關于西藏農牧區剩余勞動力轉移與教育培訓

劉天平　張　敏

西藏農牧區剩余勞動力轉移的重要意義

據統計,到2007年7月,西藏共有45萬農牧民需要轉移,約占農牧區總勞動力的40%,并且每年新增5萬左右的勞動力。雖然西藏農牧區剩余勞動力絕對量相對于全國來說很小,但是相對于西藏來說卻很大,尤其是相對量很大,其轉移對西藏經濟社會發展具有重要的意義,特別是對農牧民自身意義深遠。

有利于提高農牧民的自立謀生意識西藏農牧民由于長期生活在一個封閉的環境中以及受宗教的影響,自我封閉觀念濃厚,自主自立意識薄弱,懼怕風險心理嚴重。為了鍛煉西藏農牧民,特別是年輕農牧民,需要通過各種途徑,包括勞動力轉移,使其融入市場經濟大潮中,融入現代化城市發展與建設中,融入西藏新農村建設中,在實踐中增長見識、增長才干、開拓思維、磨煉意志,成長為有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。

有利于提高農牧民的收入西藏農牧民年人均純收入非常低,2006年為2435元,相當于全國平均水平(3587元)的67.88%。提高西藏農牧民的收入是西藏“三農”問題的核心。轉移農牧區剩余勞動力從事非農產業是提高農牧民收入的重要途徑之一。有關研究表明,轉移出去的勞動力其就業收入高于家庭經營收入,高于農業產業收入。據調查,西藏外出務工人員外出的重要原因就是能提高收入。

有利于減輕農牧區生態環境壓力隨著西藏經濟社會的飛速發展,西藏人口也在迅速上升,2007年末全區總人口為284.15萬人,其中鄉村人口227.6萬人,占總人口的80.1%,鄉村人口的比重一直沒有低于80%,且鄉村人口總數還在以每年1.2%的速度繼續上升。這無疑對非常有限的、非常脆弱的農牧區土地資源形成很大的壓力,人均占有耕地面積越來越少,畜均草場面積也越來越少。另外,人口的增加還會消耗大量的農牧區資源。因此,農牧區剩余勞動力的轉移能減輕農牧區的生態環境壓力。

有利于加快城市化建設進程體現城市化進程的一個重要指標就是人口非農化指標。人口非農化指標有兩種表示方法:一種是用非農人口占總人口的比重,叫人口戶籍非農化;另一種是非農從業人口占總從業人口的比重,叫人口就業非農化。當農牧區剩余勞動力向城市轉移后,無疑會加速城市發展,提高城市化率;另一方面利于城鎮基礎設施的充分利用,因為西藏部分城鎮由于人口規模過小基礎設施利用不充分,甚至處于閑置狀態。

西藏農牧區剩余勞動力的素質分析

當前,制約西藏農牧區剩余勞動力轉移就業的因素很多,如對農牧區剩余勞動力轉移就業的思想不統一,認識不充分;非農產業就業機會不多,鄉鎮企業吸納能力有限,使得就業崗位不充足;剩余勞動力素質不高,就業空間狹小;中介機構不多,剩余勞動力轉移處于自發狀態;城鄉二元經濟社會結構的長期存在,剩余勞動力轉移面臨體制性障礙;等等。

從目前情況來看,主要問題在農牧民,即勞動力素質低下是制約其轉移的一個最根本原因。勞動力素質對剩余勞動力轉移的影響,具體體現在如下幾個方面:

農牧民文化程度低,文盲半文盲比例高2006年西藏鄉村人口225.28萬人,占西藏常住人口的80.02%,其中鄉村從業人員109.92萬人,從事農林牧漁業的有86.38萬人。根據抽樣調查的數據,西藏6歲及以上人口中未上過學和小學文化程度人口占84.88%,15歲及以上人口中文盲比重達到45.65%,遠高于全國平均水平(9.31%)。根據《中國農村統計年鑒2007》,2006年西藏農村居民家庭勞動力文化程度“不識字或識字很少”占48.93%,小學程度占47.43%,初中程度占3.4%,高中及高中以上文化程度僅占0.24%。同期,全國農村勞動力不識字或識字很少僅占6.65%,位列倒數第二的青海(23.42%)也比西藏低很多。這就意味著西藏96.36%的文盲和小學文化程度的農牧民從事著農牧區的三大產業,即便考慮到文化程度稍高的人從事非農產業的比重要大,但也大不了許多,而且從事第一產業的勞動力要轉移的難度也很大。另外,不會用漢語交流的農牧民也很多,聽不懂漢語的農牧民也不少。這些問題在很大程度上阻礙了農牧民對新知識和新技術的接受,阻礙了農牧民的順利轉移,阻礙了農牧民繼續教育的可能,給農牧民的教育培訓工作增加了很大的難度。

學習愿望不強,培訓效果差根據調查,培訓組織者和培訓機構進入鄉村對農牧民進行培訓時很難找到農牧民,有時把一些不相關的人員請來“陪訓”。一方面是培訓時間問題,農忙季節正是挖蟲草的季節,太多人上山挖蟲草,蟲草的誘惑太大了;農閑季節沒有培訓實驗基地和材料,“空對空”的理論培訓枯燥乏味,農牧民不愿接受培訓。另一方面,農牧民自身“等、靠、要”的惰性思想問題嚴重,缺乏進取精神。為了組織好教育培訓工作,政府不得不花大量的財力給農牧民補助。由政府組織的農牧民培訓,基本都免費提供吃住、發放誤工補貼和往返路費,甚至有些培訓項目,如美容美發,在培訓結束后贈送每位學員一套理發工具。

就業技能單一,擇業觀念陳舊農牧區剩余勞動力無一技之長或職業技能單一且層次低,西藏外出務工人員主要從事體力勞動,很少從事技術工作。而從事體力勞動的工資報酬很低,反過來又向留在農牧區的剩余勞動力傳達了一個錯誤的信號:外出勞動報酬不高,無意中對剩余勞動力的轉移起了負面作用。同時,區內農牧民進城務工的擇業觀念還比較傳統,一部分人不愿從事服務行業。如區內農牧民工對美容美發、餐飲、廢舊物品回收等行業的從業積極性不高,這些行業的從業人員基本上是外來務工人員。另外,農牧民受宗教思想的影響,進取精神不顯著,不愿出來“闖”,創業謀生想法很少。

法律觀念淡薄,缺乏維權意識西藏農牧民很少接受法律知識教育培訓,系統接受外出務工方面的法律知識更少,這就使得西藏農牧民無法知曉自身的權利和義務,無法通過法律途徑維護自身的正當權益。在就業機會上,同城鎮務工人員比較,從農牧區出來的剩余勞動力受到市場的歧視和企業的更多限制,他們被動地接受這樣的現實,缺乏維護平等就業機會的法律意識。

綜上所述,如果要順利轉移農牧區剩余勞動力,增加其就業機會,保障其就業穩定,必須對農牧民進行教育培訓。

剩余勞動力轉移的教育培訓對策

如果從受教育程度與其轉移的關系來看,農村勞動力的受教育程度越高,其擇業范圍越寬,擇業空間越廣,收入相對越高,轉移相對穩定。因此,為提高農牧民的收入,為順利轉移農牧區剩余勞動力,需要加大對西藏農牧民的教育培訓,尤其是農牧區剩余勞動力的教育培訓。對西藏農牧區剩余勞動力的教育培訓,可從以下幾個方面入手:

(一)建立教育培訓保障體系

組織保障體系建立自上而下的“西藏自治區勞動力培訓工程協調指導中心”,負責宏觀調控與指導,構建政府主導,教育部門牽頭,農業、勞動、科技、財政、婦聯等部門配合,組織、人事、審計、紀委部門監督的橫向協作網絡運行體系。各級黨委、政府要把農牧民教育培訓工作列為對下一級黨政一把手政績考核的重要內容,建立科學合理的考核制度,完善考核辦法,保證任務責任到單位、落實到領導、明確到干部。

資金保障體系首先,由于西藏財力非常有限,西藏自治區政府應積極向國家爭取農牧民教育培訓經費。其次,應從人力資本投資的外部經濟效益出發,認真做好農牧民教育培訓專項經費預算。再次,根據《2003—2010年全國農民工培訓規劃》規定,嚴格監督企業教育培訓經費的提取和使用。最后,要鼓勵農牧民自主投資培訓。

師資保障體系一是要完善教師培訓制度。要根據教學需要,不斷充實農牧民教育培訓的專門師資力量,組織好師資培訓,重點是各地市的職業中學和西藏職業技術學院,建立既具有教學能力,又具有實踐指導能力的“雙師型”、“雙語型”師資隊伍成長平臺,為農牧民教育培訓提供基礎支撐。二是要建立專兼職教師聘任制度。除職業學校的專任教師外,還要根據教育培訓的需要,廣泛吸納專家學者、技術人員、管理人員以及民間藝人為兼職教師。三是要成立農牧民素質教育專家講師團,包括法律專業人員、“兩課”專業人員以及其他專業人員,有系統、有組織、有計劃地對農牧民進行引導性培訓。

監督反饋體系為使教育培訓保障體系更科學合理,必須建立監督反饋體系。主要包括兩個方面:一是資金監督。由審計機構對教育培訓各環節按照各項規章制度嚴格審查資金的來源和去向,并將結果上報紀檢單位審查,由紀檢、組織、人事等單位做出處理意見和建議。二是效果反饋。教育培訓的效果主要由受訓人員和用工單位評價,同時參考教師意見,形成評價意見。在適當的時候也可以請無利害關系的有關專家對教育培訓效果進行評價。整個評價過程由“西藏自治區勞動力培訓工程協調指導中心”操作,并做出處理意見。為保證監督反饋體系的有效性,資金監督和效果反饋的處理意見和建議均向社會公開。

(二)教育培訓主體

農牧民的教育培訓是一項長期而艱巨的任務,涉及很多方面的因素。因此,僅靠某一方面的力量是微不足道的,需要政府、企業、個人合力做好這項工作,其中政府必須起主要作用,處于主導地位。具體而言:

農牧區剩余勞動力轉移前的教育培訓由政府主導,負責組織好受訓人員,保障教育培訓經費足額到位,保證教育培訓內容實實在在,協調各相關部門,并監督教育培訓全過程,保障教育培訓質量和效果。

農牧區剩余勞動力轉移后的教育培訓主要由企業負責。企業要加強員工(特別是進城農牧民)的在崗培訓,包括安全培訓和技能培訓;根據《2003—2010年全國農民工培訓規劃》規定,用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支,職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取,計入成本在稅前列支。

進城農牧民要利用業余時間自我培訓。如果收入和時間允許,可以根據自己的實際情況參加城市里的職業學校、夜校和周末學校進一步學習知識技能,或者購買相關書籍自學。政府在這方面應該鼓勵和引導,制定相關的優惠政策,如減免部分學費等。

當進城農牧民由于知識老化等原因而處于失業狀態或想進一步學習知識時,可以適當的方式進行“二次培訓”。政府應該不斷完善這樣的培訓,并鼓勵有條件的地方優先實行。

(三)受訓人員的選擇

為了使教育培訓收到較好的效果,對農牧民的選擇可以把握兩點:一是文化程度,二是年齡范圍。從西藏農牧區目前的情況來看,勞動力年齡越大所受教育程度越低,觀念越保守,外出可能性越小,對其進行非農產業培訓意義越小。因此,可以把年齡限定在40歲以下有勞動能力和外出意愿的農牧民。文化程度可以限定在小學及小學以上文化程度,如果文化程度太低,一方面接受能力太差影響培訓效果,另一方面影響轉移就業的可行性和就業后的穩定性,無形中增加了培訓成本和轉移就業成本。在實際操作中可以靈活調整,總體原則就是要求受訓人員接受能力強,有進取精神和開拓意識。

(四)教育培訓內容

在確定好受訓農牧民的基礎上,教育培訓內容應該包括三個方面:就業觀念教育、引導性培訓和職業技能培訓。

通過就業觀念教育改變農牧民輕視職業教育的觀念在我國,職業教育與普通學歷教育在社會中受關注程度有很大的不同,農民培訓在社會上同樣也沒有得到重視,這種現象的形成有政府政策、人們的傳統觀念等諸多原因。要開展剩余勞動力轉移培訓,就必須先進行就業觀念教育,改變輕視職業教育的狀況,通過政策鼓勵、正面宣傳、收入比較等方式來提高職業教育在社會中的地位。同時,積極倡導勤勞致富光榮、自主創業謀生可嘉,改變部分人“等、靠、要”的惰性思想。

做好轉移前的引導性培訓,使農牧民熟悉城市的就業環境由于農牧區勞動力常年在農牧區就業,對城市生活常識、基本權益保護知識、安全生產知識等都十分缺乏,所以,在其實現轉移就業前,政府必須對其進行公益性的教育培訓,免費發放《農民務工培訓讀本》。特別要熟悉《勞動法》、《安全生產法》和《消費者權益保護法》等,并教育進城務工人員養成良好的道德規范,遵守城市交通秩序,維護城市衛生,以提高其遵守法律法規和依法維護自身權益的意識,為轉移就業做好心理準備。

認真做好職業技能培訓,使農牧民掌握一技之長對農牧區剩余勞動力的職業技能培訓可以說是整個勞動力培訓的核心環節。職業技能培訓的內容可以根據農牧民的實際情況分初級職業技術培訓和高級職業技術培訓。由于有一部分受訓人員可能以前是從縣職教中心畢業的后備勞動力,對這一部分人員可以進行高級職業技術培訓;其他人員一般進行初級職業技術培訓。培訓方向要結合西藏實際,主要在餐飲住宿、手工藝品制作、機械維修、駕駛、鄉村旅游經營管理、建筑技術、美容美發等方面。

(五)教育培訓的教學方法

講座法此方法能突出主題和目的。講座法的優勢在于比較連貫,過渡自然,順理成章,容易接受。比如規程標準是培訓中必不可少的內容,但這種內容不能靠讀、講去傳授,不能條條化。若是用講座的方式,這些規程和標準就會形象化,就容易明白。

案例分析法此方法最適合成年人的培訓,尤其是農民工。因為他們的文化水平有限,用授課的方式就會有很多概念都需要解釋,而案例分析就像講故事,而且讓農民工感覺這就是身邊的事,甚至感覺就是自己的事,不但聽得懂、記得牢,而且達到互教互學的效果。

啟發討論法此方法不是就書講書,不是大標題、小標題,不是章、節、段落,而是用啟發引導的方式把學員的思想抓住,在思考、分析、討論中得出結論。

理論與實踐結合在講理論課的同時進行實際演練或實例解釋,或在實際演練或實例解釋的同時把理論貫串其中。如對農民工進行安全培訓時,在講安全基礎知識和安全專業知識的同時演示安全技能,并列舉錯誤操作造成危害的實例。這種方法比單一的理論講解更生動易懂,比單一的實踐講解更科學豐富,效果非常好。

參考文獻:

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[6]馬衛紅,等.西藏農牧民勞動力轉移就業培訓勢在必行[OL].2007-06-23,http://www.chinatibetnews.com/GB/channel13/75/200706/23/63501.html.

作者簡介:

劉天平(1975—),男,湖北潛江人,碩士,西藏農牧學院講師,研究方向為農村經濟。

張敏(1961—),女,山東平陰人,西藏農牧學院教授,研究方向為生態旅游。

楊曉梅(1972—),女,甘肅平涼人,碩士,西藏農牧學院講師,研究方向為生物化學。