高校社會有償服務財務管理制度的構想

姜志維

摘要:隨著高校辦學自主權的擴大和高校辦學層次和形式的日趨多樣化,根據社會需求,利用現有的資源和自身的優(yōu)勢,通過校內外辦班、技術服務、專利轉讓、利用無形資產、出租、開放有形資產,進行合理合法的有償服務,對有償服務的收入進行財務核算時,忽略了耗用學校有形資產、無形資產準確分攤進入成本和或有事項可能給學校帶來經濟損失的預提費用。通過分析這些問題的存在原因,提出規(guī)范社會有償服務渠道,建立科學的有償服務項目管理制度,制定合理的分配方案,加強成本核算,避免學校資產流失,加強對分配后收入使用的監(jiān)管,使有償服務財務管理進入良性循環(huán)軌道發(fā)展的策略。

關鍵詞:高校;有償服務財會制度;無形資產;有形資產

中圖分類號:G475文獻標識碼:A文章編號:1009-9107(2009)06-0082-04

高校利用自身的技術和資源優(yōu)勢,結合社會的需要,通過為社會提供合理合法的有償服務取得盈利,為高校教學提供資金,既利用了高校現有資源,又能取得較好的社會效益和經濟收益,不失為一種籌措學校事業(yè)資金的有效途徑。在一定程度上彌補了教育經費的不足,減輕了學校的經濟負擔,改善和提高了學校的辦學條件,增加了辦學活力,同時可以改善和提高教職工的福利待遇,穩(wěn)定教職工隊伍,調動教職工的積極性。

一、高校社會有償服務的主要途徑

(一)校內辦班

當今市場競爭日趨激烈,用人單位為了自身的發(fā)展和需要,對人才的學歷、技能、文化、技術的要求也越來越高,導致許多人為了找到更好的單位或者更好地適應單位的要求,不得不參加各種各樣的學習班、培訓班和學歷提高班。而高校院系利用學校的設備、教室、師資和聲譽在校內舉辦各類學習班、輔導班、進修班等,為廣大求學者提供知識服務,具有得天獨厚的優(yōu)勢。校內辦班生源充足,收費較高,經濟效益好,是目前高校創(chuàng)收的一種主要途徑。

(二)校外聯合辦班

高校院系利用學校師資、聲譽,與能提供場地、設備、教室的校外單位聯合辦學,利益分成。一部分求學者由于工作時間或路途較遠等原因不方便到學校學習,因此高校院系就在求學者當地與提供場地、設備、教室的校外單位聯合辦班,通過提供知識和技能服務而創(chuàng)收,這種創(chuàng)收途徑不需要消耗學校自身的物質資源,是直接體現知識價值的一種創(chuàng)收途徑。

(三)對外技術服務和專利轉讓

高校院系利用學校師資,對外提供技術服務進行創(chuàng)收,如提供監(jiān)理、項目咨詢、建立大型考試題庫、設備檢測等,也可以利用人才優(yōu)勢聯合開發(fā)科研項目或進行專利轉讓,這種創(chuàng)收是把高校高端人才或研發(fā)成果直接推向市場的一種途徑。

(四)利用、出租、開放有形資產和場館

高校院系、處室、中心、所充分利用學校的有形資產或提高資產利用率進行創(chuàng)收。如學校的臨街門面房及房頂廣告位的出租,團委、學生處利用學生活動中心舉辦舞會或放映錄像,保衛(wèi)處利用學校進出車輛收取出入費,體育部開放健身房、游泳館、體育館,信息學院在課余時間利用對機房實行上機收費,有復印機的院系處室中心在完成學校工作的前提下對外承接復印業(yè)務等。這些創(chuàng)收提高了有形資產的利用率。

二、高校社會有償服務財務管理存在的問題

(一)服務中內部成本核算存在的問題

高校財務制度規(guī)定,開展非獨立核算經營活動要進行經營收支結余(內部成本)核算,應正確歸集實際發(fā)生的各項費用。非獨立核算有償服務的經濟活動是高校經濟活動整體組成部分,無法正確歸集實際發(fā)生的各項費用并按比例分攤,也就無法準確進行成本核算。在無法準確進行成本核算的情況下所進行的“成本核算”,其支出及結余就是不真實、不客觀、不準確、不完整的會計信息。

1.服務耗用學校資源的成本準確分攤進入有償服務成本問題。學校有關職能部門的人員在以本職工作為主的前提下開展有償服務,其設施材料等資源既用于教學及輔助服務,又用于開展對外有償服務,增加了學校與此相關的各項經費支出,如游泳池、體育館等在業(yè)余時間對外開放,增加了學校水電費、物業(yè)管理費、設備材料購置費、維修費、公共管理等經費的支出,同時加速了設備器材的磨損,降低了其使用壽命。而這些成本費用大部分已在相關部門的預算經費及學校的公共預算經費中支出,只在收入范圍內列支有償服務項目特需試劑等費用。成本核算的前提是收入與支出配比,采用項目管理法對有償服務進行內部成本核算,在有償服務占用學校資源或成本費用混入教育事業(yè)支出的情況下,很難將有償服務耗用學校資源的成本準確分攤進入有償服務成本。[1]

2.有償服務的分配問題。利用學校資源進行有償服務活動,如學校興建的大型豪華室內體育館的利用率不高,根據社會需要,業(yè)余時間對外開放,既提高了資源的利用率,又增加了學校的收入。在如何進行收入分配的問題上,如果開展有償服務的目的是為了籌集資金,其所有的收入應列入學校綜合財務預算,即收入歸學校所有;如果開展有償服務的目的是為了提高服務部門職工的收入,一來對全體職工不公平,二來不符合高校財務制度的要求。如果由于非獨立核算有償服務項目無法進行成本核算,而將收入大部分歸入部門的小金庫,則學校不但無法從對社會有償服務活動中增加經濟收益,反而增加支出,加重了學校的財務壓力。

(二)服務時或有事項可能給學校帶來經濟損失問題

學校以教學為主,缺乏經營管理經驗,開展有償服務在增加收入的同時,也帶來了許多風險隱患。各種或有事項可能導致學校在有償服務活動中得不償失,加重學校的財務負擔。

1.有償服務活動違法違紀或有事項造成的經濟損失將加重學校的財務負擔。學校作為法人單位負有相關業(yè)務活動的全部管理責任,必須保證學校的有償服務活動在法律法規(guī)允許的范圍內進行。如果開展有償服務活動的部門、工作人員在工作中弄虛作假、在與協(xié)作單位合作中違法違紀,將給學校帶來不同程度的損失,加重學校財務負擔。

2.有償服務中的安全風險隱患或有事項將加重學校財務危機。在有償服務過程中,由于服務不周到、安全措施落實不力或安全警示不到位等原因,使消費者在接受有償服務的過程中受傷致殘、致死或發(fā)生其他事故,導致學校訴訟費、巨額賠償等損失,將加重學校財務危機。

(三)有償服務中無形資產的管理問題

1.有償服務中無形資產的保持與維護。無形資產既然已成為學校最寶貴的資源,學校就有必要去很好地珍惜和維護它。首先,學校應用好法律手段,保護自己的無形資產不受侵害。其次,學校應保護無形資產的質量和服務質量。學校的品牌、技術、管理訣竅、計算機軟件、營銷網絡等無形資產都可以作為資本進行投資,參與利潤分配。因此,學校應開發(fā)和創(chuàng)造高質量的無形資產,增強其無形資產的競爭力,防止競爭對手模仿,鞏固已取得的優(yōu)勢地位。第三,學校應不斷創(chuàng)新,以適應消費者的需要。學校應及時掌握消費者習慣、偏好的變化,在保護無形資產內在特色的前提下不斷創(chuàng)新,以使學校生產經營與消費者的需要保持同步。

2.有償服務中無形資產的拓展和創(chuàng)新。創(chuàng)新是無形資產續(xù)存的生命力所在,企業(yè)應更新觀念,對無形資產的創(chuàng)新活力給予充分保障,鼓勵全體員工參與到學校無形資產的創(chuàng)新活動中。

3.有償服務中無形資產的轉化與增值。無形資產轉化為有形資產的過程,即是無形資產增值的過程。要使無形資產轉化為有形資產,從中獲得巨大的經濟效益和社會效益,必須做好以下兩方面的工作,一是要健全無形資產到有形資產轉化機制,二是要建立激勵機制,增強轉化動力。

4.有償服務中無形資產的擴散與傳播。學校無形資產的擴散與傳播方式,主要是通過市場向消費者有效輸送某種理念,傳播與學校產品、管理、形象有關的知識,或者利用公關手段實現無形資產能量的擴散,在擴散和傳播過程中,學校形象是無形資產最重要的內容,品牌是學校無形資產最直接的體現,互聯網是無形資產擴散與傳播最有效的途徑。

三、高校社會有償服務財務管理存在問題分析

(一)在管理體制上,統(tǒng)分關系處理不當

在實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制的高校中,許多高校在實行分級管理過程中沒有把握統(tǒng)與分之間的平衡點,要么統(tǒng)得過死,部門的教職工積極性不高,對事業(yè)發(fā)展及學校的財務狀況漠不關心;要么財權過于分散,校級財務難以統(tǒng)籌調度和安排學校資金,難以對各部門的財務工作實施有效的管理和監(jiān)督,影響了學校教育體制改革向縱深發(fā)展。

(二)預算管理不完善,管理水平急需提高

高校財務部門在編制預算時,多數是根據各院系的師生人數、教學工作量等情況確定經費預算,這樣,預算制定的依據和標準不科學、不明確。在預算的執(zhí)行上,只進行總量控制;在預算的考核上,未建立相應的跟蹤、分析和評價機制,容易造成預算內容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不得力的情況。

(三)財務會計重核算、輕管理、缺分析

高校財務分析工作是其財務管理工作的重要組成部分,但這項工作在高校中并沒有很好地進行。高校財務會計仍然是“報賬型”會計模式,習慣于算賬、報賬。對內對外提供有關的基本信息,僅限于歷史數據和解釋,未進行深入的財務分析、資金效益考核。[2]

(四)內部監(jiān)督不得力,審計效果不理想

雖然各高校都已實行領導離任審計,而實際離任審計時,由于時間緊、工作量大,問題復雜,審計工作無法做到面面俱到,離任審計往往只審查領導干部任期內有無重大違反財經制度問題,而一般高校又忽略抽查審計,因此,經常出現“大問題沒有,小問題不斷”的情況。

四、高校社會有償服務財務管理制度的構想

依法多渠道籌集資金是高校財務管理的首要任務,高校開展社會有償服務是為滿足籌集學校資金的需要,通過提高學校資源的利用率取得的收入,其所有權歸學校,而不歸有償服務部門或個人,所有的費用和責任也由學校承擔。因此,學校要更新財務管理的理念,重新構建財務管理制度。

(一)規(guī)范社會有償服務的渠道,建立科學的有償服務項目管理制度

高校財務部門要明確有償服務的渠道,嚴格區(qū)分有償服務和亂收費現象,堅決制止和糾正亂收費行為,并對有償服務加大監(jiān)管力度,對違規(guī)違紀部門及其責任人視情節(jié)輕重依法進行處理,構成犯罪的要移送司法機關追究其刑事責任。嚴格對社會有償服務項目的立項程序。項目的申請者必須提供詳細的資料,從業(yè)務流程、業(yè)務量市場調查和預測到成本費用的測算、收費標準的擬定及年收入預測等可行性分析材料都應該健全。學校應對有償服務項目是否能增加學校財力進行可行性論證。[3]有償服務項目的立項必須征求有關部門的意見,將有償服務收入與增加相關部門的經費指標掛鉤。對于未經審批私自開展有償服務活動,應視情節(jié)輕重按規(guī)定對部門負責人給予行政及經濟處罰。

(二)加強成本核算,避免學校資產流失

成本核算時要考慮占用學校資源的費用,服務收費不得低于學校付出的全部成本,要講究經濟效益,盈利是負數的項目不能立項,不能辦理。在服務活動中被占用的教室、實驗室、設備等各種資源要得到應有的補償或更新,從而避免學校資產的流失。同時應建立對外有償服務風險責任管理制度,將有償服務作為校內各部門的工作職責和遵紀守法、安全保障責任目標的組成內容進行管理。學校開展有償服務項目不得影響正常的教學及公共事務,堅持謹慎性原則,進行科學管理。有償服務部門必須統(tǒng)一使用學校財務部門的收據,不得私自印制或外購收費票據。

(三)制定科學、合理的分配方案

科學合理的分配方案是激發(fā)各部門對有償服務工作積極性的有力保證,依據什么原則,按照什么比例提成,這是分配方案必須解決的問題。首先要除去成本費后的收入分配,既不是誰有資源誰服務,收入獨享,也不能平均分配,而必須是在按勞分配的原則下進行分配,只有堅持這一原則,才能充分調動校內各部門的有償服務的積極性,使他們在公平的環(huán)境下大力推動學校向市場邁進,為學校創(chuàng)造更多的財富。[4]其次,提成比例必須在調查研究的基礎上,根據有償服務部門和相關部門在整個有償服務過程中的勞動量和實際貢獻的大小來確定,以便調動校內各相關部門的積極性。

(四)加強對分配后的有償服務收入使用的監(jiān)督

對有償服務的一切費用支出必須按照財務規(guī)章制度進行管理,不論有償服務的成本是部分占用學校資源,還是全部占用學校資源,均應將各項費用與學校相關預算捆在一起,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,將有償服務成本控制目標和管理責任落到相關部門,各相關部門分工協(xié)作,相互制約,控制和節(jié)約有償服務支出。由于有償服務收入預算具有不確定性,不能根據有償服務收入預算安排支出預算,在具體核算上應以收付實現制為核算基礎,同時,根據成本支出預算及“量入為出、略有結余”的原則,按收入的一定比例增加支出預算。根據有償服務項目確定相關的材料費、設備購置費、水電費等支出預算指標,其中,材料等物化成本的經費指標應占較大比例。

參考文獻:

[1]嚴向軍.高等學校財會工作創(chuàng)新之我見[J].教育財會研究,2001(4):27-29.

[2]楊鴻燕.試論當代高校財務管理理念及制度創(chuàng)新[J].經濟研究導刊,2008(11):69-97.

[3]夏慶利.市場經濟條件下的高校財會制度創(chuàng)新[J].財會通訊,2006(6-7):33-34.

[4]徐晟.論高校財務內控制度與運行機制創(chuàng)新[J].湖北財經高等學校學報,2007(5):22-2