美國學區教育督導角色的演變及對我們的啟示

郭清芬

摘要學區教育督導是美國教育督導系統中的關鍵人物。美國學區教育督導在發展過程中歷經了教學專家型督導、科學管理型督導、民主領導型督導、社會科學家型督導、溝通型督導與發展型督導幾種角色的演變。美國學區教育督導所具有的突出的輔導功能、科學與民主的督導方式、專業自主等特征，值得我們關注和借鑒。

關鍵詞美國；學區管理；學區教育督導；角色演變

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0048－03

美國的教育督導機制是典型的地方分權管理體制。學區教育督導是美國教育督導系統中的關鍵人物，相對州級和縣市級教育督導而言，美國學區教育督導與地方學校的關系更為密切。學區教育督導的職責主要是對學校的課程、教學、教育科研等工作進行督導，提供咨詢和合理化建議，以促進學校的教學管理。…他們對學校可以起到協調、顧問、評估等方面的作用。他們既是地方教育委員會充分信賴的專家和聯絡員，又充當了地方教育委員會代言人的角色。

一、美國學區教育督導角色的演變歷程

美國學區教育督導的歷史悠久，它應普通學校改革運動的需要而產生，隨著美國教育事業的發展而發展。19世紀中期，美國地方學區建立了學監制，確立了專業人員在教育中的領導地位。學區教育督導角色大致經歷了以下幾個階段的變化：教學專家型督導、科學管理型督導、民主領導型督導、社會科學家型督導、溝通型督導及發展型督導。這幾種角色觀念之間是相互聯系、相互影響的，只是在某個時期，某種職責或特征更明晰一些。督導在學校中扮演的角色，與當時社會、教育的環境及公眾對這種角色的期望是高度相關的。

(一)教學專家型督導——輔導性的凸顯

教學專家型的學區教育督導角色觀是伴隨著美國社會的轉型而出現的。19世紀末20世紀初，美國從農業國轉變為先進的工業國，公立學校的發展相當迅速。隨著較大規模的綜合中學數量的增多，學校課程日益豐富，對專業教師的需求量不斷加大，教育督導工作日趨復雜，因此出現了教學專家從事教育督導工作的情況。

斯皮雷恩和路易斯曾說過：“如果督導不了解教師如何很好地教學，那么他們將不能有效地改進教學并促進教師的專業發展。”可見，學區教育督導應該成為“熟練的教師”，他們的工作重心在于督導教師、改進教學。這一時期，學區教育督導的工作和教學密不可分，其興趣點主要在課程與教學方面，旨在提升辦學效益。美國教育督導的輔導性大致是從這一時期開始凸顯的，并一直延續至今。

(二)科學管理型督導——科學的管理

20世紀初期，美國從農業社會向工業社會的成功轉型、工業革命的興起以及學區規模的變化都提升了公眾對學區教育督導管理能力的期待。科學管理是這一時期學區教育督導的主要角色特征。與之前的教學專家型督導相比，他們遠離了教學工作，在督導學校時，更多地用到了時間和效率的概念。學區教育督導承擔的主要工作包括：學區內學校的預算操作、行政管理、實踐操作的標準、對人員和設施的管理等。有些督導人員對學校和教師指導時，更多地運用了當時社會較流行的科學管理的思想、原則及方法，他們對學校及教師的管理過于“技術化”，學校只能按照他們的指導和建議行事，這些行政性的指令直接導致了督導者與學校及教師之間的矛盾。可以說，這一時期的學區教育督導更像是一位商業管理者。

(三)民主領導型督導——以人際關系為中心

20世紀30年代，美國學區教育督導的角色觀受到了經濟大蕭條的社會背景的沖擊。經濟的衰退，公立學校資金的匱乏與競爭，公眾對學區教育督導作為學區教育民主領導人的期望，都使得學區教育督導的角色開始有了政治色彩。而此前，過于政治化的督導行為被看做是非專業性的。嘲

這一時期，學區教育督導與公眾的聯系日漸增多，他們尊重教師的人格，與學校教師建立了良好的人際關系；他們鼓勵教師改進教學，協助學校辦好教育。民主領導型督導的角色觀由此建立起來。民主領導型學區督導的角色觀到50年代中期以后不再受寵，但是公眾對督導的這種角色期待并沒有消失，它經過多年的發展變化，仍延續至今。

(四)社會科學家型督導——以社會科學為導向

二戰后，社會主義國家的興起、生育高峰的出現、冷戰的打響與升級等，都要求美國教育作出變革。

教育改革對教育督導提出了新要求：要具備促進學校積極變革的能力，還要具備處理社會及教育制度問題的專業能力。這需要教育督導在開展工作時以社會科學的知識和技能為基礎。20世紀40年代末至50年代初，社會科學的迅速發展影響到學區教育督導的角色觀。社會科學準則成為學區和學校管理工作的核心。學區教育督導開始把社會學、管理學等作為督導工作的理論基礎。他們重視實踐活動中的經驗、可預測的實踐行為及科學論證，用于制訂規范的實踐標準。他們還把科學調查的方法應用到督導工作中。社會科學家型督導的角色觀由此形成。從20世紀80年代開始，隨著社會對行為科學重視程度的下降，公眾開始對學區教育督導的工作表示不滿，他們期待學區教育督導能用一種更為民主的方式開展工作。

(五)溝通型督導——以溝通合作為根基

溝通型督導角色觀的出現與美國從工業社會向信息化社會的轉變相關。信息化社會重視溝通的公開化，公眾對公立學校低效能的不滿及隨之而來的教育改革都促進了學區教育督導角色的轉變。

在這一時期，溝通、合作是學校管理的基本理念。組建教育督導工作團隊是較受歡迎的一種形式，即由專家會同學校組成一個團體，共同研究學區內各學校的教育問題，激發教師的事業心、自信心和創造精神，促進教師自我改進和自我完善。學區教育督導在開展工作時，強調溝通、合作等理念，重視與學區委員會、學校校長、教師及學區公眾等各方面的溝通。在他們看來，在一個信息化社會，要實現學校的重建，溝通是必不可少的一個環節。

(六)發展性督導——指導與服務并重

美國新一輪的教育改革強調高質量教師、核心課程和高學術標準，教育督導適應教育改革的需要，開始實行發展性督導，突出了輔導性、科學性和民主性的角色特征。

當前，教育督導工作強調輔導性和服務性，學區教育督導認同教師具有自我管理、自我認同的能力，強調教師參與教學的決策過程以及個人的創造性，以教師的需要為工作的出發點，幫助教師在自我設計和自我發展的基礎上發揮自身潛力。他們的工作是一個為提高教學質量而進行的有組織的活動。同時，他們重視與學校教師之間建立和諧、動態、民主的人際關系，以利于督導工作的開展。

二、美國學區教育督導的角色特征

美國學區教育督導的工作聚集點在學校的課堂、教師與教學，擁有直接管理學校、指導教師、改進教學、提高教學質量的職責和權力。學區教育督導的角色特征主要有以下幾個方面：

(一)輔導性功能突出

美國學區教育督導發揮的教育輔導作用遠遠大于監督作用。在美國，教育督導工作是一種由專家提供的技術性服務活動，是一個以輔導為主要功能的專業。學區教育督導組織教師講習班，深入學校和課堂，同教師一起討論課程和教法，指導教師改進教學，通過輔導，提高學校的管理水平。

(二)督導方式科學民主

科學督導的理論從20世紀二三十年代興起以來，一直在影響著督導工作。美國學區教育督導重視研究教學過程，尋找教學規律和有效的教育方法。他們對學校的督導工作有一套嚴格的管理監督措施，并且有科學的評估體系作保障。同時，學區教育督導重視發揮教師自我管理、自我提高的作用，采取民主的方式對學校進行督導。

(三)有一定的專業自主權

美國有嚴格的教育督導人員證書制度，專職督導人員必須持有專業證書。學區督導必須獲得碩士以上學位，有一定的教學經驗，受過督導培訓并考試合格。學區教育督導大都是從中學或地區學校的著名校長和教師中選聘的，他們對教學及學校的各項工作很熟悉。美國學區教育督導是課程與教學專家，是學校變革的倡導者和推動者，是著眼于教師專業發展與學生成長的專家，擁有對學校教育教學提供指導與評價的專業權力。

三、美國學區教育督導的角色演變對我們的啟示

當前，我國教育督導人員在職責或權力方面存在以下問題：(1)存在權力弱化的傾向。督導人員對被督導的學校擁有的只是一種間接權力。(2)很少有涉及教育教學的指導與評價的權力。(3)督政內容較多，督學內容較少等。借鑒美國學區教育督導的經驗，我國可從以下幾個方面加強教育督導工作：

(一)加強教育督導體制與制度的建設

我們應堅持督政與督學相結合的中國督導制度特色，制訂相關的教育督導法，堅持依法督導，構建與完善教育督導工作體系，把有中國特色、全面、科學、有效作為督導制度的建設目標。同時，建立和完善具體的工作制度，健全教育督導的領導體制和工作機制，對教育督導機構的設置和領導體制作出統一規定。

(二)合理定位教育督導人員的權力和職責

我國的教育督導應該不斷向學術機構靠攏，這是當前教育督導工作的發展趨勢。教育督導部門應逐漸弱化行政權力，提高學術權威；強化和維護督導人員的工作權力和職責。教育督導工作應該從注重監督、檢查向注重指導和服務方向轉變，督導人員不僅應是督政方面的專家，還應該成為教學方面的專家，成為教師的良師益友。

(三)提高督導隊伍的專業化程度

應重視加強教育督導隊伍的建設，重視督導人員素質的提高；重視對督導理論和實踐的研究；完善督導的聘任制度，擴大督導來源，改善督學的組成，逐步形成專家型的督導隊伍，提高督導人員的服務能力和權威性。

編輯許麗艷