十年來職業教育政策與法規建設探析

20世紀末至21世紀初的十年里,我國不斷加大職業教育的發展力度,出臺了一系列政策、法規,各個方面的建設逐步完善,職業教育獲得了較大程度的發展。

職業教育得到進一步發展

(一)職業教育的規模發展——招生數量擴張

1999年前后,職業教育的招生規模出現滑坡,國家對職業教育的重視逐漸加大,尤其以中等職業教育的發展作為重點,提倡要大力發展中等職業教育。教育部在2001年頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》中提到要“以多種形式大力發展高中階段教育,擴大各種形式的高中階段教育和初中后職業培訓在校生的規模”;2002年,國務院做出《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》,指出“要以中等職業教育為重點,保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當”、“‘十五期間,職業教育要為社會輸送2200多萬名中等職業學校畢業生,800多萬名高等職業學校畢業生”;2004年,教育部又印發了《關于貫徹落實全國職業教育工作會議精神進一步擴大中等職業學校招生規模的意見》,要求“進一步擴大中等職業學校招生規模,努力使高中階段普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”等;2005年初,教育部印發《關于加快發展中等職業教育的意見》和《關于統籌管理高中階段教育學校招生工作的通知》,提出要進一步擴大招生規模,力爭2005年中等職業學校招生人數達到650萬。在一系列政策的推動下,2007年中等職業教育的招生規模達到了810.02萬人,基本完成預期目標。職業教育的規模擴張是近些年來職業教育發展的主旋律,現已實現了與普通高中招生規模的大體相當。

(二)職業教育保障機制建立——助學體系的完善

近年來,國家在職業教育保障體系建設上下了不少功夫,最主要的就是中等職業教育的助學體系。2005年,全國職業教育工作會議提出要“建立職業教育貧困家庭學生助學制度”,并決定“十一五”期間,中央財政安排40億元專項資金用于資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。2007年5月9日,國務院常務會議通過了國務院《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,提出要建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,特別提出了對中等職業學校學生的資助。中等職業教育助學政策是一個多元助學手段并舉的助學體系。內容主要包括:一是國家助學金制度。將有90%的中職學生獲得國家助學金,資助標準為每生每年1500元,國家資助兩年,這是助學政策體系的主體。二是優秀學生獎學金制度。三是以學生參加頂崗實習為核心的半工半讀助學制度。四是學費減免制度。用于建立學費減收和免收制度,對因特別原因導致家庭經濟困難的學生減免學費。五是助學貸款或延期支付學費制度。六是多種形式的社會資助制度。這是一個重大舉措,將從根本上改變我國中等職業學校學生的就學和生活狀況,確保所有想上中等職業學校的學生包括所有家庭經濟困難學生能夠接受職業教育。隨著職業教育的發展,建立多種形式的保障制度是非常必要的,一個運行良好的保障體系對職業教育的發展起到“安全網”和“穩定器”的作用。這是我國中等職業教育發展史上的里程碑。

(三)職業教育發展空間的拓展——由學校教育到面向社會的教育

從2001年起,教育部出臺了一系列政策開展農民工的職業培訓。2001年,教育部發出《關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》,對培訓的內容、管理、鑒定、收費等方面進行了原則性的規定,職業教育面向進城務工人員開展職業培訓是新的探索,是職業教育向社會敞開的開端。在此基礎上,2003年六部委聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》,此項規劃對培訓內容分類、培訓資金投入、激勵政策、資源整合、勞動預備制度、就業準入制度以及培訓服務工作等都有了較詳細的說明。這就為我國農民工培訓教育工作框定了一個基本藍圖,使得這一越來越不容忽視的龐大社會團體的職業教育和培訓有法可依,在職業教育的社會化征程上又邁出了一步。2004年,教育部又制定了《農村勞動力轉移培訓計劃》,特別強調要加強東西部流通合作,“讓西部地區和農村中職學生在當地學習一至兩年,再到東部地區、城市的中職學校和對口企業,接受專業教育和技能訓練,畢業后主要面向東部地區和城市就業”。另外,還強調要建立督導和表彰獎勵機制等,進一步完善了農村勞動力的培訓細則。2005年,周濟部長在《大力開展進城務工人員在職教育和培訓》中強調要進一步增強職業教育的責任感和緊迫感。由原則到細則,由開端到豐富,充分體現了我國職業教育的社會化之路,其發展空間得到進一步拓展。

另外,在農村地區職業教育方面實施了“農村實用人才培訓”等工程,在技能人才職業培訓方面陸續啟動了“國家技能型人才培養培訓工程(包括制造業、現代服務業和建設行業技能型緊缺人才培養培訓工程)”、“以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程”等。職業教育受眾范圍的擴大說明了職業教育開始逐步走向社會,由學校教育向面向社會的教育擴展。

職業教育體系得到進一步完善

(一)職業教育體系的健全——層次的提升

自從1996年我國頒布《中華人民共和國職業教育法》確立了高等職業教育的法律地位以來,高等職業教育就成為了我國職業教育體系中不可分割的一部分。近十年來,高等職業教育的發展不斷規范,我國的職業教育體系不斷完善。1999年,黨中央、國務院召開了第三次全國教育工作會議,會議頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,提出要大力發展高等職業教育。因此頒布了《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》,提出了舉辦高等職業技術教育的新的管理模式和運行機制。高等職業教育由以下機構承擔:短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構(二級學院)、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校等。一方面,在當時高等職業教育不甚發達,高等職業學校數量不足的情況下,通過與之相同檔次的高等教育機構利用新的管理模式和運行機制舉辦高等職業教育,在短期內擴充了高等職業教育的規模,也完善了整個職業教育的體系。另一方面,作為相同性質的國家級重點中等專業學校也可以利用新的模式和機制舉辦高等職業教育,這不但實現了資源優化重組,還提升了職業學校的層次,利于其長遠發展。隨著現代技術方法和高新技術在實踐中的應用,需要大批高層次、高素質的復合型、智能型高等技術人才。這對職業教育提出了更高的要求,因此職業教育學歷層次的高移已經是不可逆轉的趨勢,這種層次的提升有利于職業教育的長遠發展,也使職業教育體系更加完善。

(二)職業教育體系的規范——布局結構的調整

1999年之前,我國中等職業教育的管理體制比較混亂,形成“條塊分割”的布局結構,整體辦學效益不高。1998年,我國中等職業學校中除中專學校校均約1200人外,其他幾類學校校均規模只有500人左右,大多數職業學校基礎都很薄弱,規模小,效益差;中等職業學校一直由行業主管,隨著市場經濟體制的不斷完善,經濟區域化特征不斷明顯,職業教育在服務面上表現出一定的不適應性;中等職業學校分屬不同部門管理,條塊分割,重復設置學校和重復設置專業的現象較重;隨著高新技術的不斷涌現和產品工藝的升級換代,社會各行業對人才需求不斷發生變化,職業學校亟需進行結構調整。鑒于此,教育部決定調整中等職業學校布局結構,并印發了《關于調整中等職業學校布局結構的意見》。《意見》規定通過合并、共建、聯辦(是指學校在隸屬關系和投資渠道不變、自愿互利的基礎上,進行各種形式的合作)、劃轉(部委直屬學校劃轉地方管理,省業務部門所屬學校劃轉教育行政部門管理或下一級政府管理)等進一步調整中等職業學校的布局結構。《意見》的出臺就有利于改變混亂的中等職業學校布局結構,建立起在當地政府的統籌規劃下的適應區域經濟和社會發展需要的中等職業學校布局結構,新的布局結構可以按照學生的培養目標和規格要求統籌規劃,相互溝通。

職業教育質量得到進一步提高

(一)實訓基地建設計劃——提高職業教育質量的基礎

由于資金短缺和許多學校辦學思想上的不明確導致我國的大多數職業院校實訓條件較差。從2004年開始,國家出臺了一系列重大政策措施,來加強職業教育基礎能力建設。2004年教育部、財政部印發《關于推進職業教育若干工作的意見》,決定實施“職業教育實訓基地建設計劃”,中央財政設立專項資金,對符合條件的各級各類職業院校實訓基地進行扶持,由首先重點扶持建設5個專業領域的實訓基地再逐步打破行業、部門和所有制界限進行扶持。之后又出臺了《職業教育實訓基地建設專項資金管理暫行辦法》和《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》配套政策用以推進實訓基地建設。2005年國務院做出《關于大力發展職業教育的決定》,決定在“十一五”期間部署職業教育基礎能力建設的“四個計劃”,即“職業教育實訓基地建設計劃”、“縣級職教中心建設計劃”、“中等職業學校教師素質提高計劃”和“國家示范性高等職業院校建設計劃”,而“職業教育實訓基地建設計劃”則是“四個計劃”的基礎。實訓基地建設不僅可以改善職業院校的辦學條件,也將促進職業院校在辦學思想、管理體制、學制、人才培養模式、專業設置等方面的改革,從整體上提高職業教育質量。

(二)師資培訓計劃——提高職業教育質量的核心

教學過程的實施是提高教學質量的核心,在教學過程實施中,教師又是核心中的核心,擁有一支高水平的師資隊伍是提高教學質量的關鍵。自1999年來,國家出臺了一系列政策加強師資隊伍建設,使其步入了發展的快車道。1999年,《面向21世紀教育振興行動計劃》提出在全國重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地的要求,在之后兩年內,教育部共確定了52個全國重點建設職教師資培訓基地。自2001年以來,教育部又先后出臺《“十五”期間中等職業學校教師隊伍建設規劃》、《關于加強高等職業(高專)院校師資隊伍建設的意見》、《關于進一步加強職業技術學校校長培訓工作的若干意見》等一系列政策文件,相繼開展了中等職業學校骨干教師國家級培訓、實施了“中德職教師資進修項目”、職業學校骨干校長高級研修計劃等等,效果顯著。截止到2002年底,各基地共對4萬多名專業課教師和實習指導教師進行了專業技能提升培訓,并對80多名職業學校骨干校長開展了國家級培訓。2006年,教育部、財政部又制定了《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》,提出包括實施專業骨干教師國家級培訓、專業骨干教師省級培訓、開發重點專業師資培養培訓方案、課程和教材以及實施中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師資助計劃四項內容,計劃到2010年,培訓15萬名中等職業學校專業骨干教師。

(三)重點及示范性職業學校建設——提高職業教育質量的規范

國家重點中等職業學校建設以及國家示范性高等職業院校建設計劃的實施,是通過選取一批職業學校中的優秀代表作為建設模范,使之在當地、在具體行業乃至在全國的職業學校中起到骨干和示范作用,以此來促進職業教育質量提升和當地經濟社會的發展。中共中央、國務院早在1993年就提出要重點建設和努力辦好一批骨干示范學校;《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中也提出“要有計劃地對現有各類職業技術學校加強規范化建設,集中力量辦好一批起骨干示范作用的學校”;教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》又再次明確 “努力在各地辦出一批有較高社會聲譽的職業技術學校”的要求。為此,教育部于2000年5月公布了首批國家級重點中等職業學校并且之后繼續實施。另外,在2006年國家還針對高等職業教育制定了《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃,加快高等職業教育改革與發展的意見》,決定實施國家示范性高等職業院校建設計劃,將重點支持100所高水平示范院校建設,建成500個左右產業覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養質量高的特色專業群。自2006年以來,已經有100所高等職業院校成為示范性高等職業院校建設計劃的建設對象。重點中等職業學校建設計劃以及示范性高等職業院校建設計劃的實施,不僅可以使學校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高,還可以充分發揮重點和示范的帶頭作用,帶動全面的職業教育改革與發展,逐步形成結構合理、功能完善、質量優良的職業教育體系,更好地為經濟建設和社會發展服務。

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作者簡介:

高燕南(1984—),河北石家莊人,浙江師范大學在讀碩士研究生,研究方向為職業技術教育學。(本欄責任編輯:楊在良)