會晤，以設(shè)立一個中美氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會來制定總體規(guī)劃，并成立雙邊技術(shù)工作組來具體落實合作細節(jié)。

這并非美國官方的正式表態(tài)，但所傳遞的信息仍然是微妙的。因為擔(dān)任這一項目聯(lián)席主任之一的，就是時任美國勞倫斯伯克利國家實驗室主任的華裔諾貝爾物理學(xué)獎得主朱棣文(Steven Chu)，即美國現(xiàn)任能源部部長。此外，美國現(xiàn)任總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰·霍爾丁(John Holdren)、美國國務(wù)院任命的氣候變化特使托德·斯特恩(Todd Stern)，也均為這份報告的貢獻者。

就在報告發(fā)布一周之后，美國新任國務(wù)卿希拉里·克林頓，也將正式啟動其履任后的首次外交之旅，目標(biāo)就是包括中國、韓國、日本在內(nèi)的東亞三國。輿論普遍認(rèn)為，氣候變化將和經(jīng)濟、安全問題一樣，成為此次訪問的焦點話題之一。

聚焦“路線圖”

該項目主任、亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心主任夏偉(Orville Schell)告訴《財經(jīng)》記者，這份“路線圖”的出爐，可以追溯到2005年。

那一年，由于家庭原因，夏偉得以經(jīng)常來往于美國與中國之間。在先后訪問了河北、山東、河南和陜西等地之后，他突然意識到，在某些地方，中美兩國實際上竟然如此相似:都是名副其實的煤炭大國，其消費量分居全球前兩位。對煤炭的依賴，不僅帶來了水、空氣以及健康問題，其產(chǎn)生的大量溫室氣體，也把中美兩國推到了全球變暖的“審判臺”上。

“在氣候變化問題上，如果沒有各自排放約占世界四分之一溫室氣體的中美的合作，全球根本無法取得實質(zhì)性進展?！毕膫Α敦斀?jīng)》記者強調(diào)。

根據(jù)這份由來自中美兩國近50名專家、學(xué)者共同擬定的“路線圖”，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人需盡快進行高峰會晤，以啟動“中美能源及氣候聯(lián)合行動”。

在總體規(guī)劃確定后，來自兩國的政府官員和科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)、金融等資深專家將組成雙邊技術(shù)工作組，進一步確定具體目標(biāo)，制訂科研合作領(lǐng)域以及為每一領(lǐng)域設(shè)計合作計劃，并對具體合作項目進行組織和監(jiān)督實施。

為了保證合作能以最快和最有效的方式減少溫室氣體排放，皮尤中心理事長艾林·克勞森(Eileen Claussen)建議，中美兩國應(yīng)確定“優(yōu)先合作領(lǐng)域”。

“鑒于中美兩國都不可能在短期內(nèi)放棄燃煤發(fā)電，因此，低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)是合作的重中之重?！笨藙谏瓕Α敦斀?jīng)》記者表示。

“路線圖”建議，兩國應(yīng)率先在低排放煤炭技術(shù)、能效和節(jié)能措施、先進電網(wǎng)、可再生能源開發(fā)、量化排放量，以及為低碳技術(shù)提供融資等方面進行合作。

中美兩國在能源和環(huán)境方面的合作由來已久。早在1979年，當(dāng)時的美國總統(tǒng)卡特就與中國國務(wù)院副總理鄧小平簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，為之后的30多個雙邊環(huán)境和能源協(xié)定勾勒出基本框架。這一年，雙方共同制訂了《雙邊能源協(xié)議諒解備忘錄》，并在化石能源、氣候變化、聚變能源、能源效率、可再生能源等方面簽署了共計19個合作協(xié)議。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯在接受《財經(jīng)》記者采訪時說，截至2008年，中美兩國在能源和氣候變化問題方面，已簽署了近40項協(xié)議，累計合作項目也超過了3萬個。

在觀察人士看來，尤其自2004年1月美國能源部長斯賓塞·亞伯拉罕(Spencer Abraham)訪華后，中美之間的能源和氣候變化合作問題，已經(jīng)被正式提升到國家經(jīng)濟戰(zhàn)略及決策層面。

2008年6月18日，在美國馬里蘭州舉行的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(SED)期間， 時任美國財政部長保爾森與中國國務(wù)院副總理王岐山共同簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，這份文件不僅會對中美未來的經(jīng)濟合作產(chǎn)生長期的影響，同時也將為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

美國“綠色新政”

然而，中美之間現(xiàn)有的能源和氣候變化合作，無論從深度還是從廣度而言，顯然都無法讓人滿意。

中國國家發(fā)展和改革委員會(下稱國家發(fā)改委)能源研究所原所長、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組顧問周大地就對《財經(jīng)》記者坦言，雖然過去30年的合作取得了不少具體成就，但由于缺乏良好的機制保障，中美之間的合作仍主要停留在對話交流的層面上。資金投入的不足以及美國國內(nèi)政策的搖擺，都使得這種合作缺乏長期性以及系統(tǒng)性。

美國對外關(guān)系委員會高級研究員、亞洲主任伊麗莎白·伊科諾米(Elizabeth Economy)在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認(rèn)，不僅是中美環(huán)境合作，實際上所有的國際性環(huán)境合作，都很難獲得美國國會在資金上的大力支持。

或許現(xiàn)在是改變的時候了，因為無論對于中國還是美國而言，全球變暖都已經(jīng)成了一個迫在眉睫的威脅。

今年1月瑞士達沃斯舉行的“世界經(jīng)濟論壇”上，氣候變化全球議程理事會(Global Agenda Council on Climate Change)就明確警告說，全世界的溫室氣體排放量必須在未來15年到20年內(nèi)到頂，這樣才有可能確保氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定。

在夏偉看來，美國新任總統(tǒng)奧巴馬所傳遞出的新理念，使得中美真正走上“綠色共贏”的合作之路成為可能。因為從競選一開始起，奧巴馬就把氣候變化看成美國面臨的最大挑戰(zhàn)和機遇，并誓言要盡快將這一問題放進其議事日程。

國際社會普遍對美國在氣候變化上的作為抱有期望。據(jù)悉，聯(lián)合國秘書長潘基文就有意邀請奧巴馬，以及中國、印度等溫室氣體排放大國的領(lǐng)導(dǎo)人，于3月下旬舉行一個氣候變化方面的“迷你峰會”，以便與4月舉行的倫敦金融峰會銜接。

目前尚不清楚奧巴馬是否會出席這次擬議中的會議，一旦奧巴馬缺席將導(dǎo)致該“迷你峰會”流產(chǎn)。不過，種種跡象顯示，即使金融危機壓頂，美國的“綠色新政”大趨勢也已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。

伊麗莎白·伊科諾米在接受《財經(jīng)》記者采訪時直言不諱地表示，奧巴馬要想結(jié)束這場經(jīng)濟危機，最根本的出路仍然是開始一場“綠色革命”。

“也許在未來三五年內(nèi)，美國會因這種轉(zhuǎn)變而感到痛苦;但之后，這個國家將會變得更加強壯，也將擁有更好的能力去應(yīng)對未來的其他挑戰(zhàn)。”伊科諾米解釋說。

美國威爾遜中心中國環(huán)境論壇主任詹尼佛·特納(Jennifer Turner)也對《財經(jīng)》記者強調(diào)，從長期而言，這種改變將使得美國獲益匪淺。

從愿景到行動

今年1月30日，中國國家主席胡錦濤應(yīng)約與奧巴馬通電話時，雙方已經(jīng)討論到氣候變化問題。

“現(xiàn)在全球都在期待中美兩國能夠起到領(lǐng)導(dǎo)作用，在能源和氣候變化上作出積極的表態(tài)或承諾。如果兩國能夠合作并起到‘領(lǐng)頭羊’的作用，無疑將大大推進全球氣候變化談判進程?！本G色和平氣候與能源項目主任李雁對《財經(jīng)》記者表示。

眾多業(yè)內(nèi)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時，都認(rèn)為奧巴馬所傳遞出來的積極信號，有助于打破氣候變化談判的現(xiàn)有僵局。

北京大學(xué)環(huán)境基金理事長江家駟就對《財經(jīng)》記者提醒說，鑒于目前的氣候問題是如此嚴(yán)重，如果中美仍無法在氣候變化等環(huán)境領(lǐng)域達成協(xié)議和共識的話，也許就真的“不再有機會了”。

但在共同的愿景背后，現(xiàn)實的分歧也是巨大的。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥告訴《財經(jīng)》記者，美國必須率先實現(xiàn)減排，這是不能改變的原則性問題。而美國則希望包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任。

在國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰看來，如果美國一味地在氣候政策上對中國施壓，反而容易形成僵局。

要化解這種潛在的沖突，鄒驥強調(diào)，最重要的是盡快建立實質(zhì)性的合作關(guān)系。除了加強政策交流和對話，中美應(yīng)在相應(yīng)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)以及企業(yè)合作上，盡快制訂出具體的可執(zhí)行的規(guī)劃。

或許對于中美雙方而言，要重建一種嶄新的合作模式，都需要重新定位。美國政府不能寄希望于僅僅依靠市場的力量，來實現(xiàn)低碳技術(shù)再轉(zhuǎn)移和擴散。畢竟，很多低碳技術(shù)即期的商業(yè)前景或許并不那么明顯，它需要額外的動力來促進其在國家之間的轉(zhuǎn)移。除了對中國提出相應(yīng)的政策建議，美國也需要像歐盟一樣，通過注入公共資金，來切實推動在各種項目上的充分和長期的合作。

而中國也不可能回到上世紀(jì)80年代的情形，即希望美方能夠提供完整的一攬子從技術(shù)轉(zhuǎn)移到資金援助的計劃。在經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，中國企業(yè)已經(jīng)有能力在自主研發(fā)方面采取更加主動的策略。只有這樣，中國企業(yè)才能更有效地吸收和消化技術(shù)轉(zhuǎn)移，并更好地參與到國際性合作中去。

一些美方專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時建議，中美兩國應(yīng)在制度和項目層面上，致力于切實推動共同研發(fā)進程。美國政府還應(yīng)通過對本國企業(yè)研發(fā)的投入或者間接財政補貼，降低技術(shù)擴散的門檻，使得中國能夠盡早獲得這些業(yè)已成熟的節(jié)能技術(shù)。因為一旦中國在很多行業(yè)被高能耗的落后技術(shù)“鎖定”，其對環(huán)境的影響很可能要持續(xù)幾代人的時間。

此外，皮尤中心理事長艾林·克勞森也對《財經(jīng)》記者表示，要使得中美之間的合作能夠持續(xù)，美國就必須告別混亂的長期能源戰(zhàn)略，否則遲早會損害在具體項目上所做的一切努力。

2003年，美國能源部曾經(jīng)啟動了致力于“零排放”的“未來發(fā)電”項目(Future Gen)。之后，中國最大的發(fā)電企業(yè)之一華能集團正式加入成為該聯(lián)盟的會員;到了2006年12月15日，中國更是繼韓國之后，宣布以國家的形式加入這個計劃(參見《財經(jīng)》2006年第26期“中美‘綠色推手’”)。

不幸的是，由于預(yù)算嚴(yán)重超支，2008年，布什政府單方面中斷了對該項目的支持。

雖然美國能源部有關(guān)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國并沒有中斷對FutureGen核心技術(shù)——碳捕獲以及儲存的研究，但這種變化對中美能源和氣候變化合作的影響，顯然是負面的。

在奧巴馬上臺之后，美國不少人士已經(jīng)在呼吁重新復(fù)興這一計劃。但總投資達20億美元的FutureGen實驗發(fā)電廠，能否順利通過國會山，并最終被列入其經(jīng)濟刺激計劃，目前仍是一個未知數(shù)。

無論如何，對于中美而言，在能源和氣候變化領(lǐng)域的合作而非對抗，都更符合兩國的根本利益。而隨著時間的推移，這種認(rèn)知也注定將超越任何具體的合作形式以及攙雜的政治歧見本身?！?/p>