改革開放以來職業教育校企合作的政策解讀及現狀分析

謝俊琍　楊　瓊

1985年,上海工程技術大學學習加拿大滑鐵盧大學的辦學經驗,采用“一年三學期,工學交替”的合作教育實驗,標志著我國校企合作“引入”階段的開始。隨著社會經濟、科學技術的不斷發展,勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著,許多新興行業、新興工種技能人才奇缺,甚至有些技能性要求很強的工作崗位人員出現了斷檔。職業教育是專為社會主義現代化建設培養生產、建設、管理、服務等一線技術應用型人才的一種教育類型,在社會主義現代化建設中具有重要作用。但由于職業教育在我國發展的歷史不長,很多辦學經驗與模式都是在借鑒、學習國外先進經驗,諸如德國“雙元制”、日本“企業模式”、英國“三明治”等發達國家職業教育校企合作辦學經驗。我國在探索職業教育校企合作發展的過程中也相應出臺了一系列的法規保障其順利進行,校企合作得到了較大發展。筆者擬對改革開放以來校企合作政策進行梳理,并對我國校企合作現狀進行分析。

改革開放以來職業教育校企合作政策解讀

國務院《關于大力發展職業教育的決定》指出:“職業教育要改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式,大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”教育部也明確提出:“職業教育要大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式,積極鼓勵校企合一、形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環職業教育模式。”我國對職業教育校企合作的研究和實踐起步較晚,而在發達國家職業教育與企業合作辦學早已成為一種普遍的模式。日本、德國等國家職業教育校企合作取得成功的關鍵在于國家法律和政策的扶持。借鑒發達國家職教校企合作經驗,我國也出臺了一系列扶持校企合作的政策,推動了職業教育辦學模式轉變和內涵建設,促進校企合作辦學水平的提升,從而進一步提高職業教育為社會經濟建設服務的能力。

(一)校企合作辦學政策逐漸具體化

校企合作政策是校企合作實施的綱領性文件,它的制定對校企合作辦學具有指導和促進作用。我國校企合作政策發展主要分以下兩個階段:

校企合作辦學政策的宏觀指導階段初期的校企合作政策主要側重于宏觀指導,大力推行校企合作的培養模式,強調加強學生的生產實習和社會實踐。例如,《關于經濟部門和教育部門加強合作,促進就業前職業技術教育發展的意見》、國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》等文件都指出:為了使各級職業技術學校畢業生能夠熟悉生產過程,具有較強的實踐動手能力,應大力推行校企合作、工學結合的培養模式。1996年,我國制定了《中華人民共和國職業教育法》,并在第二十三條明確提出職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合,與企業密切聯系,培養實用人才和熟練勞動者。至于校企合作實施、專業設置、學生實習實訓、實習管理等在這一階段都沒有明確的政策文件指導。

校企合作辦學政策的具體化階段隨著科技的發展,對高技能人才的需求不斷增加,迫切需要校企合作共同培養適應社會需求的專業技能人才。這一時期校企合作辦學政策逐漸具體化,如國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要求企業要與職業學校加強合作,開展“訂單”培訓,并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備;教育部辦公廳《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》強調學校在組織學生在企業鍛煉實習時應就實習事宜與實習單位鑒定協議,共同加強實習基地的建設與管理,保障學生的各項合法權益;《關于實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程的通知》要求行業、企業專家與學校一起按照工作流程和崗位需要共同開發“核心課程與訓練項目”,以滿足用人單位對專業技能人才色需要;國務院《關于大力發展職業教育的決定》對學生校外實訓時間進行了規定,如中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位定崗實習,高職學生實習實訓時間不少于半年等,建立企業接收職業院校學生實習的制度,并為頂崗實習的學生支付合理報酬等;教育部《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》要求學校要與企業共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作,處理好學生“工”與“學”的關系,保證學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群基本一致。可見,這一時期校企合作政策從最初的宏觀指導轉變為制定具體化辦學方針、專業設置、學生實習等多個方面明確規范校企合作內容與形式,以保證校企合作的順利開展。

(二)對企業參與校企合作實施優惠與獎勵政策

國家相關部門不僅制定了校企合作的辦學政策,也對企業參與校企合作辦學制定了一系列的優惠與獎勵政策,鼓勵企業參與職業教育的辦學。如為了貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》,中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》及中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》文件中涉及的七方面共十九條對企業參與職業教育辦學的優惠政策,教育部、財政部下發了《中等職業學校學生實習管理辦法》,其中,第十五條指出:“對積極開展中等職業學校學生頂崗實習工作、管理規范、成績顯著的學校和單位,以及先進個人給予表彰獎勵。”支付職業院校學生在企業實習的報酬、意外傷害保險等費用按財政部、國家稅務總局《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》,國家稅務總局《關于印發<企業支付學生實習報酬稅前扣除管理辦法>的通知》規定執行;對企業與職業院校共同開展產學研結合,研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費,按財政部、國家稅務總局《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》的有關規定予以稅前扣除;對企業資助和捐贈職業院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用按財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》,財政部、國家稅務總局《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》的有關規定執行。這些優惠政策降低了企業校企合作的成本,并能夠獲得國家的資助,企業通過合作將得到人才、技術、資金三方面的支持。

(三)對學校開展校企合作的優惠政策

在校企合作的實施中,相關部門對學校開展校企合作也出臺了一系列優惠政策的文件。如中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》,財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》,國務院《關于大力發展職業教育的決定》等文件都對職業學校開展校企合作設立了相關的優惠政策;校企合作開展情況,作為國家重點示范性院校評估備案的必要條件,有專項資金配套;對校企合作培養高技能人才成績突出的職業院校,將授予國家高技能人才培訓基地,有專項資金及相關優惠政策配套,并優先推薦申報中央財政實訓基地建設和國家職業教育基礎設施建設支持項目,優先推薦申報國家、省重點計劃項目,如農民工培訓示范基地、高技術研究發展計劃(863計劃)、中國高新技術產業的指導性計劃(火炬計劃)等;按財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》的有關規定,享受技術收益免稅政策等。

職業教育校企合作現狀分析

改革開放以來,國家出臺了一系列政策扶持校企合作的發展,校企合作的內容與形式得到不斷完善,為社會輸送了大批專業技能人才。

(一)校企合作發展過程中所取得的成就

有國家相關部門的重視,校企合作取得較快發展,校企合作辦學得到社會的普遍支持,這里主要從政策角度探討校企合作發展過程中所取得的成就。

從無序到規范校企合作的初始階段大多是學校主動向企業界尋求合作,而主動來尋求與學校合作辦學的企業少之又少。可以說,大多數校企合作關系的建立和維系主要還是靠“關系和信譽”,合作形式基本上是口頭上的承諾,合作停留在淺層次的階段,缺少相關的文件規定在合作中雙方的責任和義務,沒有共同遵守的行為準則,導致合作效果不佳。現在,隨著政策的不斷健全,對校企合作中雙方的權利、責任都出臺了相關的規定。如教育部辦公廳出臺的《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》要求對學生到企業實習簽訂合同或協議,職業學校與實習單位建立實習工作協作組織,雙方安排穩定的管理人員,共同研究制定實習計劃和管理辦法,確保實習的內容、形式和管理方式等等,推動了校企合作的水平與層次不斷提高,校企合作走向規范化和程序化。

從單一到多元初始階段的校企合作,大多是一企一校的合作,合作的層次也僅停留在實習階段,由企業簡單地為學校提供實訓場所、工位和指導教師。隨著政府的調控與校企合作政策的不斷完善,職業學校已經初步形成了一企多校、一校多企的合作網絡,同時在合作模式、內容上進行大膽的探索和實踐。國家出臺了相關的文件對校企合作辦學進行引導。如教育部《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》對校企合作的內容、形式、管理都做出了新的要求。目前的校企合作已經從簡到繁、由低到高、由點到面、由單環節向全方位過渡,其深度和廣度都是空前的。

(二)校企合作存在的主要問題

當前,校企合作政策得到了不斷完善,但我們看到校企合作政策在實施過程中存在著諸多問題。雖然相關部門出臺了一系列鼓勵企業參與職業教育的文件,但企業參與職業教育辦學的積極性不高,校企合作還停留在淺層次,如企業僅提供設備、實訓基地。深層次的企業全面參與職業教育的課程設置、人才培養、實訓考核等校企雙方共贏的合作還有待于開展。造成這一問題的原因主要有以下幾個方面:

觀念落后,意識不夠在國內,人們普遍認為培養人才的任務在學校,而不在企業。這一觀念導致大部分企業不愿意出錢出力參與職業教育的人才培養。但實際上,目前僅憑學校培養出來的人才遠遠達不到企業的要求,必須校企合作。

利益問題企業認為在校企合作中得不到什么實惠。雖然國家也出臺了相關校企合作的政策,如可以給企業稅收方面的優惠等,但實際上,就全國范圍而言,企業參與校企合作的稅收優惠政策還沒完全落實,加上效益好的企業根本不需要這一點稅收優惠,效益不好的企業又沒有能力接收實習生。

企業不愿承擔相關責任學生到企業參加培訓、實習,企業必須配備相關人員進行指導,而且由于學生不熟悉實際的生產操作,易出質量事故,影響企業效益。所以,企業對校企合作培養人才積極性不高。

(三)校企合作持續發展對策

德國“雙元制”、日本“企業模式”、英國“三明治”等發達國家校企合作的成功經驗都離不開國家法律法規的強制執行。例如,德國為了“雙元制”的成功實施,聯邦政府制定了《職業教育法》、《促進職業教育法》、《青年人勞動保護法》、《手工業條例》等法律法規,要求企業在學徒培訓期間必須按照嚴格的培訓條款去執行學徒在企業的培訓計劃。我國近年來雖然出臺了一系列的文件指導校企合作的開展,但基本上是以“通知”、“意見”、“決定”的形式,沒有形成法規來強制約束企業參與職業教育辦學。《中華人民共和國職業教育法》也只是象征性、概括性地規定了企業、學校開展職業教育的義務,缺乏可操作性;對企業參與職業教育辦學沒有強制規定及相關的懲罰措施,雖然規定企業應拿出一部分教育培訓經費,并承擔一定的學生實習費用,但由于沒有強制性措施,企業都是可做可不做。現在,我國已經重視校企合作,并有了良好的開端,但要達到德國、法國等發達國家真正意義上的校企合作,路還很長,如果沒有法律規定,現階段靠企業提高自身的覺悟和學校共同培養人才是不可能的。國家應出臺一套完備的職業教育法來強制企業參與職業教育辦學,對企業未按法律規定參與職業教育辦學的給予相應的懲罰措施,行業也應加強在持證上崗方面的監管,這樣,企業就不會隨便招用社會人員,而是招用職業院校畢業的學生或與學校共同合作培訓職工,達到良好的校企合作,實現校企“兩頭熱”,和諧雙贏,保障校企合作的順利開展。

參考文獻:

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[3]宗彬花.中職校企合作現狀、現存模式及突出問題分析[J].職教通訊,2007,(11).

作者簡介:

謝俊琍(1984—),女,浙江蕭山人,浙江師范大學職業技術學院2007級碩士研究生,研究方向為職業技術教育學。

楊瓊(1982—),女,湖南湘西人,浙江師范大學職業技術學院2007級碩士研究生,研究方向為職業技術教育學。