基于科學發展觀的實踐創新研究

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A

內容摘要:科學發展觀是十六大以來黨在理論創新過程中形成的中國化馬克思主義的最新成果,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想和指導方針。為深入貫徹和落實科學發展觀,黨中央先后提出發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會,實施節能減排,轉變經濟發展方式,實現國民經濟又好又快發展以及建設生態文明等一系列具體的戰略舉措。

關鍵詞:科學發展觀 循環經濟 節能減排 經濟發展方式 生態文明

科學發展觀的提出背景

科學發展觀是十六大以來黨在理論創新過程中形成的中國化馬克思主義的最新成果。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題》中指出:“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,這是黨中央首次提出關于科學發展觀的概念。2004年3月10日,在中央人口資源環境工作座談會上,胡錦濤總書記對科學發展觀作了進一步的闡述,指出:“堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀,是我們以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導,從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。”2007年6月25日,胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話,高度概括了科學發展觀的含義:“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧”。

在十七大報告中,胡錦濤總書記指出:“科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。為全面貫徹和落實科學發展觀,黨中央先后提出了發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會,實施節能減排,轉變經濟發展方式,實現國民經濟又好又快發展以及建設生態文明等一系列重要戰略目標和舉措,這是中國共產黨借鑒發達國家先進的發展理念和發展模式,總結中國經濟社會發展的實踐經驗,形成的指導中國特色社會主義事業發展的新思想、新舉措。

為了貫徹和實踐科學發展觀,江蘇省通過開拓理論視野、創新發展思路、實現新的突破,促進經濟社會和諧發展、科學發展。先后提出了“率先發展”、“富民優先”、“環保優先”、“節約優先”、“科教優先”、“更好更快發展”、“ 全面達小康,建設新江蘇”、“推動科學發展,建設美好江蘇”等一系列戰略目標和具體方針。如江蘇在全國率先提出“環保優先”的方針,把環境質量綜合指數納入全面建設小康社會指標體系;第一個設立污染防治基金;第一個實施排污收費和排污權交易;創建了第一批全國生態示范區和國家生態市,為發展中國特色社會主義事業進行了有益的探索和實踐。

建設兩型社會

為促進中國經濟社會的可持續發展,黨和政府借鑒世界先進的發展理念,從國情出發,提出發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會的戰略目標。2005年國務院發布了文件(國發[2005]22號)《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》,提出加快發展循環經濟。十六屆五中全會強調,要加快建設資源節約型、環境友好型社會,在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。《十一五規劃》的第六篇專題規劃:落實節約資源和保護環境基本國策,建設低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。十七大報告強調:必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位每個家庭。

為此,江蘇進行了前瞻性的戰略部署,2004年制定了《江蘇省循環經濟發展規劃》,成為全國第一批循環經濟試點省。2006年,江蘇省委、省政府發文《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設節約型社會的意見》(蘇發[2006]10號),加快建設節約性社會。2005年,在《關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中,江蘇把“環保優先”、“節約優先”與“富民優先”、“科教優先”、“四個優先”,一并納入江蘇經濟社會發展的新原則和新目標,全力打造和建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇。

實施節能減排

隨著工業化、城市化進程的加快,中國經濟發展與資源、環境之間的矛盾越來越突出,資源和環境成為制約可持續發展的兩大“瓶頸”。黨和政府提出了大力實施節能減排的戰略措施。《十一五規劃》規定:到“十一五”期末,單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的指標。2007年4月27日,國務院專門召開全國節能減排工作電視電話會議,動員和部署加強節能減排工作,以確保“十一五”節能減排目標的實現。2007年5月24日,國務院辦公廳下發《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》([2007]15號),要求各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性,建立健全節能減排工作責任制和問責制,把節能減排指標的完成情況將作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容,實行“一票否決”制。胡錦濤總書記在十七大報告中強調:落實節能減排工作責任制;建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率;加大節能環保投入,改善城鄉人居環境。

江蘇省為了保證完成“十一五”節能減排兩項硬指標,在2006年召開的全省環境保護大會上,明確提出實施“環保十優先”策略。從2006年開始,江蘇省在每年7月底向全社會公布各地區上一年度的節能降耗統計指標,主要包括各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率等指標。同時,加快研究節能減排的評價考核體系,將考核結果納入各級政府目標責任制和干部考核體系,逐步建立起與考核結果掛鉤的激勵機制。為實施國家制定的“上大壓小、節能減排”的戰略決策,江蘇鎮江的諫壁發電廠關停了1至6號六臺機組,建設兩臺100萬千瓦的超超臨界火電機組。此舉標志著中國首臺(套)國產百萬千瓦超超臨界機組自動化控制系統示范工程正式啟動,預計首臺機組有望在2010年建成投產。通過實施節能減排措施,有效緩解經濟發展與資源、環境之間的矛盾,推動江蘇走向科學發展之路。

轉變經濟發展方式

改革開放以來,中國經濟增長迅速,創造了世界奇跡,經濟總量已居世界第四位。但經濟發展很大程度上是以消耗資源和破壞生態環境為代價的。針對傳統的發展方式帶來的許多問題,黨和政府理性地做出戰略抉擇:轉變經濟發展方式,實現國民經濟又好又快發展。在十六屆六中全會上胡錦濤總書記首次提出:促進經濟又好又快發展。2006年底召開的中央經濟工作會議上,胡總書記強調,必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。2007年,胡總書記在“6.25”講話中強調指出:“實現國民經濟又好又快發展,關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展” 。這是中國對世界經濟發展經驗的深刻總結,也是在探索和把握中國經濟發展規律的基礎上,對發展中國特色社會主義事業的重大戰略調整。為此,江蘇省提出,轉變經濟發展方式,實現更好更快的發展。

世界各國的發展經驗表明,在經濟增長與環境變化之間有個規律:環境質量同經濟增長呈倒U型曲線的關系,即環境庫茲涅茨曲線。在經濟發展的初期階段,隨著人均收入的增高,環境污染和環境壓力由低增高,到達某個臨界點或轉折點后,隨著人均收入的進一步增加,環境污染和壓力又由高到低,環境得到改善和恢復。歐美國家在人均GDP8000-10000美元,韓國等國家在人均GDP5000-7000美元的階段,均出現了環境質量好轉的局面。

據分析,江蘇正處在環境庫茲涅茨曲線的關鍵階段。“十一五”期間,江蘇人均GDP由3000美元向7000美元攀升,已具備通過拐點的條件,但是不能坐等,而是要采取積極的措施,順利經過這個拐點。實現由過去的“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變。把發展經濟與保護生態環境有機結合起來,在保護生態的前提下發展經濟,在發展經濟的基礎上改善生態環境,并逐步實現公平分配及增加社會福利,實現“全面達小康,建設新江蘇”的戰略目標。

建設生態文明

建設生態文明是黨中央在對世界發展歷史軌跡和中國發展經驗進行深刻總結和認真反思的基礎上提出的新目標。從人類發展歷程來看,農業革命解決了人類的吃飯問題,工業革命解決了經濟增長問題,卻帶來了全球生態問題。從中國發展過程來看,經濟社會取得了輝煌的成就,生態環境狀況卻令人擔憂。從世界發展趨勢來看,生態災害、生態危機已成為國際事務中敏感而重大的話題,自然資源的可持續利用、生態環境的公平享用成為國際外交的重要內容。而且隨著中國經濟高速增長和生態環境問題凸顯,中國成了發達國家眼中的環境問題大國。于是,黨中央順應世界發展趨勢,提出建設生態文明。十七大報告指出:建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,到2020年全面建設小康社會目標實現之時,使中國成為生態環境良好的國家。

建設生態文明是從世界觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀的層面解決人類經濟社會發展與生態環境之間矛盾的治本之舉,需要全社會、多方面采取具體措施逐步實現。為此,江蘇首先把建設生態省作為奮斗目標。2004年江蘇省人民政府發布《江蘇生態省建設規劃綱要》文件,蘇南地區率先決定建設國家生態市。2006年6月,江蘇的張家港、常熟、昆山、江陰和上海閔行區及浙江省安吉縣,經國務院批準榮獲全國首批國家生態市。在太湖藍藻事件爆發之后,江蘇認真分析水污染發生的原因,深刻反思沿江發展模式,下決心必須轉變經濟發展方式。為了綜合治理太湖水污染問題,江蘇省出臺了一系列新的環保標準和嚴格規定。從2008年1月1日起,《江蘇省環境資源區域補償辦法(試行)》正式施行。按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則,將太湖流域環境資源區域補償因子及標準暫定為:化學需氧量(COD)每噸1.5萬元;氨氮每噸10萬元;總磷每噸10萬元。通過實施這項新標準,促使沿江產業結構進行重大的調整和優化,使太湖流域的水質盡快得到根本好轉。從2008年1月1日起,江蘇省對太湖地區企業開展排污權有償使用的新規定。排污企業“掏錢購買”排污指標的“價格”,已比治理成本高出了近一倍,迫使企業必須主動采取治污措施,大大減少污染排放。到2009年,江蘇將初步形成排污權交易市場。通過實施高標準、嚴要求的環保辦法,加快江蘇建設生態文明的步伐,促進和諧發展、科學發展。

參考文獻:

1.中共中央宣傳部理論局.科學發展觀學習讀本[M].學習出版社,2006

2.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[R].人民日報,2005

3.李君如.中國特色社會主義和十六大以來黨的理論創新[N].學習時報,2007

4.十七大報告[N].新華日報,2007

作者簡介:

孫忠英(1965年—),女,甘肅人,經濟學副教授,主要從事區域經濟發展研究。