淺談加強教育系統會計基礎工作

韓新宇

[摘要]改善和加強會計基礎工作,使會計基礎工作在教育系統有序工作中發揮著越來越大的作用。本文論述了會計基礎工作的范圍、要求,造成會計基礎工作不規范的原因,并提出加強會計基礎工作的措施。

[關鍵詞]加強 教育系統 會計基礎工作

會計基礎工作是企業會計工作的基本環節,是一項社會經濟管理工作,必須隨著社會經濟環境的變化而不斷發展。改革開放以來,特別是黨的十四大以來,我國的改革開放和社會主義市場經濟不斷發展,教育系統的會計工作也隨著進行了改革,實行了會計委派制,這就把會計基礎工作與改善教育系統財務管理、建立現代化教育制度等結合起來,要采取有效措施,改善和加強會計基礎工作,使會計基礎工作在教育系統有序工作中發揮著越來越大的作用。

一、會計基礎工作的范圍

會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱。它主要包括:對會計核算依據的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度等等。

1.會計核算依據的基本要求

會計核算必須以實際發生的經濟業務事項為依據。實際發生的經濟業務事項是指各單位在生產經營或預算執行過程中發生的,包括引起或未引起資金增減變化的經濟活動。以實際發生的經濟業務事項為依據進行會計核算,是會計核算的重要前提,是填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告的基礎,是保證會計資料質量的關鍵。而以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算,是一種嚴重的違法行為。以不真實甚至虛假的經濟業務事項為核算對象,會計核算就沒有規范和約束,據此提供的會計資料不僅沒有可信度,相反會誤導使用者,侵害利益相關者的利益,擾亂社會經濟秩序。

2.會計資料的基本要求

會計資料必須符合國家統一的會計制度的規定。會計資料是在會計核算過程中形成的,記錄和反映實際發生的經濟業務事項的資料,包括會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料。會計資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。

(1)會計憑證,是記錄經濟業務事項的發生和完成情況,明確經濟責任,并作為記賬依據的書面證明,是會計核算的重要會計資料。如何填制、審核會計憑證是會計核算工作的首要環節,對會計核算過程、會計資料質量都起著至關重要的作用。會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。及時填制或取得原始憑證是會計核算工作得以正常進行的前提條件。對原始憑證進行審核,是確保會計資料質量的重要措施之一,也是會計機構、會計人員的重要職責。記賬憑證的編制,必須以經過審核無誤的原始憑證及有關資料為依據,以保證記賬憑證的質量。

(2)會計賬簿,是指以會計憑證為依據,由一定格式并相互聯系的賬頁所組成的,對單位全部的經濟業務進行全面分類、系統序時地登記和反映的簿籍,是會計資料的主要載體之一,也是會計資料的重要組成部分。依法設置會計賬簿,是單位進行會計核算的最基本的要求。以經過審核的會計憑證為依據登記會計賬簿,是保證會計資料記錄真實,完整的重要基礎。

(3)財務會計報告,是企業和其他單位向有關各方面及國家有關部門提供財務狀況和經營成果的書面文件。財務會計報告的編制應當符合法定要求。財務會計報告的編制,包括編制依據、編制要求、提供對象、提供期限等,是會計核算工作的重要環節。財務會計報告不僅是一個單位會計工作的最終成果,更是一個單位財務狀況和經營成果的全面總結和綜合體現。

(4)其他會計資料,其他會計資料包括會計人員崗位責任制度、財務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度、財務收支審批制度、成本核算制度、財務會計分析制度等。它們也是會計資料不可缺少的部分。

3.會計電算化的基本要求

會計電算化,是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用于會計工作中的簡稱,是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬以及對會計資料電子化分析和利用的現代記賬手段。對實現會計核算手段現代化和提高會計參與經營管理的能力具有十分重要的意義。用電子計算機進行會計核算的單位,使用的會計軟件必須符合國家統一的會計制度的規定。會計軟件是會計電算化的重要手段和工具,會計軟件是否符合國家統一的會計制度規定的核算要求,是保證會計資料質量和會計工作正常進行的重要前提。

二、造成會計基礎工作不規范的原因

1.對會計基礎工作缺乏足夠的認識

會計基礎工作對經營管理工作的影響往往是間接的,因此,有的單位負責人根本不重視會計基礎工作,認為會計基礎工作抓不抓無所謂,會計工作就是收收支支,一切都是自己說了算,不重視會計人員的業務學習和會計知識的更新換代,導致單位會計人員對會計基礎知識和會計基礎工作缺乏了解,使會計核算工作的各個環節與會計制度要求不符,影響了會計工作水平和經營管理水平的提高。

2.會計人員的素質普遍較低,缺乏自覺的學習精神

會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面,由于會計人員的學歷層次普遍較低,沒有受過系統的會計理論知識的正規訓練,不少是“半路出家”,搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關系;也有的會計人員雖然有一定的業務水平,但長期忽視學習新的業務知識和會計法規,缺乏學習的自覺性,使其業務素質停滯不前甚至更差。此外,還有的會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識,但因缺乏應有的職業道德,不認真執行制度,不按規定去做,降低工作標準,造成會計核算工作的不規范。

3.蓄意造假造成會計基礎工作的混亂

一些單位為了小團體利益,在會計數據上做文章假賬真算,真賬假算,造成賬實不符,虛盈實虧或虛虧實盈,以達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績等非法目的。一些應當建賬的單位不建賬或賬目混亂,不按制度規定設置會計科目,使用憑證和賬簿,編制會計報表等;還有一些單位內部管理混亂,財務收支失控:私設“小金庫”,賬外設賬,單位負責人濫用職權、以權謀私等等。

4.主管部門監督、檢查力度不夠

有些基層單位的上級主管部門沒有負起監督、檢查的責任。因此,這些單位的會計工作實際上處于無人監管的境地。會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求,財務會計制度是否健全,無人問津。雖然有一些檢查,但有的是專項檢查,有的是走過場,應付了事,缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查、監督和指導。因此,這些單位會計基礎工作的好與壞,完全取決于會計人員的職業道德素質和業務水平。

三、加強會計基礎工作的建議

1.財政部門應加強對企業的監督與指導。各級財政部門應根據《會計基礎工作規范》的基本要求,督促指導企業搞好會計基礎工作。還應定期組織對企業會計基礎工作情況的檢查,并根據檢查中發現的薄弱環節,督促企業建立和完善內部控制制度,包括會計憑證傳遞、資產管理、盤點監督等制度。

2.設置會計機構、配備適應的會計人員。具體包括:按照《會計法》的規定設置會計人員工作崗位,明確各個工作崗位的職責;會計機構負責人或者會計主管人員的任免符合法定手續;法律、法規規定應當設置總會計師的單位設置總會計師;會計人員持有會計證;會計工作交接手續符合制度規定的要求。

3.加強會計核算。具體內容包括:原始憑證的格式、內容、填制方法、審核程序等符合制度規定的要求;記賬憑證內容、填制方法、所附原始憑證、更正錯誤的方法等符合會計制度要求,并經有關責任人員簽章;總賬、明細賬、日記賬的設置啟用、登記、結賬、錯誤更正方法符合會計制度的規定;現金和銀行存款日記賬逐筆順序登記,結出余額,銀行存款與對賬單及時核對、經調整無誤;對外報送的各種財務報告數字真實、計算準確、內容完整、說明清楚、報送及時,并經單位領導人、總會計師、會計機構負責人或者會計主管人員審閱并簽章。

4.規范會計檔案的保管。已建立綜合檔案室的企業,財務部門應按綜合檔案室的要求辦理相關手續,將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的企業,財務部門要明確專人負責保管會計檔案。對已離任的財會人員,其會計檔案應交本企業綜合檔案室或財會部門保管,不得自行存放。對已終止核算業務的企業或部門其會計檔案應交主管單位檔案室保管。

5.規范會計人員工作交接。會計人員辦理工作交接時,必須有專人負責監交。會計人員工作交接完畢后,交接雙方和監交人在移交清冊上簽名或蓋章,移交清冊上應包含的內容有:單位名稱、交接日期、交接雙方和監交人的姓名、職務或職稱、目錄、會計人員工作交接書、交接明細表和需要解釋說明的問題及意見等書面材料。接管人員應繼續使用移交前的賬簿,不得擅自另立賬簿,以保證會計記錄的前后銜接及內容的完整。接替人員接管移交會計工作后,應按現行財務會計制度的規定,繼續辦理移交前未了的會計事宜。移交清冊一般應填制一式四份,交接雙方和監交人各執一份,存檔一份。

6.完善會計稽核機制,制定監督措施。一是遴選業務素質高、事業心和責任心強的人擔任稽核人員(一般兩年輪換一次),對企業所有會計事項進行審核,以保證會計事項如實反映企業的經營活動。二是對差旅費和招待費等報銷業務應進行嚴格審核,諸如報銷標準是否符合有關規定,有無擴大開支或財務部門由于人情關系多給補助等。三是企業一把手應與財務主管簽訂協議,對瀆職或執行不力者應給予行政處罰。