安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干問題

張會(huì)恒

[摘要]合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是國(guó)家綜合配套改革的重要組成部分。自主創(chuàng)新對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，它通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)“落后的增長(zhǎng)”狀態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系，處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，聚集域內(nèi)外創(chuàng)新因素，激發(fā)各因素創(chuàng)新的動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)新；綜合配套改革；可持續(xù)發(fā)展；跨越式發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-8372(2009)03-0008-06

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”。安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個(gè)以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動(dòng)全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；并通過體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，成為中西部乃至全國(guó)的樣板。

一、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景與建設(shè)意義

(一)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史背景、基本特征及建設(shè)目標(biāo)

2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點(diǎn)。從中央政府的舉措來看，正是要以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為載體，對(duì)現(xiàn)存的一些瓶頸和關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。這一時(shí)期的改革將是系統(tǒng)、全面的，涉及范圍從經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，并從關(guān)系體制外圍和阻力較小的領(lǐng)域深入到牽涉利益復(fù)雜、阻力較大的核心環(huán)節(jié)。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正是在這一歷史背景下提出的，因此，對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史背景、基本特征及建設(shè)目標(biāo)的正確把握對(duì)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有著及其重要的指導(dǎo)作用。

1.綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革不斷深入的必然結(jié)果

我國(guó)30多年的改革過程大體可分為四個(gè)階段。即改革的起步階段(1978年12月-1984年9月)，重點(diǎn)在農(nóng)村，同時(shí)進(jìn)行國(guó)企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，并創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)；改革的展開階段(1984年10月-1991年12月)，重點(diǎn)在城市。國(guó)企改革是中心，價(jià)格改革是關(guān)鍵，改革向科技、教育領(lǐng)域擴(kuò)散；改革的全面推進(jìn)階段(1992年初-2005年6月)，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展市場(chǎng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建新的宏觀調(diào)控體系；改革的攻堅(jiān)階段(2005年6月至今)，主要標(biāo)志是當(dāng)前方興未艾的綜合配套改革試點(diǎn)工作。國(guó)家根據(jù)發(fā)展改革的實(shí)際需要，選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)工作，解決試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，同時(shí)通過局部示范，以點(diǎn)促面，為有效解決面上共性問題提供借鑒。

改革的攻堅(jiān)階段之所以選擇綜合配套改革試點(diǎn)工作為突破口，在于30多年經(jīng)濟(jì)改革雖然取得重大進(jìn)展，但隨著改革的深層推進(jìn)，一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織。在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)和轉(zhuǎn)軌大國(guó)，同時(shí)解決如此多的矛盾，需要在不同的區(qū)域，針對(duì)不同的問題進(jìn)行多方面的探索。綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵及其基本特征

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)可以分解成“國(guó)家”、“綜合”、“配套”、“改革”、“試驗(yàn)區(qū)”5個(gè)詞進(jìn)行分別解析。“國(guó)家”的涵義。國(guó)家體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和重要地位。試驗(yàn)區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著促進(jìn)本地發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)進(jìn)步的增長(zhǎng)極的作用，而且還是國(guó)家新一輪改革的先鋒試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)范圍內(nèi)的改革提供示范和借鑒。“綜合”的涵義。“綜合”表明了試驗(yàn)區(qū)改革所涉及的范圍和廣度。以往我國(guó)所進(jìn)行的改革多是單項(xiàng)改革，專注于經(jīng)濟(jì)層面。“綜合”反映了試驗(yàn)區(qū)的改革將涉及到社會(huì)生活的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化，還包括如何有效地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等，進(jìn)行全方位的改革，整體推進(jìn)。“配套”的涵義。“配套”改革也是由單項(xiàng)改革引發(fā)的弊端而提出的，體現(xiàn)了改革的互動(dòng)性與合作性。配套包括了兩層含義：一是各領(lǐng)域改革之間的相互配套，二是選取某一領(lǐng)域?yàn)楦母锏耐黄瓶诨蛑饕矫妫渌矫鎳@該領(lǐng)域配套改革。所以“配套”是具有層次性的。“改革”的涵義。改革指明了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義和任務(wù)。改革是一種制度創(chuàng)新，打破舊的、不合理的制度約束，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的新制度。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)就是進(jìn)行攻堅(jiān)式的、先于其他地區(qū)的改革，探索新制度實(shí)現(xiàn)的途徑、方式以及適應(yīng)性。“試驗(yàn)區(qū)”的涵義。試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家綜合配套改革的空間承載區(qū)域，表明進(jìn)行的改革是有特定的空間地域范圍的。“試驗(yàn)”二字體現(xiàn)了這些特定區(qū)域在制度創(chuàng)新方面的“先行先試”。成功的改革將會(huì)被應(yīng)用于更廣闊的范圍乃至全國(guó)，而失敗的改革盡管會(huì)對(duì)試驗(yàn)區(qū)造成一定程度的負(fù)面影響，但不至于將這種副作用波及全國(guó)。試驗(yàn)表明了尋求最佳發(fā)展模式的曲折性與探索性。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征主要有三個(gè)：先行先試性、綜合性和配套性。先行先試性。從改革的過程看，國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)是一個(gè)試驗(yàn)的過程，“試驗(yàn)”是其最顯著的特點(diǎn)。當(dāng)然，試驗(yàn)就允許有失敗，失敗的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，也將作為相關(guān)的成果進(jìn)行積累和總結(jié)。如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)是享有政策優(yōu)勢(shì)，那么綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)則是享有體制優(yōu)勢(shì)，這決定了其在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域擁有制度創(chuàng)新的自主權(quán)。綜合性。從改革的范圍和領(lǐng)域來看，以前的改革試驗(yàn)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，如今的改革層次更深，利益主體更廣泛，涉及社會(huì)領(lǐng)域、政府體制、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域的改革，具有明顯的綜合性特征。配套性。從改革試驗(yàn)的內(nèi)容來看，各領(lǐng)域的改革緊密相連，不僅不同領(lǐng)域的改革是相互協(xié)調(diào)、互為條件的，而且在同一領(lǐng)域改革的內(nèi)部，也要求不同改革措施之間協(xié)同配合、互相支持。可以說改革具有顯著的配套性特征。

3.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是探索新的改革和發(fā)展模式

在發(fā)展型社會(huì)的新起點(diǎn)上進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重要的在于探索新的改革和發(fā)展模式。具體看，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，可以概括為：“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、法制健全化、社會(huì)和諧化、環(huán)境友好型”。這一目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”改革的系統(tǒng)性和全面性，是一種模式的探討。每一個(gè)進(jìn)行“綜合配套改革試驗(yàn)”的具體區(qū)域，因其自身稟賦的差異，又會(huì)有其具體的建設(shè)目標(biāo)。但是總的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是一致的。

(二)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，正是在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景下，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察安徽

時(shí)重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是充分發(fā)揮合蕪蚌科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是推動(dòng)安徽跨越發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略舉措。

1.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景

安徽之所以設(shè)立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要是基于以下考慮：

(1)推進(jìn)自主創(chuàng)新是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑

自主創(chuàng)新已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求突破與跨越的根本途徑。安徽不斷地把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，并在2008年10月召開了全省推進(jìn)自主創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)全省的自主創(chuàng)新和試驗(yàn)區(qū)工作作了全面的部署。從建設(shè)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市到建設(shè)合蕪蚌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，再到實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型安徽，全省形成了依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)崛起的清晰戰(zhàn)略思想，根本的目的就是要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，基本建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地，努力走出一條具有安徽特色的崛起之路。

(2)安徽具有推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)

安徽的創(chuàng)新資源比較豐富，聚集了中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，合肥工業(yè)大學(xué)，中國(guó)電子科技集團(tuán)第38、40、41研究所，合肥水泥設(shè)計(jì)研究院，通用機(jī)械研究所，華東光電技術(shù)研究所，蚌埠玻璃設(shè)計(jì)院等一大批高層次的大學(xué)和科研單位，它們已成為各自領(lǐng)域自主創(chuàng)新的骨干。合肥是我國(guó)除北京以外國(guó)家大科學(xué)工程布局最密集的城市。近年來，安徽省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。特別是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)T--大批包括奇瑞、科大訊飛、海螺集團(tuán)、豐原集團(tuán)、安徽環(huán)球藥業(yè)股份公司等自主創(chuàng)新的先進(jìn)典型。

(3)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的幾個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”缺少自主創(chuàng)新這個(gè)主題

我國(guó)目前有7個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)：2005年6月21日設(shè)立的上海浦東新區(qū)，力爭(zhēng)率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；2006年明26日設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、土地、行政體制三大改革；2007年6月批準(zhǔn)的重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)；2007年12月批準(zhǔn)的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)，建設(shè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2009年5月6日批準(zhǔn)的深圳國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都有不同的主題定位，但惟獨(dú)缺少自主創(chuàng)新這個(gè)主題，應(yīng)當(dāng)說這是安徽的機(jī)遇。

2008年年初，胡錦濤總書記在安徽視察時(shí)，明確提出“安徽教育資源豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。胡錦濤總書記視察安徽后，安徽省及各地、各部門對(duì)自主創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)有了新的提高，把推進(jìn)自主創(chuàng)新工作擺到了更加突出的位置。為深入貫徹總書記考察安徽時(shí)關(guān)于“在自主創(chuàng)新上要有更大作為”的重要講話精神、省委、省政府及時(shí)提出了建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，正是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是充分發(fā)揮合蕪蚌科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是推動(dòng)安徽跨越發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略舉措。

2.安徽選取合蕪蚌三市作為試點(diǎn)城市的主要原因

(1)實(shí)現(xiàn)安徽的均衡發(fā)展

合肥是省會(huì)中心城市，是全國(guó)惟一的科技創(chuàng)新型城市，是科技部支持的重點(diǎn)；蕪湖是沿江的龍頭城市，在改革、開放、發(fā)展方面走在全省前面，蕪湖的奇瑞是公認(rèn)的自主創(chuàng)新的一面旗幟；蚌埠是皖北地區(qū)“兩淮一蚌”重工業(yè)走廊的一個(gè)分支，在全省發(fā)展的大格局當(dāng)中凸現(xiàn)了區(qū)域領(lǐng)頭羊作用。2008年年初，由于當(dāng)時(shí)合肥已經(jīng)是全國(guó)惟一的國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，所以安徽想借這個(gè)平臺(tái)，加上安徽省第二大經(jīng)濟(jì)城市一蕪湖一起以自主創(chuàng)新的名義申請(qǐng)國(guó)家的支持。考慮到“政治和經(jīng)濟(jì)平衡，考慮到北部城市的利益”，后來又加入了安徽北部重鎮(zhèn)蚌埠。通過自主創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的紐帶作用，把三個(gè)板塊的中心城市串在一起，把全省統(tǒng)一起來，這是統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略，同時(shí)也是對(duì)安徽省情深化認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

(2)三市的科教資源豐富

合肥、蕪湖和蚌埠三市創(chuàng)新資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，為開展試點(diǎn)提供了基本的依托。截至2007年底，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)擁有高等學(xué)校69所、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心25個(gè)、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心93個(gè)、省級(jí)以上工程研究中心18個(gè)、省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室44個(gè)、博士后流動(dòng)站27個(gè)、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器19個(gè)，分別占到全省的68.5％、56.8％、37.8％、81.8％、95.6％、58.7％和55.9％。2007年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入45.3億元，占全省的62.2％。

(3)合蕪蚌是安徽三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有“增長(zhǎng)極”，而”增長(zhǎng)極”的作用需要“增長(zhǎng)核”來激活。在安徽，合蕪蚌三點(diǎn)串一線，是三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”。安徽省省長(zhǎng)助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析認(rèn)為，“合肥是省會(huì)，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個(gè)安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動(dòng)加典型示范的作用，對(duì)安徽全省可以起到綱舉目張的作用”。

3.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義

(1)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

自主創(chuàng)新能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互動(dòng)，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，降低對(duì)自然資源的依賴程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能以最少的生產(chǎn)要素投入獲取最大的產(chǎn)出效益。

(2)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在趕超過程中基本上都走的是漸進(jìn)性模仿創(chuàng)新之路，最終淪為發(fā)達(dá)地區(qū)和成熟技術(shù)的加工廠和“殖民地”，根本無力與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。只有自主創(chuàng)新才能利用新興技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，在技術(shù)開發(fā)上取得突破性成果，獲得核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制，從而擺脫對(duì)外的技術(shù)依賴，構(gòu)建起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是扭轉(zhuǎn)“落后的增長(zhǎng)”狀態(tài)的關(guān)鍵

安徽經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“落后的增長(zhǎng)”狀態(tài)的癥結(jié)在于實(shí)施簡(jiǎn)單化的梯度推移戰(zhàn)略。梯度轉(zhuǎn)移理論確實(shí)反映了經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域推移的一般現(xiàn)象，但對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)是充滿陷阱的，即由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移出去的是衰退的、落后的、淘汰的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，這種轉(zhuǎn)移過程始終解決不了低梯度區(qū)的落后狀況。可見，這種“落后的增長(zhǎng)”的根源，在于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期低度、落后。扭轉(zhuǎn)這種“落后的增長(zhǎng)”，最終要靠技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升來解決。消極地、被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，雖然也能逐步地提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，但只能永遠(yuǎn)地落在發(fā)達(dá)地區(qū)后面。

(4)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

自主創(chuàng)新之所以能夠使后來者獲得超越動(dòng)力，在于自主創(chuàng)新能夠擺脫原有技術(shù)軌跡，取得突破性技術(shù)創(chuàng)新成果。而一項(xiàng)突破性創(chuàng)新發(fā)生時(shí)，往往通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)逐漸傳導(dǎo)，產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果層出不窮，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，從而使后來者在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。安徽作為技術(shù)落后地區(qū)常常陷入“技術(shù)引進(jìn)的陷阱”，即“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)一再落后”的循環(huán)往復(fù)過程。自主創(chuàng)新可以在通過技術(shù)引進(jìn)獲得較豐富的技術(shù)積累的前提下，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而形成“引進(jìn)一消化一吸收一創(chuàng)新”的良性發(fā)展模式。

(5)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)全國(guó)提供借鑒和示范

合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)和發(fā)展，可以在跨越式發(fā)展中探索一條符合區(qū)域特色的崛起之路，進(jìn)而為全省乃至全國(guó)提供借鑒和示范。合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題，在中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國(guó)特別是中西部地區(qū)具有_定的示范推廣意義。

二、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和主要內(nèi)容

自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容主要體現(xiàn)在《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(試行)(皖發(fā)［2008］17號(hào))》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施(試行)》(皖發(fā)［2008］18號(hào))上，下面簡(jiǎn)述之：

1.主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破、兩個(gè)提高、四個(gè)翻番”和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系

近幾年，要在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制上取得突破，在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重每年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)等翻一番以上；培育若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、千億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和一大批創(chuàng)新型企業(yè)群體、研發(fā)群體、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資群體以及中介服務(wù)群體。初步建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，為全省自主創(chuàng)新發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)早日成為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

再經(jīng)過幾年，建成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部地區(qū)乃至全國(guó)的創(chuàng)新型人才高地、創(chuàng)新型企業(yè)高地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地；合肥、蕪湖、蚌埠市率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，為建設(shè)創(chuàng)新型省份奠定良好的基礎(chǔ)。

2.主要內(nèi)容是全力推進(jìn)“六項(xiàng)改革”、實(shí)施“六大工程”、抓“三體”建設(shè)

推進(jìn)六項(xiàng)改革，完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。包括：深化投融資體制改革，深化科技教育體制改革，深化人事分配制度改革，深化土地管理制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，深化行政管理體制改革。

實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。包括：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，創(chuàng)新人才集聚工程，創(chuàng)新載體建設(shè)工程，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要抓“三體”。包括：抓創(chuàng)新主體，著力培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)；抓產(chǎn)學(xué)研一體，著力促進(jìn)更多的科研成果轉(zhuǎn)化；抓創(chuàng)新載體，著力發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新基地的作用。

為推動(dòng)保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對(duì)核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目、重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從2008年起每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于試驗(yàn)區(qū)各類項(xiàng)目資金、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，還從2008年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

(二)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展及成效

省直相關(guān)部門認(rèn)真貫徹創(chuàng)新大會(huì)精神，研究制定支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。全省“推進(jìn)自主創(chuàng)新暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”召開后。省直相關(guān)部門按照大會(huì)部署，結(jié)合自身職能，積極貫徹落實(shí)省委17、18號(hào)文件精神，研究制定支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。例如：省科技廳、省財(cái)政廳、省教委、省地稅局、省民政廳、省人事廳、省經(jīng)委、省國(guó)土廳、省委組織部、省銀監(jiān)會(huì)、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省司法廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)公開辦、省法制辦等部門都根據(jù)自身工作職責(zé)，提出了支持措施。

合蕪蚌三市認(rèn)真貫徹創(chuàng)新大會(huì)精神，研究制定落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。三市先后召開推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，成立專門的辦事機(jī)構(gòu)、頒布實(shí)施方案并制定相關(guān)配套政策、制定科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方案、及時(shí)兌現(xiàn)自主創(chuàng)新資金、完善自主創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)、積極落實(shí)配套資金、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、抓一批大項(xiàng)目建設(shè)。

自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效主要有：

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)陜速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

2009年1-5月份，合蕪蚌三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值859.1億元，增加值243.9億元，分別較上年同期增長(zhǎng)18.6％和24％，占全省的57.2％和57.6％。增加值增速高于全省平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省比例較2008年底提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中5月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190.21億元、增加值55.91億元，分別較上年同月增長(zhǎng)9.4％和16.6％，工業(yè)總產(chǎn)值增幅比全省增速快了4.6個(gè)百分點(diǎn)。合蕪蚌地區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，電子信息、公共安全、光伏、生物質(zhì)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高速增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升

2009年1-5月份，合蕪蚌三市專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)56.7％，占全省比例為56.8％；專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)66.5％，占全省比例為62.7％。三市專利授權(quán)量增速高于全省16.5個(gè)百允點(diǎn)。在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)下，全省專利申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)的排位較2008年底上升了3位，居全國(guó)第12位(1-4月份)；專利授權(quán)同比增長(zhǎng)了50％(1-5月份)。在國(guó)家首批認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品中，安徽省有9個(gè)產(chǎn)品入圍，其中合蕪蚌三市有7個(gè)，占全省的77.7％。

3.研發(fā)投入大幅度增加，創(chuàng)新和發(fā)展后勁更足

自2008年起，省財(cái)政設(shè)立合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，每年安排5億元支持合蕪蚌三市自主創(chuàng)新。目前，2008年5億元資金已全部到位，2009年已到位資金3億元。2008

年，合蕪蚌三市財(cái)政科技支出達(dá)10億元，財(cái)政科技投入占三市財(cái)政支出的比重達(dá)2.8％，高出全省1.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，三市預(yù)算安排財(cái)政科技投入10.03億元。財(cái)政科技投入的增加，有效地拉動(dòng)了全社會(huì)的科技投入，2008年，三市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超過50億元，占全省的50％以上；R&D投入占GDP的比例達(dá)1.9％，比例高于全省O.8個(gè)百分點(diǎn)，接近長(zhǎng)三角區(qū)域2010年研發(fā)投入占GDP比例2％的發(fā)展目標(biāo)。科技創(chuàng)新投入的快速增長(zhǎng)為合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。

4.實(shí)施重大科技專項(xiàng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升

合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，安徽省共爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持近10億元。同時(shí)加大了省級(jí)重大專項(xiàng)實(shí)施力度，2008年共安排項(xiàng)目256個(gè)，資助經(jīng)費(fèi)1.62億元，帶動(dòng)企業(yè)投入23.5億元。在國(guó)家和省支持的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)中，70％以上集中在合蕪蚌三市。通過重大科技專項(xiàng)等科技項(xiàng)目的實(shí)施，取得了一批重要的創(chuàng)新成果。例如，在節(jié)能環(huán)保汽車研發(fā)方面，奇瑞汽車有限公司開發(fā)出BSG混合動(dòng)力車．安凱純電動(dòng)客車進(jìn)入商用化階段。在機(jī)械裝備研發(fā)方面，安徽巨一自動(dòng)化裝備有限公司開發(fā)出符合本土汽車發(fā)展的技術(shù)及裝備，合肥通用特種材料設(shè)備有限公司、合肥通用機(jī)械研究院聯(lián)合破解了關(guān)鍵特材壓力容器設(shè)備制造過程中的一系列關(guān)鍵技術(shù)難題，將在合肥形成全國(guó)最大的特種材料設(shè)備制造基地。節(jié)能減排研發(fā)方面，海螺集團(tuán)完成了純低溫余熱發(fā)電智能化集散控制系統(tǒng)(DCS)等的開發(fā)，并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。

三、促進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議

(一)解放思想，先試先行，樹立安徽樣板

如果說之前的改革可以更多地依賴其他城市或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，那么綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革更多的要靠自身的制度創(chuàng)新，并對(duì)其他城市和地區(qū)起到帶動(dòng)和示范作用。因此，“試驗(yàn)區(qū)”可以大膽假設(shè)，小心試驗(yàn)，不怕失敗。“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”要產(chǎn)生自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，成為綜合配套改革的樣本。

建設(shè)試驗(yàn)區(qū)就是要敢闖敢試，錯(cuò)了改，對(duì)了堅(jiān)持，試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵在“試”。要針對(duì)制約自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，拿出一些有突破性的改革措施，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力把試驗(yàn)區(qū)打造成為體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)。

為此，就要求試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想，大膽試驗(yàn)，突破條條框框。解放思想是我國(guó)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新階段綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。新階段推進(jìn)綜合配套改革與過去的改革相比，除了觀念上仍需解放之外，還有改革開放30年來所形成的多元化的利益主體復(fù)雜利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在一些地方，行業(yè)利益、部門利益、地方利益問題比較突出，成為掣肘改革的重要因素。因此，新階段解放思想的任務(wù)在某種意義上說比改革開放初期更重。

(二)處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系

目前，全國(guó)已形成了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等互動(dòng)的試點(diǎn)格局。盡管各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的突破點(diǎn)相異、主題不同，但立足點(diǎn)都是為了通過綜合配套改革的試驗(yàn)探索新的發(fā)展模式。因此，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一定要在這一大背景下制定戰(zhàn)略和規(guī)劃，正確處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系。也就是說，自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)包括兩部分有內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容，即“自主創(chuàng)新”和“綜合配套改革試驗(yàn)”，“試驗(yàn)”成功的保障是綜合配套改革，目標(biāo)是以自主創(chuàng)新為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安徽的跨越發(fā)展。因此，在自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)中不應(yīng)該只重視自主創(chuàng)新而忽視綜合配套改革，只重視技術(shù)研發(fā)而忽視機(jī)制體制的創(chuàng)新，只重視自然科學(xué)作用而忽視人文社會(huì)科學(xué)在其中的地位。

從地方政府和企業(yè)看，更強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”，尤其是往往希望通過申報(bào)成為創(chuàng)新型企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)來獲得上級(jí)政府的政策傾斜、項(xiàng)目和資金支持等，這無可厚非。但如果把“試驗(yàn)區(qū)”僅僅理解為“要錢要政策要項(xiàng)目”的機(jī)會(huì)，就很難實(shí)現(xiàn)“綜合配套改革”的根本目的，也實(shí)現(xiàn)不了以“自主創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目的。

(三)處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。我們既要重視原始創(chuàng)新，更要重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新重在“自主”，即獨(dú)立自主地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，把立足點(diǎn)從過多依賴國(guó)外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠自主創(chuàng)新；“自主”所尋求的是技術(shù)自主，而不是技術(shù)自立，是在開放的背景下自主把握技術(shù)發(fā)展方向和進(jìn)程，博采眾長(zhǎng)、為我所用，而不是摒棄外部?jī)?yōu)秀技術(shù)資源，自我封閉。

在處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加重視技術(shù)引進(jìn)，而不要過多地去談自主創(chuàng)新，因?yàn)樽非笞灾鲃?chuàng)新的結(jié)果可能在經(jīng)濟(jì)上是不值得的。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如不盡早發(fā)展自主創(chuàng)新能力，就會(huì)陷入“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)一還是落后”的陷阱，更何況經(jīng)驗(yàn)表明真正的核心技術(shù)是引不進(jìn)來的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更宏觀的角度看，未來的“補(bǔ)課費(fèi)”更大，甚至可能永遠(yuǎn)被“鎖定”在低端位置，造成更大的危害。這才是最大的“不經(jīng)濟(jì)”。其實(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是為了縮小與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)在技術(shù)發(fā)展水平上的差距，從而縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距。如果對(duì)引進(jìn)技術(shù)只限于使用，而不消化、吸收，并進(jìn)行創(chuàng)新，那么將很難縮小差距。因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)都會(huì)隨著更為先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)而落后。只有對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收，并進(jìn)行創(chuàng)新，才有呵能縮小差距。因此，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并在消化吸收的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，形成技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新之間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)安徽跨越式發(fā)展的希望所在。

(四)聚集域內(nèi)外創(chuàng)新要素

合蕪蚌建設(shè)要以集成產(chǎn)學(xué)研之力聚焦國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，以聚集國(guó)內(nèi)外各種創(chuàng)新要素促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以綜合配套改革保障自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，對(duì)三市來講，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)僅靠自身力量、自身資源還是不夠的，必須要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要在推進(jìn)招商引資、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流、構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)和人才高地等方面，拿出切實(shí)有效的政策措施。尤其是要建立吸納和使用高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制，努力創(chuàng)造高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

(五)激發(fā)駐皖科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化的動(dòng)力

加快自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加速科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，從合蕪蚌創(chuàng)新區(qū)中培育和生長(zhǎng)出一批新興產(chǎn)業(yè)主體，它們將成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。安徽擁有百余家國(guó)字號(hào)科研院所和一批省級(jí)研究機(jī)構(gòu)，以及近百所高等院校，是推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)最寶貴的資源之一。但是，目前由于多種原因，除少數(shù)院所產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目做得相對(duì)較好外，其他科研成果就地產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力不足、數(shù)量較少。這一問題應(yīng)盡快解決，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)駐皖科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

(六)加強(qiáng)“綜試區(qū)”改革的總體規(guī)劃

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)提供一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。要在合肥、蕪湖、蚌埠三市各自考慮本市的改革，以充分激發(fā)各地改革動(dòng)力、創(chuàng)新激情的基礎(chǔ)上，將三市的自主創(chuàng)新綜合配套改革整合起來考慮，制定總體規(guī)劃。規(guī)劃既要考慮重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自主創(chuàng)新及綜合配套改革之間的關(guān)系，又要具體規(guī)劃它們各自的發(fā)展問題；既要研究三市“綜試區(qū)”的個(gè)性問題，也要考慮整個(gè)“綜試區(qū)”的共性問題；既要研究三市不同產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，又要分析自主創(chuàng)新和綜合配套改革的成果在區(qū)際間的擴(kuò)散和示范作用的發(fā)揮。

(七)選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目要定位在技術(shù)的前沿

從技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生命周期理論的視角研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展規(guī)律以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的空間擴(kuò)散路徑和機(jī)制，充分利用自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，在對(duì)已有產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新外，更要集中各種資源著力于跟蹤正在開始的第五次科技產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域開展有規(guī)模的研發(fā)，把科技創(chuàng)新的方向定位在支撐下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之上。并且要加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，盡快使這些自主創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高市場(chǎng)的占有率和影響力。