關于鶴壁市大力發展循環經濟的思考

姚進軍

[關鍵詞]循環經濟;城市體系建設;發展對策

發展循環經濟是世界經濟發展的大趨勢,是建設社會主義和諧社會的內在要求,也是建設富裕文明和諧新青海的必由之路。近年來,鶴壁市堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,循環經濟建設走在全國前列,被確定為國家首批循環經濟試點市。如何進一步拓展循環經濟發展領域,壯大循環經濟規模,提升循環經濟發展的層次和水平,創建國家循環經濟示范市,是今后循環經濟發展的重要任務。

一、鶴壁市發展循環經濟的初步實踐

鶴壁市是因煤而建的資源型工業城市,長期以來沿用粗放型的線型經濟增長方式,產業發展結構不合理,資源綜合利用率不高,高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經濟增長方式給經濟社會發展和生態環境建設帶來了沉重壓力。

近幾年來,鶴壁市委、市政府按照科學發展觀的要求,把發展循環經濟作為推動經濟社會協調發展的重要戰略來抓。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,圍繞自身特色主導產業,規劃實施了一批重點循環經濟項目,不斷拉長產業鏈條,開發新型產品,推動產業間相互銜接,初步形成了煤電、水泥、金屬鎂、食品加工等4條循環產業鏈,走出了一條速度效益統一、節能環保并重的發展路子。

二、存在的主要問題

(一)循環型城市體系建設相對薄弱。對照循環經濟評價指標體系內容,涉及城市體系建設的指標是:城市生活污水再生率、城市生活垃圾資源化率和再生資源回收利用指標。我市在建設循環型城市方面還存在較大差距。

(二)節能減排壓力大。從資源消耗指標來看,我市在節能減排方面的壓力較大。首先指標統計體系還不健全,數據時效性、完整性不能滿足管理工作的需要。其次,我市工業基礎薄弱,企業生產工藝、技術裝備等方面多數比較落后,高耗能、重污染企業多,重點用能單位數量多,產業結構不盡合理。再次,我市在引導社會及企業進行節能減排方面的相關獎懲制度還不健全,引導力度不夠。

(三)資金困難,投入不足。由于我市整體規模較小,經濟實力較弱,在發展城市循環經濟項目方面、政策性引導資金方面等投入困難。

(四)技術、人才缺乏。從目前發展的情況來看,我市企業急需引進節能、綜合利用、清潔生產、污染治理等方面的先進技術和高素質的專業人員。

三、進一步加快循環經濟發展的對策建議

(一)認真研究國家相關政策,制定和完善促進循環經濟發展的政策機制。加強節能監測、監督和服務,出臺節能目標責任制考核辦法、節能監察辦法、超標準耗能加價管理辦法,成立節能監察機構,對超過能耗限額標準的用能單位進行監測監察,并依法加價收費。對循環經濟、清潔生產和環境友好型的企業,在經濟政策上給予優惠和鼓勵,對資源、環境破環型和高能耗、重污染的企業,要加大稅收征繳及監管處罰力度。充分利用行政、法律、經濟等多種手段,完善產業政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系,激發企業發展循環產業的內在動力。要給予生態產業、節能環保型企業以及資源綜合利用型企業更優惠的政策,切實提高這些產品的市場競爭力,鼓勵單位和個人進行循環經濟技術和綠色能源的開發研究,形成引導和激勵機制,建立自覺節約資源和保護環境的機制。

(二)加強循環型城市建設, 構建社會循環經濟體系。一是積極探索城市生活垃圾資源化處理途徑。二是規劃建設全市再生資源回收利用體系。三是開展綠色示范社區創建活動。加強宣傳教育,引導廣大居民樹立節能減排從小事做起、從家庭做起的意識,培養良好的節能環保生活習慣,共建資源節約型、環境友好型社會。

(三)突出項目建設,拓展循環經濟產業形成體系。一要繼續堅持以項目建設為抓手,圍繞產業鏈條延伸、產業間相互銜接、廢棄物綜合利用、新產品新工藝開發,謀劃推進一批節能、節水、節材、資源綜合利用、節能減排循環經濟補鏈、接續項目,進一步加快建設科學高效的循環型工業體系。在企業層面,大力推進清潔生產、節能減排、綜合利用,形成資源高效利用的“點循環”,創建循環經濟示范企業。二要加快傳統農業向現代農業、生態農業轉變,打造循環型生態農業,逐步構建和完善以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的循環經濟鏈條、以畜牧加工企業為依托的畜牧加工循環經濟鏈條、以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條、以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。大力發展農村沼氣,推廣使用太陽能。三要大力發展循環型生態服務業。發揮政府機關綠色采購的引領作用,推進賓館、餐飲、商貿流通等領域的綠色消費,鼓勵使用節能、節水產品和用具。加快發展信息產業、文化傳媒、電子商務等新興服務業。

(四)加強生態建設與環境保護,切實抓好節能減排。一要嚴格節能目標考核,建立節能目標責任和評價考核制度,堅決執行問責制和“一票否決”制。對超過限額標準用能的單位實行加價收費,嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理,嚴把項目準入關。二要加強節能減排力度。嚴格執行國家、省即將出臺的高耗能行業主要耗能產品能耗限額標準,加快淘汰落后產能。挖掘重點耗能企業節能潛力,實行清潔生產、能源審計、合同能源管理,全方位加強監督和管理。三要加強公共機構節能和既有建筑節能改造力度。嚴格執行建筑節能標準,新建建筑和既有建筑節能改造中強制使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備,統一規劃安裝太陽能熱水系統。研究實行供熱分戶計量收費制度,加強城市節約用電管理。

(五)加強循環經濟技術研發和人才引進,促進我市循環經濟設備制造業發展。充分發揮協會及各類研究中心等中介機構的力量,通過引進、消化、吸收和自主創新,形成一批具有自主知識產權的先進技術,鼓勵支持重點企業與大專院校、科研單位聯合,加大技術研發和產品開發力度,重點突破循環關鍵鏈接技術和節能降耗技術。大力培養和引進循環經濟建設所需的各類技術人才,設立循環經濟科研開發咨詢服務機構,積極開展廢棄物綜合利用的研究和技術推廣,實現工業“三廢”和各類廢棄物的資源化。

(編輯/丹桔)