論經濟法價值與和諧社會的構建

楊愛仙

中圖分類號:D922 文獻標識碼:A

內容摘要:經濟法對法制領域的完善起著不可忽視的作用,它從市場規制法和宏觀調控法兩方面對和諧社會的目標進行調整,是構建社會主義和諧社會的必要途徑和有效保障,兩者存在內在統一的辯證關系。本文分析了經濟法價值與和諧社會內涵的關系,并探討如何完善經濟法以保障和諧社會的構建。

關鍵詞:經濟法價值 和諧社會 構建

經濟法價值的內涵

經濟法的產生體現了經濟法的公平價值。經濟公平價值的內容,是由價值主體的主觀需要與客體的功能屬性相互作用決定的。國家不能任由純粹司法保護自由競爭,因為自由競爭的任意發展導致市場失靈,市場失靈使市場機制失去了其優化資源配置的作用,因而降低了經濟運行的整體效率。當不受限制的自由競爭導致市場的公平競爭規則遭到破壞,進而影響經濟發展的時候,國家必然要干預經濟,為了用法律的方式控制國家的不當干預,經濟法便產生了,顯然,經濟法就是以追求經濟公平價值而出現的。

經濟法價值的公平是制度、規則和習慣的公正、合理和有效。首先,經濟公平指的是機會均等和規則公正。從這一點講,公平和效率不是一對矛盾,而是公平決定效率,效率是公平的必然結果。因為公平的規則和合理的制度,可以使人們形成有效的預期,增加或減少各種投入,降低生產成本,帶來規模效益。其次,從更深的層次講,公平指收入分配公正,這是對收入分配的尺度標準而言的,即等量勞動獲得等量報酬,等量資本獲得等量利潤,如果收入分配不公平,投入生產要素多者不能獲得較多利潤,投入少者反倒獲得較多利潤,那么,勞動、技術、資本、土地就不可能被更多地投入,社會資源就不可能得到充分有效的配置。

經濟法的實施體現了經濟法的正義價值。正義,是一切良法的共同追求。民法追求交易雙方的自由、平等;行政法追求國家公權力行使的合理性。在市場領域,經濟法產生之前的法有民法和行政法,即私法和公法作用于經濟,民法要保障市場主體的平等、自由,行政法要維護國家統治秩序。在沒有經濟法的情況下,國家可能會出于維護統治秩序的需要,以全社會利益代表者的身份運用行政法干預市場。然而,在市場不正義出現時,單靠行政法不能規制市場的正義。因而,既然要協調國家與市場的關系,就只能是中立于其間的法,這個法就是經濟法。經濟法一方面以維護私法的合理存在為己任,但又超越個人的私權,以維護社會公共利益為宗旨;另一方面,既賦予國家適當的干預權,又防止國家公權力的濫用,以實現經濟民主。

經濟法樹立以人性全面實現和人的全面發展為最終價值目標的可持續發展觀,是經濟法實現自身價值和發展的需要。經濟法的價值如果離開了人,也就失去了其存在的意義,因為價值目標本身并沒有意義,只有當目標與人的發展結合起來時才有了其存在的價值。因此,經濟法的最終價值目標應當是也必須是人性的全面實現和人的全面發展。一切政治、法律措施,一切社會活動,只有當其有助于實現人類解放和人的自由與能力的全面發展時,才是有價值的。鑒于此,經濟法的各個部門法,如企業法、稅法、金融法、反不正當競爭法、反壟斷法、環境保護法、資源法、人口法等,就必須摒棄傳統經濟法的價值觀,不能各自為政,互不協調甚至相互抵觸,單純為促進經濟發展而存在。各部門法從立法到司法必須在為了人的全面發展這一最高價值目標的指導下來制定和實施,使經濟法成為可持續發展的經濟法。

和諧社會的內涵

和諧社會,是指一種美好的社會狀態和一種美好的社會理想,即形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。以和諧理念為主導,經濟繁榮,社會穩定,人們和平相處、安居樂業,是和諧社會的一般特征。在我國社會轉型時期,構建社會主義和諧社會,既是全面建設小康社會的內容,也是全面建設小康社會的重要條件。它是建設更高水平的小康社會,實現經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧,使社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。

和諧社會的構建,是在把握經濟社會發展新變化,為適應經濟市場化、政治民主化和文化多樣化,推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展進程中,提出的新型社會治理模式。這是對社會發展規律理性認識和經驗總結的新成果,是對馬克思主義社會建設理論的新發展和人類追求美好社會理想的新貢獻。和諧社會,“應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。民主法治,就是社會主義民主得到充分發揚,依法治國基本方略得到切實落實,各方面積極因素得到廣泛調動;公平正義,就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現;誠信友愛,就是全社會互幫互助、誠實守信,全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力,就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重,創造活動得到支持,創造才能得到發揮,創造成果得到肯定;安定有序,就是社會組織機制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業,社會保持安定團結;人與自然和諧相處,就是生產發展,生活富裕,生態良好。和諧社會的這六個特征,實際上包括三層基本關系,即人與自然的關系,人與人的關系,人與社會之間的關系。這三層關系的核心或稱為和諧社會的本質內涵,是以人為本,即和諧社會就是要在法律許可的范圍內為人的自由發展提供最大的空間。

經濟法價值與和諧社會內涵的統一

經濟法通過對經濟的調節規范人們行為,調整國家經濟調節關系,以釋放經濟法在國家調節社會經濟方面的特有價值,求得達到經濟法的價值目標,亦經濟法理念的目標。法的價值取向是隨著人類社會發展而發展變化的,主要是人們的法理念在發展變化。隨著社會的發展,經濟法的理念也發生了變化,現代經濟法發展理念比傳統的理念更廣、更寬和更遠,體現為經濟法的可持續發展理念、公平發展理念、快速發展理念、安全理念、保護公益理念以及人文社會責任理念等。這些新的理念正是和諧社會的本質。

經濟法價值與和諧社會的內涵具有內在一致性。和諧社會是一個民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會,它要求公平與效率并重,社會結構更加合理,人們行為更加規范。經濟法是以“社會責任”為本位、體現國家意志的協調政府經濟參與和市場自體運行的法律制度,其目的是要達到市場經濟體制基礎之上的國民經濟的總體良性運動。通過達到經濟主體規范化、市場競爭自由有序化、經濟運行穩定化和社會保障實效化等效果來實現全社會內的實質性、社會性的公平和正義及可持續發展。由此可以看出,和諧社會與經濟法都要求達到社會穩定、協調、有序和良性發展,兩者在目標上具有一致性。

經濟法價值與和諧社會是辯證統一的。一是社會主義和諧社會是經濟法所追求的目標。經濟法的價值目標是要實現社會公平、正義,實現有序、穩定、協調的可持續性發展,而這一切正是和諧社會的特征及其體現;二是經濟法是構建和諧社會的必然途徑和有效手段。經濟法律制度是構建和諧社會的重要法律保障機制,它以國家強制力為后盾,通過規定市場準入制度、市場秩序制度、宏觀調控制度和社會保障制度,來維護社會公平正義、保護社會弱勢群體利益、實現社會利益均衡,使社會安定有序,促進和諧社會形成。

構建和諧社會需要經濟法的干預。經濟法以社會整體利益為最高原則,無論國家還是企業都必須對社會負責,即都必須對發展社會生產力、提高社會經濟效益負責,在對社會共同盡責的基礎上處理和協調好彼此之間的關系。國家必須依法行使權力、對社會負責,不得以不當或過度的行政權力和長官意志妨礙或損害市場主體及非國有主體依法行使權利,不能非法損害和侵吞其它主體的物質利益。筆者認為,經濟法不僅是“政府干預和參與社會經濟活動之法”,而且也是“干預政府之法”。這是一個問題的兩個方面,二者不可偏廢,只有緊密結合起來,才能維護社會整體經濟利益,達到社會全面和諧。

如何完善經濟法以構建和諧社會

取消城鄉二元分割的政策限制,加快建立城鄉居民地位平等的經濟社會制度。一是統籌城鄉就業,加快建立統一規范的勞動力市場,形成城鄉勞動者平等就業的制度。逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇,改善農民工勞動條件,保障生產安全,擴大農民工工傷、醫療、養老保險面,建立農民工養老保險關系轉移接續制度。支持農民有序外出就業,鼓勵農民就近轉移就業,扶持返鄉農民工創業。二是以戶籍制度改革為主線,促進城鄉人口合理流動。給農民以平等的公民權,把依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定全部剝離出去,讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。當前重點是放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。三是健全農村社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則,加快健全農村社會保障體系。建立新型農村社會養老保險制度,創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法,完善農村最低生活保障制度,切實保障農民基本的生存權。

由于我國長期以來受二元經濟結構的影響,市場還未真正成為配置城鄉資源的主要手段,工農之間、城鄉之間在資金、人力、土地、技術等生產要素流動中存在著很大的障礙。

因此,必須進行以市場為導向的改革,取消政府對市場不合理的干預和管制。建立城鄉溝通、統一、有序的產品和要素市場,重點是統籌城鄉勞動力就業市場、統籌城鄉土地市場、統籌城鄉資金市場等。只有形成統一城鄉市場,促進城鄉間生產要素的合理流動,才能促進農村經濟的發展和城鄉經濟的良性互動,從而從根本上解決“三農”問題。

在建設和諧社會的過程中,政府應繼續運用法律手段來完善宏觀調控。宏觀調控法包括產業政策法律制度、國有資產管理法律制度、財政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政府采購法律制度、對外貿易法律制度等內容,這些法律規范的基礎是市場和責任。從根本上說就是要把宏觀調控建立在市場的基礎上,讓市場能夠發揮或者更好地發揮作用。作為宏觀調控主體的政府是有限政府,因此,宏觀調控法在允許國家基于經濟社會化要求,廣泛深入地介入經濟生活,干預、調控市場主體行為的同時,從法律上明確政府的權限和責任,以保證經濟生活的健康有序運行。

在社會保障領域,通過完善社會保障法實現和諧。經濟法調整以國家和社會為主體,保障有困難的勞動者和其他社會成員以及特殊社會群體成員的基本生活并逐步提高其生活質量。社會保障的目的是滿足公民維持一定生活水平或質量的需要,以保障社會安全和經濟發展。社會保障有兩個層次的目的,表層目的是保障公民在生活發生困難時仍能獲得維持一定生活水平或質量所必需的生活資料;深層目的是通過滿足公民維持一定生活水平或質量的需要,進而為實現社會安全和經濟發展創造條件。

參考文獻:

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